Birokratija je jednostavna. Šta je birokratija? Značenje riječi birokratija u političkom rječniku Riječ birokratija se prevodi kao

Koncept birokratije

Birokratija- ovo je društveni sloj profesionalnih menadžera uključenih u organizacionu strukturu, koji karakteriše jasna hijerarhija, "vertikalni" tokovi informacija, formalizovane metode odlučivanja, pretenzija na poseban status u društvu.

Birokratija se shvata i kao zatvoreni sloj visokih funkcionera koji se suprotstavljaju društvu, zauzimaju privilegovan položaj u njemu, specijalizovani za upravljanje, monopolišući funkcije moći u društvu radi ostvarivanja svojih korporativnih interesa.

Termin "birokratija" se ne koristi samo za određenu društvenu grupu, već i za sistem organizacija koje su stvorile javne vlasti kako bi maksimizirale svoje funkcije, kao i institucije i odjeli uključeni u razgranatu strukturu izvršne vlasti.

Predmet analize u proučavanju birokratije su:

• kontradikcije koje nastaju u realizaciji funkcija upravljanja;
• menadžment kao proces rada;
• interese društvenih grupa koje učestvuju u birokratskim odnosima.

Weberova teorija birokratije

Pojava pojma "birokratija" povezuje se s imenom francuskog ekonomiste Vincenta de Gournaya, koji ga je uveo 1745. godine za označavanje izvršne vlasti. Ovaj termin je ušao u naučni opticaj zahvaljujući njemačkom sociologu, ekonomisti, istoričaru (1864-1920), autoru najpotpunije i najopsežnije sociološke studije o fenomenu birokratije.

Weber je predložio sljedeće principe za birokratski koncept organizacijske strukture:

• hijerarhijska struktura organizacije;
• hijerarhija naredbi izgrađena na zakonskom autoritetu;
• podređenost nižeg službenika višem i odgovornost ne samo za svoje postupke, već i za postupke podređenih;
• specijalizacija i podjela rada po funkcijama;
• jasan sistem procedura i pravila koji osigurava ujednačenost sprovođenja proizvodnih procesa;
• sistem napredovanja i mandata zasnovan na vještinama i iskustvu i mjereno standardima;
• orijentacija komunikacijskog sistema, kako u organizaciji tako i izvan nje, na pisana pravila.

Termin "birokratija" Weber je koristio da označi racionalnu organizaciju, čiji recepti i pravila pružaju osnovu za efikasan rad i omogućavaju vam da se borite protiv favorizovanja. Birokratiju je smatrao nekom vrstom idealne slike, najefikasnijim oruđem za upravljanje društvenim strukturama i pojedinačnim strukturnim jedinicama.

Prema Weberu, strogo formalizirana priroda birokratskih odnosa, jasnoća raspodjele funkcija uloga, lični interes birokrata za postizanje ciljeva organizacije dovode do donošenja pravovremenih i kvalifikovanih odluka zasnovanih na pažljivo odabranim i provjerenim informacijama.

Birokratiju kao racionalnu upravljačku mašinu karakteriše:

• stroga odgovornost za svako područje rada:
• koordinacija u ime ostvarivanja organizacionih ciljeva;
• optimalno djelovanje bezličnih pravila;
• jasan hijerarhijski odnos.

Međutim, kasnije je Veber počeo da pravi razliku između birokratije u pozitivnom smislu (zapadni racionalni sistem upravljanja) i u negativnom smislu (istočni iracionalni sistem upravljanja), shvatajući istočnjački iracionalni sistem upravljanja kao sistem u kome uputstva, naredbe, zadaci i drugi formalni atributi moći postati sama sebi svrha.

Teorije birokratije prema Mertonu i Gouldneru

Prema američkim sociolozima R. Mertonu i A. Gouldneru, najčešća disfunkcija koju stvara birokratija je pomjeranje naglaska sa ciljeva aktivnosti na sredstva, što rezultira krutom hijerarhijom, striktnim pridržavanjem uputstava, strogom disciplinom itd. pretvoriti u kočnicu na putu racionalnosti. Drugim riječima, racionalni uređaj reprodukuje elemente iracionalnog u sebi.

Robert Merton(1910-2003) birokratiju je procijenio na sljedeći način:

• kao rezultat striktnog pridržavanja formalnih pravila i konformizma, zaposleni u menadžmentu na kraju gube sposobnost samostalnog donošenja odluka;
• stalni fokus na pravila, odnose i formalno razvijene smjernice za djelovanje dovodi do toga da ovi standardi postaju univerzalni i konačni, a njihovo poštovanje je glavni zadatak i rezultat aktivnosti organizacije;
• sve to dovodi do odbijanja predstavnika birokratije od kreativnog, nezavisnog razmišljanja, pa čak i od kompetencije;
• rezultat je rođenje stereotipnog birokrate koji nema maštu i kreativnost, nije fleksibilan u primjeni zvaničnih normi i pravila;
• rezultat aktivnosti takvog birokrate je izolacija birokratske kaste, njeno uzdizanje iznad radnika.

Poteškoće u birokratskim strukturama povezane su sa preuveličavanjem značaja standardizovanih pravila, procedura i normi koje precizno određuju kako zaposleni treba da rešavaju zadatke koji su im dodeljeni, da realizuju zahteve drugih odeljenja organizacije i da komuniciraju sa korisnicima i javnošću. Kao rezultat toga, organizacija gubi svoju fleksibilnost u odnosima sa vanjskim okruženjem:

• klijenti i javnost osjećaju neadekvatnost odgovora na njihove zahtjeve i zahtjeve, jer se njihovi problemi rješavaju striktno u skladu sa utvrđenim standardima bez uzimanja u obzir trenutne situacije;
• ako klijenti ili članovi javnosti ukažu birokrati na pretjerano pridržavanje normi, on se poziva na odgovarajuće pravilo ili uputstvo;
• u isto vrijeme, birokrata ne može biti kažnjen, jer formalno postupa apsolutno ispravno.

Za birokratski oblik upravljanja karakteristične su sljedeće negativne socio-psihološke karakteristike:

• ignorisanje ljudske prirode;
• dominacija duha otuđenja;
• ograničena mogućnost izražavanja stavova, posebno onih koji su suprotni opšteprihvaćenom načinu razmišljanja;
• podređivanje ličnih ciljeva zaposlenih ciljevima organizacije;
• nekompatibilnost sa razvijenom aktivnom ličnošću;
• oportunizam;
• ignorisanje neformalne organizacije i međuljudskih odnosa.

Američki sociolog A. Gouldner, razvijajući Veberove ideje, izdvojio je dva tipa birokratije u modernom društvu:

• reprezentativni, gde se moć zasniva na znanju i veštini;
• autoritarna, gdje je moć zasnovana na negativnim sankcijama, poslušnost postaje sama sebi svrha, a moć se legitimira samom činjenicom da ste na funkciji.

U sociologiji je teorija birokratije jedna od najrazvijenijih. Ipak, ova se tema iznova obrađuje. Zašto?

Prema A. Toffler, birokratija ima tri glavne karakteristike - stabilnost, hijerarhiju, podjelu rada. Sociolozi smatraju da bez birokratije društvo nema perspektive za razvoj, jer je ovaj oblik vladavine jedini izvodljiv i prihvatljiv. S tim u vezi, jedan od glavnih zadataka modernog menadžmenta je promjena uloge birokratije u aktivnostima organizacije u skladu sa principima koje je razvio Weber.

Postizanje ovog cilja moguće je promjenom stavova predstavnika birokratije i proglašavanjem korelacije njihovog blagostanja i karijere sa konačnim rezultatom aktivnosti organizacije.

Vrste birokratije

Od Weberovog proučavanja birokratije, ona je pretrpjela značajne promjene, razvijajući se zajedno sa strukturama organizacija. Trenutno postoje tri vrste birokratije.

Klasična birokratija

Hardverska (klasična) birokratija potpuno u skladu sa Weberovim modelom. U ovoj vrsti birokratije, zaposleni u menadžmentu vrlo malo koriste stručno znanje, jer je njihova glavna odgovornost obavljanje općih menadžerskih funkcija i ograničeni su na obim svoje uloge u organizaciji.

Glavne prednosti hardverske birokratije su:

• stabilnost funkcionisanja organizacije i njenih organa upravljanja;
• jasna podjela rada;
• standardizacija i unifikacija svih aktivnosti, čime se smanjuje vjerovatnoća grešaka;
• smanjenje vremena obuke za igranje uloga zaposlenih u menadžmentu;
• formalizacija koja osigurava stabilnost i koherentnost rada;
• centralizacija koja garantuje pouzdanu kontrolu.

Aparatna birokratija ima sljedeće nedostatke:

• opasnost od birokratije;
• nedostatak dovoljne motivacije;
• nepotpuno korištenje mentalnih sposobnosti i psihičkih karakteristika radnika;
• neefikasnost u promjenjivim uslovima iu slučaju nestandardnih situacija, jer se često donose neadekvatne i neblagovremene upravljačke odluke.

Aparatska birokratija je osnova upravljanja u ministarstvima i resorima, u većini institucija državne ili opštinske vlasti, može biti osnova upravljanja u organizacijama sa stabilnom strukturom i malo promenljivim odnosima sa spoljnim okruženjem.

Profesionalna birokratija

Profesionalna birokratija pretpostavlja da menadžeri imaju duboko teorijsko i praktično znanje u uskim oblastima aktivnosti, ograničenim zahtjevima uloge.

Navodimo glavne karakteristike aktivnosti profesionalnih birokrata:

• visok stepen specijalizacije i kompetentnosti;
• uzimanje u obzir ne samo procesa upravljanja, već i uslova za njegov tok;
• manja formalizacija (u poređenju sa aparaturnom birokratijom);
• veća sloboda u donošenju menadžerskih odluka u okviru svoje uloge, budući da top menadžer nije toliko upućen u rješavanje uskih, specifičnih pitanja djelatnosti;
• grupisanje poslova prema funkcionalnim i hijerarhijskim principima i centralizovano donošenje upravljačkih odluka.

Prednosti profesionalne birokratije su:

• sposobnost rješavanja vanrednih problema koji zahtijevaju korištenje stručnog znanja;
• veoma visoka motivacija zaposlenih za postizanje organizacionih i grupnih ciljeva, a ne samo ličnih;
• slabljenje kontrole vrhunskog menadžmenta nad aktivnostima, što daje veću slobodu za kreativno rješavanje upravljačkih problema.

Vrijedi napomenuti nedostatke profesionalne birokratije:

• njegova efikasnost je naglo smanjena kada organizacija radi u stalnim uslovima, a glavne komponente nisu stalno izložene vanjskom okruženju;
• odabir, raspoređivanje i osiguranje funkcionisanja zaposlenih su od posebnog značaja, jer nivo njihove profesionalnosti mora biti veoma visok. To podrazumijeva dodatne troškove za obuku zaposlenih u menadžmentu;
• oblici primjene moći se usložnjavaju: pored moći prinude i nagrade, ovdje treba aktivno koristiti stručnu i informatičku moć.

Adhokratija

Adhokratija kao oblik birokratskog upravljanja nastala je relativno nedavno, 1970-ih.

Termin dolazi od lat. ad hoc - specijalni i grčki. kratos - moć.

A. Toffler ga je koristio da se odnosi na organizacionu strukturu, koja se zasniva na privremenim radnim grupama stvorenim za rješavanje jednog problema ili projekta.

Adhokratija je upravljački aparat koji se sastoji od radnika koji profesionalno obavljaju upravljačke funkcije. Ova brzo promjenjiva adaptivna struktura organizirana je oko problema, koje rješavaju grupe stručnjaka različitih stručnih znanja, odabranih prema situaciji.

Adhokrate se razlikuju od Weberovih idealnih birokrata po odsustvu stroge podjele rada, jasne hijerarhije, minimalne formalizacije aktivnosti i brzog odgovora na sve promjene u svim komponentama organizacije i vanjskog okruženja. Devizadhokratija - maksimalna fleksibilnost i prilagodljivost u odnosu na promjenjivu situaciju.

Adhokratija je lišena mnogih nedostataka svojstvenih birokratiji, najefikasnija je u savremenim uslovima i ima obećavajuću budućnost.

Srž vrednosnog sistema birokratije su:

• karijera sa kojom su povezana sva razmišljanja i očekivanja zaposlenog;
• samoidentifikacija zaposlenog sa organizacijom;
• služenje organizaciji kao sredstvo za postizanje vlastite koristi.

Od mnogih kontradikcija koje postoje u menadžmentu, glavna se može razlikovati kao kontradikcija između objektivno društvene prirode upravljanja (jer su gotovo svi članovi društva uključeni u ovaj proces i direktno zavise od njegovih rezultata) i subjektivno zatvorenog načina upravljanja. njegovu implementaciju, budući da, kao rezultat, upravljanje, pozvano da odražava volju društva, provodi prilično lokalna društvena grupa profesionalnih menadžera.

Jedna od bitnih karakteristika birokratije je želja za monopolizacijom moći i kontrole. Pošto su ostvarili monopol, službenici nastoje da organizuju složen sistem službene tajne koji sprečava zvaničnike ili javnost da daju stvarnu procenu svojih postupaka.

Ideal birokratske regulacije je da sami izdaju normativne akte, da primoraju društvo da ih se pridržava, ne dozvoljavajući ikakvu kontrolu nad njima.

Dakle, glavni društveno-politički interes birokratije leži u sprovođenju i zaštiti monopolskog vršenja njenih funkcija moći u društvu.

Birokratija je (bukvalno) "klerikalna dominacija". Sa društveno-političkog stanovišta, ovaj koncept karakteriše proces vršenja vlasti od strane privilegovanih osoba koje bira vladajuća klasa. Birokratija je oblik koji je nastao u eksploatatorskom društvu, u procesu podjele ljudi na klase. Istovremeno se formira takva država u čijoj strukturi eksploatatori svoje interese ističu kao interese naroda.

Birokratija i birokratija - oblik i način upravljanja preko birokratije ili službenika, odsječenih od društva i stoje iznad njega. Karakteristične karakteristike ove upravljačke strukture su kasta, izolacija, standardizacija dužnosti, formalizacija, potiskivanje inicijative. Prema Marxu, birokratija je transformacija državnih zadataka u činovničke poslove ili obrnuto. Ova upravljačka forma stvara svoj sadržaj iz formalnih ciljeva, svuda u suprotnosti sa stvarnim ciljevima. Ovo je teorija birokratije po Marksu.

Sa promjenom društveno-ekonomskih formacija promijenila se i upravljačka forma. Kako istraživači primjećuju, birokratija je već bila karakteristična za robovlasnički sistem. Bila je to složena hijerarhija položaja i tijela. Podijeljen je i "dopisnički" aparat. Posebno mjesto dodijeljeno je crkvenoj birokratiji.

Međutim, ovaj oblik upravljanja je dostigao svoj najveći razvoj u kapitalističkom društvu. Uz razgranatu mrežu vojnih, policijskih, upravnih organa u uslovima ovog društva nastajala su razna nedržavna građanska udruženja za koja je bila karakteristična podjela upravnog aparata.

Za pretkapitalističke formacije manifestacija birokratije bila je karakteristična tek u kasnijim godinama (nakon formiranja kapitalističkog društva), ovaj oblik je aktivno prodirao u društveni život.

Posebno jačanje birokratije zabilježeno je u imperijalističkom periodu. Ovo doba karakteriše spajanje monopola, pa je državna birokratija kombinovana sa monopolskom elitom, što je doprinelo koncentraciji ekonomske i političke moći u njenim rukama. Karakteristična karakteristika ove strukture je prisustvo takozvanog „instituta za upravljanje“, koji je predstavljao korporativnu administraciju. U stvari, on je bio novi birokratski sloj. Ekstremne manifestacije ovog oblika upravljanja su autokratske strukture fašističkog tipa.

Neki sociolozi (pristalice buržoazije) koji nastoje da opravdaju porast birokratije u modernom kapitalizmu često se pozivaju na složenost upravljačke strukture uopšte i potrebu za hijerarhijskim sistemom, uređenjem i racionalizacijom. Dakle, postoji poistovjećivanje "klerikalne dominacije" sa principom vodstva i organizacije. Istovremeno, neki autori primjećuju da se potreba za formiranjem različitih javljala u svim fazama razvoja društva i da će se i dalje javljati. Istovremeno, dominacija birokratije se razvila u klasnom društvu i nestaje kada se eliminišu odgovarajuće razlike.

Kako primećuju sociolozi, uspostavljanje prave demokratije je nespojivo sa "klerikalnom dominacijom". Prema Marksu, eliminacija birokratije postaje izvodljiva pod uslovom stvarnog prelaska opšteg interesa u poseban. Drugim riječima, najvažnije je zadovoljiti potrebe ljudi. Istovremeno, eliminacija ostataka birokratije se ne dešava automatski ukidanjem same forme. Da bi se u potpunosti iskorijenile sve njegove karakteristike, treba provoditi svrsishodan i sistematičan rad.

Šta je birokratija

Birokratija je termin koji se koristi za definiranje organizacionog ili administrativnog sistema u kojem je kontrola povjerena hijerarhijskom skupu pojedinaca.

Šta je BIROKRATIJA - značenje, definicija jednostavnim riječima.

Jednostavno rečeno, birokratija je sistem upravljanja državom ili kompanijom u kojem postoji mnogo različitih odjela odgovornih za svoje područje rada. Istovremeno, svi oni odgovaraju višim neposrednim rukovodiocima. Radi lakšeg razumijevanja koncepta birokratije, možete zamisliti stepenastu piramidu. Na vrhu je najvažniji lider. Na stepenicama ispod su njegovi zamjenici. Ispod su njihovi podređeni i tako dalje do onih jednostavnih.

Nije teško pretpostaviti da su gotovo svi savremeni sistemi upravljanja uređeni po ovom principu. To se posebno odnosi na državnu upravu. Dakle, možemo reći da je birokratija dominantan oblik uprave i upravljanja u svijetu. Međutim, u modernoj eri, termin "birokratija" se sve više koristi u negativnom kontekstu kako bi se opisali različite složenosti i kašnjenja koja nastaju korištenjem ovog zbunjujućeg i glomaznog sistema. Vrlo često u medijima i ne samo možete čuti fraze poput:

• - Zbog ove birokratije već godinu dana ne mogu da rešim svoj problem;
• - Dok se ova birokratska mašina ne pomeri sa svog mesta, proći će čitava večnost;
• “Ove birokrate samo trebaju prebaciti papire;

Zapravo, ovakve ogorčene izjave prema birokratiji su sasvim poštene, pogotovo kada je sistem prezasićen masom beskorisnih formalnosti. Također treba napomenuti da je preobilje birokratskih funkcija u državi dobra klima za nastanak određenih pitanja.

Ko su BIROKRATE

Birokrate jesu opšti termin koji se koristi za označavanje administrativnih radnika koji rade u oblasti menadžmenta. Jednostavnim riječima, birokrate su sve vrste službenika koji mogu rješavati određene poslove u skladu sa svojom nadležnošću. U negativnom kontekstu, uobičajeno je da se birokratom naziva osoba koja je fiksirana na čuvanje svih papira ( i ne samo) formalnosti.

Etimologija i porijeklo pojma "BIROKRATIJA"

Termin "birokratija" dolazi od spoja francuske riječi " biro» ( kancelarija, ured, ured, odjel, stol) i grčki" Kratos» ( moć). Pretpostavlja se da je ovaj termin skovao francuski ekonomista Jacques Claude Marie Vincent početkom 18. vijeka, ali je globalno korišten tek u 20. stoljeću nakon publikacija njemačkog sociologa Maksa Vebera.

birokratije u istoriji.

Iako je termin "birokratija" skovan u 18. veku, ovaj sistem vlasti postoji već hiljadama godina. Pojavu birokratije obilježio je razvoj pisanja prije oko 4 hiljade godina. Prvi koji su počeli koristiti birokratske principe bili su stari Sumerani. Upravo su oni počeli pisati informacije o usjevima, trgovini itd. na glinenim pločama.

Drevni Egipat je takođe koristio državnu birokratiju kao oblik vladavine. Za to su korišteni posebno obučeni obrazovani ljudi, koji su bili na državnim funkcijama i bili odgovorni za određene aspekte u vezi sa vladom u zemlji.

U Rimskom carstvu, birokratija je bila glavno oruđe za upravljanje raznim regijama. Ove regije su vodili hijerarhijski regionalni prokonzuli i zamjenici.

Za i protiv birokratije.

Prednosti birokratije.

Prednosti birokratije uključuju sposobnost upravljanja velikom, složenom organizacijom. Pravila i propisi mogu biti korisni da osiguraju stabilan i sistematizovan rad na svim lokacijama upravljanja. Prisustvo nadzornih ili viših organa omogućava klijentima ili građanima da ulože žalbe i pritužbe u slučaju da nisu zadovoljni radom nižeg nivoa.

Nedostaci birokratije.

Birokratija je često kritikovana da je neefikasna i veoma rasipnička. Često se dešava da veza između pojedinih grana birokratske mašinerije nedostaje ili ne radi kako treba. Zbog toga, da biste riješili problem, morate izvoditi zamorne radnje koje se ponavljaju, a to sve odlaže proces. Još jedan negativan aspekt birokratije je da su niski nivoi menadžmenta ozbiljno ograničeni u svojoj nezavisnosti u donošenju odluka i da sve mora biti formalno koordinirano sa menadžmentom. Tako, na primjer, da biste ispoštovali formalnosti, morate dugo čekati dok menadžer jednostavno ne potpiše potreban dokument ( često ne gledajući sadržaj).

Prvi birokrata je službenik starog Egipta.

BIROKRATIJA (od franc. birokratija - biro, kancelarija i grč. kratos - moć) - 1) najviša birokratija, uprava; 2) sistem upravljanja zasnovan na formalizmu, prevlasti formalnog nad suštinskim, na administrativnoj birokratiji.

Raizberg B.A. Savremeni socioekonomski rječnik. M., 2012, str. 60.

Birokratske organizacione strukture

BIROKRATSKE ORGANIZACIONE STRUKTURE - upravljačke strukture organizacije, preduzeća, u kojima su problemi i zadaci podijeljeni na mnogo malih komponenti u odvojenim oblastima. Svaki specijalista svoj zadatak rješava kao nešto izolovano od stvarnih zadataka s kojima se suočava organizacija u cjelini. Istovremeno, menadžer višeg nivoa mora odlučiti kako ovi konkretni zadaci odgovaraju zadacima cijele organizacije. Tehničke metode i sredstva rješavanja problema, prava i obaveze svakog funkcionalnog elementa mehaničkog sistema su unaprijed određene i regulisane.

Birokratija (Iljičev, 1983)

BIROKRATIJA (francuski birokratski, bukvalno - dominacija kancelarije, od francuskog biro - biro, kancelarija i grč. κράτος - snaga, moć, dominacija), specifičan oblik društvenog organizovanja u društvu (političkog, ekonomskog, ideološkog itd.) , čija je suština u odvajanju centara izvršne vlasti od volje i odluka većine članova ove organizacije, u primatu forme nad sadržajem aktivnosti, u podređenosti pravilima i zadacima funkcionisanja organizacije. organizaciju u cilju njenog očuvanja i jačanja; dovodi do pojave privilegovanog sloja, odsječenog od masa i koji stoji iznad njih (vidi V. I. Lenjin, PSS, tom 33, str. 115). Birokratija je svojstvena društvu izgrađenom na društvenoj nejednakosti i eksploataciji, kada je moć koncentrisana u rukama jedne ili druge uske vladajuće grupe...

Birokratija (Akmalova, 2011)

BIROKRATIJA. Složena, kontradiktorna društveno-politička pojava, specifičan oblik univerzalne organizacione strukture društva i države. Pojava birokratije povezana je s nastankom države i izdvajanjem posebne grupe ljudi iz društvenih slojeva stanovništva, koja obavlja funkciju upravljanja društvom u cjelini (službenici). Mjesto birokratije u sistemu menadžerskih odnosa može se definirati kao posredno mjesto između političke elite i stanovništva, društvenih zajednica ljudi.

Birokratija (NFE, 2010)

BIROKRATIJA (francuski biro - biro, kancelarija i grčki kratos - moć) - organizacija profesionalnih državnih službenika, osmišljena za kvalifikovano efikasno sprovođenje javne politike. Jedan od prvih kritičara birokratije bio je K. Marx, koji je skrenuo pažnju na činjenicu da se ona povezuje s gubitkom smislenog cilja svog djelovanja organizacije, sa podređenošću zadatku samoodržanja i jačanja, s transformacijom državni ciljevi u klerikalne, a klerikalni u državne (vidjeti: Marx K., Engels F. Soch., v. 1, str. 270-271). Počevši od M.

Birokratija (Golovin, 2001)

BIROKRATIZAM - u psihološkom aspektu - pojava koja nastaje u uslovima neekonomskih odnosa između bezličnog aparata upravljanja i društvenog objekta, isključujući uticaj ljudi na ovaj aparat. Administrativni aparat, pretvarajući se u kohezivnu elitu, protivi se svim društvenim promjenama ili im se nastoji prilagoditi, zadržavajući postojeće poluge moći. Može se manifestirati na bilo kojem nivou funkcionisanja društvene strukture: na nivou organizacija, primarnih podjela.

Birokratija (Čubarjan, 2014)

BIROKRATIJA [fr. birokratija< фр. bureau бюро, канцелярия + гр. kratos власть, букв, господство канцелярии] - 1) специфическая форма политических, экономических, идеологических и др. социальных организаций, для которых характерными чертами являются произвол, подчинение правил и задач деятельности организации прежде всего целям ее сохранения и укрепления; своеобразный социальный организм; 2) система управления, осуществляемого с помощью аппарата власти, обладающего специфическими функциями и привилегиями; 3) слой людей (чиновников), служащих в различных звеньях государственного аппарата и неразрывно связанных с системой государственного управления. Бюрократии свойственны иерархичность, строгая регламентация, разделение труда и ответственности в осуществлении формализованных функций, произвол, авторитаризм и конформизм. 4) синоним бюрократизма - отчуждение государственного аппарата по отношению к обществу, превращение средств административной деятельности в самоцель; канцелярщина, бездушность, рутина, служебная волокита...

Birokratija (Lopukhov, 2013.)

BIROKRATIJA - sistem javne uprave, kada, zbog nerazvijenosti civilnog društva, stvarna vlast u državi pripada najvišoj birokratiji i nomenklaturi koja joj služi, sloju ljudi (službenika) na različitim nivoima državnog aparata i neraskidivo povezan sa sistemom javne uprave. Postojanje državne birokratije je neizbežan i neophodan uslov za funkcionisanje organa javne vlasti, uzrokovan proširenošću i složenošću sadržaja njihovog rada, obavezom posedovanja informacija, pripremanja državnih odluka, vršenja sveobuhvatne kontrole itd. značajan dio društva i najviši autoriteti zavisni od aparata. Ova zavisnost je veća što je društvo manje demokratsko. Sam aparat vlasti, koji ima specifične funkcije i privilegije, djeluje kao prilično autonoman i autokratski organizam...

Birokratija (Orlov, 2012)

BIROKRATIJA - 1) skup lica koja se profesionalno bave upravljanjem (funkcionerima), odgovorna državnom rukovodstvu i žive od primanja (plate); 2) sistem državne uprave kroz činovnički aparat.

Termini "birokratija" i "birokratski aparat" prilično su često prisutni u savremenom životu. U pravilu imaju negativnu konotaciju. Birokratija kao sistem nastala je u antici, ali ne gubi na aktuelnosti do danas. Zove se hidra, od koje se odsiječe jedna glava, a umjesto nje pojavljuju se tri. Ali da li je birokratija štetna u svim slučajevima?

U kontaktu sa

Šta je birokratija - definicija

Wikipedija smatra birokratiju u tri značenja:

1. Zapravo birokratija kao oblik vladavine.
2. Birokratija kao sistem koji vještački komplikuje i odlaže službeničke procedure.
3. Kao sloj visokih funkcionera-birokrata koji su u javnoj službi, koji zauzimaju privilegovan položaj i pokazuju ravnodušnost prema potrebama običnih ljudi.

Riječ birokratija dolazi od kombinacije dvije riječi - francuske biro, što znači ured, i grčke kratos, što znači moć.

Birokratija jednostavnim riječima

Pojednostavljeno rečeno, birokratija je vlada u kojoj je birokratski aparat koncentrisao svu vlast u svojim rukama i posluje na takav formalan način da ometa njen razvoj i normalan život ljudi.

Birokratsku strukturu odlikuje stroga hijerarhija, odnosno podređenost jednih službenika drugima, a svi zajedno tvrde da imaju izuzetan značaj za društvo, suprotstavljaju joj se i istovremeno ostvaruju svoje lične i korporativne interese.

Birokratija u staroj Kini

Jedna od najstarijih i najrazvijenijih birokratija je kineska. Imala je vrlo složenu organizaciju i odlikovala se ekstremnim racionalizmom. Njegov vrlo razgranat, brojan i pažljivo uređen administrativni aparat formiran je krajem 3. stoljeća prije Krista.

Karakteristične karakteristike kineske birokratije bile su sljedeće:

Orijentacija drevne kineske ekonomije bila je agrarna, pa je centralizirani birokratski aparat bio pozvan da rješava složene tehničke probleme. Prije svega, to su pitanja vezana za vodne resurse.

Konfucijanizam kao osnova hijerarhije i polaganja ispita

Kao osnova za izgradnju strukture subordinacije ležalo je Konfučijevo učenje prema kojem je društvo hijerarhijski sistem sa određenim mjestom za svakog pojedinca. Nakon proglašenja konfucijanizma državnom religijom, na mjesto svećenika su stupili državni službenici. Zakonima je dodijeljena sporedna uloga, smatrani su bezličnim, pa stoga i neprikladnima za regulisanje odnosa u društvu.

Za svaku osobu država je prepoznala teorijsku mogućnost da se pridruži birokratiji. Ali u praksi je to "sputavao" obavezni uslov da se na funkciju postavljaju samo najzaslužniji - oni koji imaju obrazovanje i puno čitaju. Za pripremu ove kategorije u Kini su postojale mnoge škole i fakulteti.

Postoje tri načina da dobijete objavu:

1. Položio sam ispit.
2. Plaćanje termina.
3. Dobivši preporuku.

Ispiti su polagani tokom postojanja Nebeskog Carstva. Nisu otkazani ni kada su Mongoli osvojili Kinu.

Trijumf administrativnog sistema Kine

Posebna obuka i ispiti bili su usmjereni na ideološku "obradu" službenika prema predanosti:

• car;
• postojeći sistem;
• Konfucijevo učenje s njegovim poštovanjem prema precima i idejom harmonije u društvu.

Kao rezultat toga, u Kini su stvoreni svi preduslovi da se osigura konzervativna stabilnost društvenog sistema na osnovu dobro proračunatog i dobro uspostavljenog sistema uprave. Ovaj poredak doveo je do činjenice da su više od 2 hiljade godina, do početka dvadesetog veka, društveni sistem i njegovi poreci bili nepromenjeni u Kini. To nisu spriječile ni krize, ni pobune seljaka, ni invazije stranaca.

Odnos ljudi prema birokratiji nikada nije bio pozitivan, kao što nije ni danas. Tako je pjesnik iz 8. vijeka Bo Juyi alegorijski opisao nemogućnost prevazilaženja birokratskog sistema. Baštovan je zasadio cvijet, kraj kojeg je rastao korov. Omotao se oko cvijeta i srastao s njegovim korijenjem. Kako biti baštovan Ako zalijete cvijet, onda hranite korov, a ako iščupate korov, ljepota će biti ubijena njime.

Iz istorije pojma "birokratija"

U početku, izraz "birokratija" nije imao negativnu konotaciju. Uveo ga je u 18. vijeku francuski ekonomista Gournay, koji ga je koristio za označavanje izvršne vlasti. U nauku je ušao u 19. veku zahvaljujući nemačkom istoričaru, sociologu i ekonomisti Veberu.

Pod ovim pojmom Weber je mislio na:

• Kruta organizacija struktura moći.
• Pravila i propisi koji vam omogućavaju da radite racionalno.
• Efikasan alat za upravljanje društvom.

Birokratija kao ideal i kao negativna pojava

Weber je birokratiju smatrao nekom vrstom ideala, približavanje kojoj će omogućiti:

Ali nešto kasnije, naučnik je identifikovao dva značenja ovog koncepta - pozitivno i negativno. U pozitivnom smislu, to je racionalan sistem upravljanja, au negativnom smislu, to su formalni atributi moći (naredbe, uputstva, direktive), koji se pretvaraju u sam sebi cilj.

Moderne teorije birokratije

Danas sociolozi iznose mišljenje da je glavni nedostatak birokratije to što se sredstva pretvaraju u cilj aktivnosti. Kao rezultat toga, kruta hijerarhija, stroga disciplina i izvršavanje instrukcija bez razumijevanja konkretne situacije postaju kočnica na putu racionalne aktivnosti. Važnost normi i standarda je jako preuveličana. Oni precizno definiraju kako rješavati zadatke, kako komunicirati s kupcima i građanima.

Posljedice birokratije

To dovodi do činjenice da menadžeri na kraju gube sposobnost samostalnog donošenja odluka i fleksibilnost. Prestaju da razmišljaju kreativno i čak se odriču kompetencije. Njihov glavni zadatak je da slijede upute.

Kao rezultat toga, uočava se sljedeća slika:

• Zvaničnici postaju izolovani unutar svoje kaste, uzdižući se iznad društva.
• Do rješavanja problematičnih pitanja dolazi bez adekvatne procjene konkretne situacije.
• Beskorisno je da birokrate ističu svoje pretjerano pridržavanje normi, kao odgovor se opet pozivaju na uputstva.
• Istovremeno, ne postoji mogućnost da se birokrata kazni, jer se formalno ispostavlja da je u pravu.

Negativne i pozitivne karakteristike birokratije

Sljedeće negativne karakteristike svojstvene su birokratskom obliku vlasti:

U modernom društvu sociolozi razlikuju dva modela birokratije:

1. Predstavnički, gdje se strukture moći zasnivaju na kompetenciji i sposobnosti upravljanja.
2. Autoritarna, gdje su oslonac moći negativne sankcije, poslušnost se pretvorila u sam sebi cilj.

predstavnička birokratija

Zastupničku birokratiju karakterišu karakteristike kao što su:

• Stabilnost.
• Hijerarhija.
• Podjela rada.

Sociolozi su mišljenja da bez ove vrste birokratije društvo neće moći da se razvija, jer je samo ovaj model izvodljiv. Iz toga proizilazi da je jedan od glavnih zadataka savremenih menadžera zadatak organizacije rada u skladu sa ovim principima. Može se riješiti samo ako predstavnici birokratske mašine promijene svoje stavove, mijenjajući želju za ličnim blagostanjem u spremnost za rješavanje gorućih problema društva.

Poreklo birokratije u Rusiji

Predak birokratske vlasti u Rusiji postao Petar Veliki. A nasljednik i konačni organizator je grof M.M. Speranski. Birokratija je nastala kao nusproizvod potrebe za centralizovanom vladom. U Ruskom carstvu je poprimio hipertrofirane oblike. Kako je rekao V.I. Lenjin, u carskoj Rusiji ljudi su bili robovi činovnika, kao što su seljaci nekada bili robovi zemljoposednika pod kmetstvom. U određenoj mjeri, birokratija se ispoljavala iu sovjetskom periodu, međutim, interesi ljudi su i dalje bili u prvom planu.

Kao rezultat toga, to uopće nije rad, već njegova imitacija. Ideal visokih predstavnika birokratije je izdavanje propisa, sprovođenje njihovog izvršenja bez dopuštanja ikakve kontrole. Odnosno, politički interes birokratije je u implementaciji i zaštiti njene monopolske vladavine.

Kontrolne mjere

Kao načini borbe protiv birokratije razmatraju se sljedeće:

• Izbori na službene funkcije.
• Povećanje političke aktivnosti građana.
• Usklađivanje sistema odnosa vlasti i naroda.
• Jačanje kontrole.
• Pooštrene mjere odgovornosti. pročitajte link.