11 класс Дата____________

тема: «Реформа политической системы страны»

Цель: охарактеризовать основные перемены, произошедшие в политической системе СССР; объяснить, почему существующая политическая система превратилась в главный тормоз общественного развития; выяснить причины распада СССР; дать оценку политическим преобразованиям за годы перестройки.

Основные понятия и термины: перестройка, консенсус...

Основные даты: 11 марта 1985г. – избрание М.С.Горбачёва Генеральным секретарём ЦК КПСС; 1988г.- провозглашение политической реформы; 1988г.- создание первой альтернативной политической партии «Демократический союз»; 1989г.- выборы народных депутатов СССР; 1990г.- отмена 6-ой статьи Конституции СССР; 19-21 августа 1991г.- деятельность ГКЧП; декабрь 1991г.- распад СССР.

Тип урока: комбинированный.

Ход урока.

I .Организационный момент.

II . Мотивационно – целевой этап.

После смерти Л. И. Брежнева во главе государства стал Юрий Андропов. Он первым из советских лидеров признал нерешённость многих проблем. Предпринял меры по наведению элементарного порядка, искоренил коррупцию, выступал за обновление политической системы, за её очищение т очередных злоупотреблений и издержек. Его деятельность была встречена с симпатией и зародила надежды на перемены к лучшему. В феврале 1984 года умирает Андропов, и главой КПСС, а затем и государства стаёт Константин Устинович Черненко, продолживший курс, начатый Андроповым. При нём окончательно сформировалось и усилило свои позиции крыло руководства партии, лидером члена Политбюро стал М.С. Горбачёв. 10 марта 1985 года Черненко умер. Менее чем через сутки пленум ЦК КПСС избрал генеральным секретарём ЦК КПСС Горбачёв.

Тема нашего урока « Реформа политической системы: цели, этапы, итоги».

III. Изучение нового материала.

Предыстория перестройки.

«Кадровая революция».

Конституционная реформа.

Национальная политика.

Августовский политический кризис 1991 г. и его последствия.

Введение: Краткая биография М.С.Горбачева.

Михаил Сергеевич Горбачев родился 2 марта 1931 года в селе района (тогда ). С 13 лет периодически совмещал учёбу в школе с работой в и в . С 15 лет работал помощником комбайнёра машинно-тракторной станции. В был награждён орденом Трудового Красного Знамени как знатный комбайнёр. В 10 классе, в 19 лет стал кандидатом в члены КПСС, рекомендации дали директор и учителя школы. В поступил без экзаменов в . После окончания юридического факультета МГУ в был направлен в Ставрополь в краевую прокуратуру, но по распределению не работал. Работал заместителем заведующего Отделом агитации и пропаганды Ставропольского крайкома , Первым секретарём Ставропольского горкома комсомола, затем Вторым и Первым секретарём крайкома ( -).

1962 - 1966 гг. - парторг Ставропольского территориально - производственного колхозно-совхозного управления

1970 - 1978 гг. - первый секретарь Ставропольского крайкома КПСС

1978 - 1985 гг. - секретарь ЦК КПСС

1990 года Михаил Горбачёв был избран . Одновременно до декабря являлся Председателем Совета обороны СССР, Верховным Главнокомандующим . Полковник запаса.

Во время был отстранён от власти во главе с и изолирован в , после ареста членов ГКЧП вернулся из отпуска на свой пост, который занимал до в декабре .

1991 гг. - Генеральный секретарь ЦК КПСС. Президент СССР.

Предыстория перестройки.

Рассказ учителя: Февраль 1984 г. умер Андропов. 10 марта умер Черненко. 11 марта пленум ЦК КПСС избрал генеральным секретарем М.С.Горбачева. Самостоятельная работа учеников с текстом учебника.

Задание: Каковы причины перестройки в СССР?

Примерный ответ:

Системный социально-экономический кризис, вызванный гонкой вооружений во внешней политике СССР, финансовая зависимость стран социализма от советских дотаций.

Нежеланием менять командно-административную систему хозяйствования в соответствии с новыми условиями - во внутренней политике («застой»).

Старение советской элиты, средний возраст которой был в пределах 70 лет; всевластие номенклатуры; жесткая централизация производства; дефицит товаров как широкого потребления, так и товаров длительного пользования.

«Кадровая революция».

Учебник стр. 317-318. Вопрос: Почему была нужна массовая замена и омоложение партийно - государственных кадров? Ответ фиксируется в тетради.

Конституционная реформа 1988 – 1990 гг.

Этапы: 1.На 19 Всесоюзной конференции был провозглашен курс на создание «социалистического правового государства». Горбачев избирается председателем Верховного Совета СССР.

2. 1990-1991 гг. М.С.Горбачев становится президентом СССР. Поставлена Задача построения правового государства. Отменена 6-я статья Конституции СССР, Закрепляющая руководящее положение КПСС в обществе.

Беседа: Какие реформы государственной власти были предложены на 19 Всесоюзной Партийной конференции? Какая из реформ открыла путь к многопартийности в СССР?

Формирование многопартийности.

Самостоятельная работа учащихся с учебником (стр.320-321).

Задание: В чем заключаются основные причины возникновения новых политических партий в СССР.

Национальная политика.

Заранее подготовленный учащийся дает характеристику национальной политике в период перестройки. Учащиеся должны прийти к выводу, что обострения национальных отношений заставили руководство СССР принять меры по подготовке нового Союзного договора.

Августовский политический кризис 1991 г. и его последствия. о политическом кризисе 1991 г читать в учебнике

Задание для учащихся: выписать причины распада СССР.

Примерный ответ:

Косвенной причиной распада Советского Союза можно назвать существовавший практически на всем протяжении его истории тоталитарный режим.

Централизованное планирование и командно-административные методы управления экономикой.

Огромная территория СССР, где стали возникать конфликты в приграничных территориях и размывались сами границы. Начался самый настоящий «парад суверенитетов».

Обострение межнациональной розни в эпоху «перестройки». В прежние годы национальные проблемы загонялись внутрь или игнорировались.

Подведение итогов урока.

Домашнее задание: § 47 учить, ответить на вопросы:

Преобразования политической системы СССР в годы перестройки?

Каковы причины распада СССР и создания СНГ?

Реформа политической системы в СССР в период "перестройки" (1985-1990 гг.)

"Перестройка" М.С. Горбачева: замыслы и результаты (середина 80-х - начало 90-х гг. XX в)

Начало перестройки непосредственно связывают с приходом на пост Генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева в 1985 г. К 1985 г. багаж реформаторов мало обновился в сравнении с представлениями Ю.В. Андропова. Преобладала все та же идея наведения порядка и дисциплины на производстве, в результате чего будут исправлены накопившиеся недостатки и социализм сможет начать быстрое и поступательное движение вперед. Это движение стало все чаще именоваться "ускорением", которое и должно было привести к главной цели всей "перестройки" - обновлению социализма, приданию ему большей динамичности и способности выдержать конкуренцию со странами Запада.

Традиционным оказалось и направление, в котором двигались экономические преобразования - оно развивалось в русле опыта реформы 1965 г. - была предпринята попытка повышения самостоятельности хозяйственных единиц. Переходя от одной "модели хозрасчета" к другой, высшим достижением этой линии стала аренда государственного предприятия его коллективом. Не был забыт и опыт осуществления нэпа: средством компенсации низкой эффективности слабо стимулирующих работника государственных форм производства, была выдвинута кооперация, сравнительно безопасная с идеологической точки зрения как общественная форма производственной деятельности, и, в то же время, основанная на личном материальном интересе. Не дав какого-либо существенного хозяйственного эффекта, экономические реформы все же сыграли весьма существенную роль - они способствовали возникновению и развитию идеи возможности применения рыночных методов в советской экономической системе. В целом же проводимая в 1985-1991 гг. экономическая политика продемонстрировала явную неспособность политического руководства выйти за рамки традиционных представлений и неготовность к последовательным и решительным шагам. Демократизация советского общества: Истоки. Проблемы. Решения. С.85.

Но дело не только, и даже не столько в способностях высших руководителей СССР. Фактически, правильнее говорить о том, что проведение экономических реформ натолкнулось на жесткое сопротивление всей политической системы. К 1987-1988 гг. это стало настолько очевидным, что советское руководство вынуждено было объявить о начале частичных изменений в этой сфере. Однако, естественно, это означало ослабление позиций государственного аппарата, всего слоя советской номенклатуры, не желавшего расставаться со своими привилегиями. Поэтому проведение реформ требовало сломить ее скрытую, но упорную оппозицию. Стремясь найти поддержку, реформаторское крыло в руководстве решило опереться на массы. Именно этими целями объясняется знаменитая политика "гласности", сначала весьма ограниченной, разрешенной, но затем все более смелеющей и выходящей из под идеологического контроля, ставшая основой фактической "свободы слова" в стране. Перестройка глазами россиян: 20 лет спустя. С.24.

Активная поддержка со стороны масс действительно позволила начать процесс демократизации политической системы. В качестве главного направления здесь было избрано повышение роли Советов, означавшее установление четкого разграничения функций между советскими и партийными органами, выражавшегося, прежде всего, в отказе партийных органов от выполнения хозяйственных функций. Высший орган Советской власти - Верховный Совет - был дополнен Съездом народных депутатов и превратился в постоянно действующий орган. Именно эти меры положили начало развалу политической системы СССР, поскольку именно партийная вертикаль обеспечивала реальное функционирование политической системы; советские органы были властью сугубо номинальной, а потому оказались не готовы к выполнению возложенных на них полномочий. Политология в вопросах и ответах / Под ред. проф. Ю.Г.Волкова.- М.: Возрождение, 2001, С.145.

Наряду с развалом старой модели власти, в стране начинается постепенное формирование первых элементов новой политической системы, основанной на многопартийности. Первые общественно-политические движения развивались в рамках самой партии, где начинают появляться как отдельные оппозиционеры (подобные Б.Н. Ельцину), так и целые группы (скажем, "демократическая платформа"). Начинают появляться и первые политические внепартийные группы - либерально-демократическая, социал-демократическая партии, Межрегиональная депутатская группа на Съезде народных депутатов. Развитие гласности в направлении все большей критики как конкретных властей, так и системы в целом вызвало заметную политизацию общества и рост популярности радикальных движений. Напротив, все более отчетливым становится падение авторитета КПСС и увеличение антикоммунистических настроений в стране. Наивысшего развития поляризация политических сил достигла в 1990-1991 гг., когда оппозиции удалось добиться отмены 6-й статьи Конституции СССР, закрепляющей особую роль КПСС в государственной системе СССР, и внушительного представительства в ряде республиканских законодательных органов. В свою очередь, непоследовательность и готовность идти на уступки М.С. Горбачева вызывала недовольство им в самом коммунистическом движении, в котором все большую силу набирало консервативное направление. Политическое размежевание оставляло все меньше возможностей руководству для проведения сбалансированной политики, приходилось постоянно лавировать между правыми и левыми, не удовлетворяя, в конечном счете, ни тех, ни других. Согрин В.В. 1985-1995: реалии и утопии новой России. С. 4-5.

Растущая политическая нестабильность весьма негативно сказывалась на социально-экономической обстановке в стране. Фактическое прекращение экономических реформ резко обострило положение в народном хозяйстве, которое все меньше могло удовлетворять повседневные нужды населения. Все это усилило кризис доверия к власти. Частой формой проявления недовольства стали забастовки, во время которых выдвигались не только экономические, но и политические требования. Особую активность при этом проявили шахтерские коллективы. К концу 1990 г. политический кризис, слившись с социально-экономическим и идеологическим, поставил на повестку дня вопрос о выборе дальнейшего пути.

Этому способствовало ослабление позиций Советского Союза на внешнеполитической арене. Прежде всего, кризис в СССР привел к отходу от него "социалистических стран" Восточной Европы. Отказ от "доктрины ограниченного суверенитета" уменьшил возможности контроля за ними, что привело к поражения тех сил, которые выступали за сохранение связей с СССР. В свою очередь, распад "восточного блока" резко усилил ориентацию вышедших из него государств на западные страны, вплоть до стремления войти в НАТО. С другой стороны, проводимая в стране линия на постепенную демилитаризацию, хотя и улучшила имидж СССР (а особенно его руководителя) в глазах западной общественности, имела и то последствие, что, ослабив опасения по поводу "военной угрозы" со стороны Советского Союза, ослабила его возможности влияния на международную обстановку в мире. К тому же стремление улучшить внутириэкономическую ситуацию в стране за счет получения кредитов на Западе привело к необходимости идти на серьезные, подчас неоправданные уступки во внешней политике, что также подрывало престиж руководства в глазах общественности. История России в новейшее время. 1945-1999. С.375.

Таким образом, к началу 90-х гг. стала очевидной невозможность осуществления реформирования СССР в рамках задуманного умеренного варианта преобразований. Руководство, инициировав перемены, уже вскоре оказалось не в состоянии справиться с теми силами, которые были им же разбужены, оно проявило явное неумение вовремя реагировать на требования общественности, запаздывало с назревшими преобразованиями, оставаясь в кругу идей, никак не соответствовавших распространенным социальным ожиданиям.

Приступая к преобразованиям в начале перестройки, руководство страны не предусматривало реформирование политической системы. Этому учил опыт проведения социально-экономических реформ в разные периоды развития советского общества. Однако попытка проведения экономических преобразований на этот раз столкнулась с невиданным ранее сопротивлением во всех структурах управления. Переход к демократическим принципам управления становился насущной потребностью, главным условием осуществления перестройки.

Цели и задачи реформы политической системы. Концепция реформы политической системы содержится в материалах XIX Всесоюзной конференции КПСС, январского (1987) и февральского (1988) пленумов ЦК КПСС. Суть реформы заключалась в том, чтобы включить миллионы трудящихся в процесс управления страной", создать эффективный механизм, который обеспечивал бы своевременное самообновление политической системы с учетом меняющихся внутренних и международных условий, способной ко все более активному развитию. Конечной целью реформы политической системы и главным ее критерием КПСС считала всестороннее расширение прав человека, повышение социальной активности советских людей . XIX партконференция наметила пути достижения этой цели: изменить избирательную систему, реорганизовать структуру органов власти и управления, обновить законодательство. По существу это означало формирование качественно новых Советов народных депутатов.

Установление полновластия советов. В декабре 1988 г. были приняты Законы «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» и «О выборах народных депутатов СССР». В соответствии с ними существенно менялась структура Советов. Высшим органом государственной власти становился Съезд народных депутатов, который формировал на своей собственной основе двухпалатный Верховный Совет: Совет Союза и Совет национальностей.

Избирателям предоставлялось право выбора на альтернативной основе, как на стадии выдвижения кандидатур, так и на стадии голосования 1 . Наравне с трудовыми коллективами возможность выдвижения кандидатов в народные депутаты получили общественные организации и собрания избирателей по месту жительства. Впервые были организованы теледебаты кандидатов. На 2250 мандатов кандидатами в народные депутаты было выдвинуто 9505 человек .

Выборы народных депутатов СССР состоялись 26 марта 1989 г. Активность избирателей была очень высокой. Через год - 4 марта 1990 г. - состоялись выборы в республиканские и местные советы. Однако первый опыт выборов на альтернативной основе показал, что избирательное законодательство еще несовершенно. Провозгласив равенство выборов, закон не обеспечивал его. Например, процедура выборов кандидатов в депутаты от КПСС и общественных организаций была намного проще и легче, чем от территориальных или национально-территориальных округов. Неравными оказались и материальные возможности агитации. Рассчитанный на однопартийную систему, закон не предусматривал реальной межпартийной борьбы.

После формирования депутатского корпуса в центре и в республиках были созданы новые структуры власти, избраны Верховные советы, которые впервые стали работать на постоянной основе. Демократическим путем избирались председатели Верховных советов, их заместители, председатели палат Совета Союза и Совета национальностей. На сессиях Верховного Совета были утверждены министры. Каждая кандидатура тщательно обсуждалась, голосование проводилось на альтернативной основе. В активную депутатскую деятельность сразу же было вовлечено большое количество народных избранников. Например, в составе Верховного Совета насчитывалось 542 депутата , а в его комиссиях и комитетах - 900 депутатов. Готовились, обсуждались и принимались важные политические решения не узким кругом лиц, а широким народным представительством. «С 1918 г. советы никогда не имели таких полномочий, как в 1990 г. С 1917 г. советы не были так тесно связанными с избирателями» , - писал известный исследователь периода перестройки А.В. Шубин.

Новые структуры власти формировались в обстановке широкой гласности. Впервые в отечественной и даже мировой практике заседания съездов народных депутатов и сессий Верховного Совета транслировались по специальным теле- и радиоканалам. Работа в Верховных советах, комитетах и комиссиях выдвинула, а средства массовой информации помогли узнать многих, способных к парламентской деятельности, но к тому времени мало известных в стране людей - А.А. Собчака, Н.И. Травкина, Г.В. Старовойтову, А.А. Денисова, А.И. Казанника, Е.А. Гаер и др.

Наличие новых структур власти - законодательной и исполнительной - призвано было в соответствии с новыми положениями обеспечить разграничение их функций. Верховным советам предстояло сосредоточить усилия на законотворческой деятельности. Однако юридическая некомпетентность большинства депутатов, отсутствие опыта законотворческой деятельности, с одной стороны, а также сопротивление консервативных сил - с другой, привели к тому, что ни один из большого количества принятых в СССР законов не оказался действующим. Впоследствии это способствовало «войне законов», которую активно использовали различные политические силы в борьбе за власть, нередко парализуя деятельность центра.

Кризис в КПСС. КПСС, возглавив реформу политической системы, намеревалась многое изменить и во внутрипартийной жизни, в том числе расширить внутрипартийную демократию, покончить с «регулированием» приема в партию, освободиться от тех, кто компрометировал звание коммуниста, поднять авторитет партии. Однако руководству КПСС не хватило настойчивости и последовательности в решении этой задачи.

Первичные организации, которых насчитывалось более 400 тыс. и которые, в соответствии с Уставом КПСС, являлись основой партии и призваны были действовать в самой гуще масс, вовлекать их в решение задач перестройки, также заметно снизили свой статус и действенность. В этом отношении показательно комплексное социологическое исследование эффективности работы первичных парторганизаций, проведенное Академией общественных наук при ЦК КПСС в Алтайском крае в 1987 г. Оно свидетельствовало, что более половины трудящихся не знали или вообще не интересовались тем, что делает их парторганизация в плане перестройки. И лишь пятая часть выражала уверенность в том, что принимаемые на партийных собраниях решения будут выполнены.

В начале мая 1987 г. М.С. Горбачеву была направлена аналитическая записка о состоянии работы всех парткомов снизу доверху. Анализируя ход перестройки деятельности партии, авторы записки отмечали, что положение в КПСС преимущественно остается на доперестроечном уровне 1 .

Судя по всему, это было не упущение в работе партийных комитетов, а откровенное противодействие преобразованиям. «Уже с осени 86-го я стал получать все больше свидетельств, что перестроечные импульсы гасятся в среднем слое и внизу», - отмечал М.С. Горбачев. «На рубеже 86-87-го годов я стал чувствовать, как сильно сопротивляется партийная и управленческая номенклатура» . Немногие на деле поддерживали начатые преобразования и в высших эшелонах власти, в том числе в Политбюро ЦК КПСС.

Все это происходило потому, что большинство партийных функционеров в центре и на местах привыкли к так называемой стабильности, постоянству. Будучи номенклатурными работниками, они имели не только положение в обществе, но и целый ряд привилегий и ничего не хотели в своей жизни менять. Часть из них состарилась на партийной работе. «...Состав секретарей ЦК в первой половине 80-х годов был такой дряхлый, что порой вести заседание в течение двух часов было некому» , - вспоминал политолог В.А. Печенев, занимавший в то время различные руководящие посты.

Со временем партия не только не обрела новые силы и не укрепила свою авангардную роль, но даже начала отставать от перестроечных процессов в обществе. «Деятельность ряда партийных комитетов, - говорил М.С. Горбачев в апреле 1989 г., - и в своих подходах, и в стиле, и в методах работы, в осмыслении происходящих процессов не всегда поспевает за жизнью. Это относится и к ЦК партии, и к его Политбюро» .

Стремление КПСС сохранить руководящую роль. На основе решений XIX Всесоюзной конференции происходила структурная перестройка партийных органов. С целью снижения роли партийного аппарата в деле управления экономикой и передачи этих полномочий Советам в конце 1988 г. «отраслевые» отделы партийных комитетов (от ЦК до райкомов и горкомов) были преобразованы в один экономический отдел. Более чем в 2 раза уменьшилась численность партийного аппарата. Но освобождение КПСС от несвойственных политическим партиям функций происходило болезненно. Усиливая роль и значение советов в общественном развитии, КПСС тем не менее ставила задачу обеспечить свою руководящую роль в перестройке, на деле выполнять миссию политического авангарда трудящихся. Одним из важнейших условий осуществления этой задачи считалось углубление внутрипартийной демократии, критики и самокритики.

Однако провозглашаемые КПСС внутрипартийная демократия, демократизация общества и формирование правового государства не предусматривали возможности возрождения в стране многопартийной системы. Директор Института мировой экономики и международных отношений Академии наук СССР Е.М. Примаков, выступая на XIX партийной конференции, не только подчеркнул особую значимость однопартийной системы и руководящей роли КПСС, но и пришел к выводу, что «...любая альтернатива этому... нанесет непоправимый вред перестройке в рамках социализма... Нельзя закрывать глаза и на то, что идеей многопартийности могут в первую очередь воспользоваться националистические, догматические элементы всех мастей. А это было бы страшным ударом по перестройке» .

Но ситуация уходила из-под контроля. На выборах в советы, проходивших 26 марта 1989 г., номенклатурные кандидаты от КПСС потерпели серьезное поражение. Из 169 первых секретарей обкомов партии избиратели забаллотировали 32. Из действовавших руководителей партийных и советских органов Ленинграда никто не был избран в число депутатов вновь формируемых советов. Избиратели отказали в доверии многим партийным работникам Прибалтики, Закавказья, Поволжья и Урала.

Запоздалые и не всегда правильные решения и инициативы по осуществлению социально-экономической политики, углубление кризиса в стране отрицательно сказались на авторитете не только партийной верхушки, но и рядовых коммунистов. Многие из них, не получая удовлетворения от работы в КПСС, выходили из ее рядов. Например, только в 1989 г. партию оставили более 136 тыс. человек 1 .

Ответственность за судьбу КПСС коммунисты, в том числе и руководящие партийные работники, возлагали на ЦК и его Политбюро. Выражалось недовольство «слабой работой» генерального секретаря ЦК М.С. Горбачева. Надежды на выход партии из кризиса многие связывали с ее XXVIII съездом. Однако этого не произошло. Еще в дни работы съезда, убедившись, что результаты его не повлияют на ситуацию в партии, ряды КПСС покинули такие известные политики, как Б.Н. Ельцин, А.А. Собчак, Г.Х. Попов и др. Впоследствии численность партии продолжала сокращаться, и в целом ее покинуло около 5 млн человек. Авторитет КПСС еще более снизился, положительное влияние ее на перестройку по существу прекратилось. Под давлением сил общественности партийное руководство согласилось с изменением статей 6 и 7 Конституции СССР и тем самым констатировало отказ КПСС от подмены государственных органов, от исполнения административно-управленческих функций . Партия оставила за собой лишь право законодательной инициативы.

Причины несостоятельности КПСС. Спустя годы, анализируя причины краха КПСС, политики считали, что процессы, происходящие в партии, были своего рода отражением общественных явлений в целом по стране. К этому времени она уже не была партией единомышленников, сплоченных вокруг своей программы. «...Все знали, - вспоминал М.С. Горбачев, - что КПСС - это уже давно не партия, а объединение многих течений и движений...» «Все бы это не произошло, если бы мы раньше занялись реформированием партии... Реформирование предполагает единую идеологическую базу, единую платформу. Но этой базы уже не было. Партия могла только размежеваться» 1 .

Другой непосредственный участник активной политики конца XX в. В.А. Печенев, рассматривая сложившуюся ситуацию в партии, считает ее прямым следствием тактических и стратегических ошибок и просчетов М.С. Горбачева и его команды, непродуманности последствий принимаемых решений. В итоге с середины 1988 г. КПСС не столько направляла ход событий, мощный импульс которым она дала в апреле 1985 г., сколько приспосабливалась к нему .

С течением времени стало ясно, что взгляды М.С. Горбачева на роль КПСС и отношение к партии были противоречивы. Например, в интервью итальянским журналистам, опубликованном 27 декабря 1991 г. в газетах «Република» и «Стампа», он говорил, что «партия всем руководила и всех направляла. Это была партия- государство. Попытки ее ликвидировать тогда были нереалистичны. Не было силы, способной ей противостоять». Означает ли это, как многие исследователи склонны считать, что М.С. Горбачев возглавил КПСС, чтобы развалить ее изнутри и, соприкоснувшись с незыблемостью КПСС, решил лишить ее власти, передать значительную часть управленческих полномочий Советам? Дескать «...если мы не изолируем партию от госструктуры, ничего не добьемся». Или же у генсека М.С. Горбачева не было понимания, как можно овладеть этой многомиллионной массой неглупых людей и мобилизовать на решение задач перестройки. И, если в 1988 г. организация КПСС была такой несокрушимой, как и многие предыдущие десятилетия, то почему всего через три года она «безропотно сошла с политической арены, позорно сдала позиции, развалилась» ? На эти и многие другие вопросы ответит время.

Компартия со времен Ленина являлась политическим инструментом единовластного партийно-государственного управления страной и народом. КПСС были присущи такие пороки, как отсутствие подлинной внутрипартийной демократии, отчуждение основной массы коммунистов от формирования партийной политики - все решалось Политбюро и Секретариатом и горсткой верхушки партаппарата . Запрещение в стране какой-либо оппозиции ставило компартию вне критики.

Формирование многопартийной системы. Отказ КПСС от монополии на власть стал важным фактором формирования новых структур политической системы. За короткое время в стране возникли и получили признание созданные в годы перестройки десятки общественно-политических организаций, партий и движений. Среди них - народные фронты «Пробуждение» - Латвия; «Саюдис» - Литва; народные фронты Азербайджана и Грузии (1988); Армянское общенациональное движение, Белорусский народный фронт; украинское народное движение за перестройку «Рух» (1989); интерфронты в Латвии, Эстонии, Молдавии, Узбекистане, Бурятии, Татарии, Чечено-Ингушетии, Абхазии (1988- 1989); гражданские инициативы и общественно-политические клубы «Гласность» - Чита, «Диалог» - Омск, Пермь, Саратов; «Перестройка» - Алма-Ата, Киев, Махачкала, «Плюрализм» - Донецк, «Демократизация» - Москва, Полтава (1988-1989); самостоятельные политические объединения и партии: Социалистическая партия (1990), Демократическая партия (1989), Демократический союз (ДС, 1988), Союз конституционных демократов (СКД, 1989) и др. Многие из них обладали довольно устойчивыми организационными структурами, разработанными идейными платформами, вели активную пропагандистскую деятельность, в том числе и через собственные печатные органы. Спектр идеологических координат их деятельности характеризовался большой широтой: от леворадикального до правоконсервативного. В СССР стал реальностью политический плюрализм. КПСС высказывалась за широкое сотрудничество со всеми партиями и движениями прогрессивной ориентации.

Предыстория перестройки, «кадровая революция», конституционная реформа 1988–1990 годов, формирование многопартийности, национальная политика и межнациональные отношения, августовский политический кризис 1991 г. и его последствия.

Предыстория перестройки.

После смерти JI. И. Брежнева во главе партии и государства встал Ю. В. Андропов. Он первым из советских лидеров признал нерешенность многих проблем. Предпринимая меры по наведению элементарного порядка, искоренению коррупции, Андропов выступал за сохранение и обновление системы, за ее очищение от очевидных злоупотреблений и издержек. Такой подход к реформированию вполне устраивал номенклатуру: он давал ей шанс на сохранение позиций. Деятельность Андропова была встречена в обществе с симпатией, зародила надежды на перемены к лучшему.

В феврале 1984 г. Андропов умер, и главой КПСС, а затем и государства стал К. У. Черненко. Он в целом продолжил курс Андропова на очищение и спасение системы, но успеха не достиг.

При Черненко окончательно сформировалось и усилило свои позиции то крыло в руководстве партии, которое выступало за более радикальное обновление общества. Его лидером стал член Политбюро М. С. Горбачев. 10 марта 1985 г. Черненко умер. Менее чем через сутки пленум ЦК КПСС избрал генеральным секретарем ЦК КПСС М. С. Горбачева.

Наследство, доставшееся новому руководству, было непростым. Продолжавшиеся гонка вооружений и афганская война не только привели к относительной международной изоляции СССР, но и усиливали кризисные явления к экономике, понижали уровень жизни населения. Выход Горбачеву виделся в радикальных системных реформах всех сфер жизни страны.

«Кадровая революция».

Новое руководство пришло к власти без четкой концепции и программы перемен. Горбачев позже признавал, что на первых порах предусматривалось лишь совершенствование устоявшихся за последние десятилетия порядков и выправление «отдельных деформаций». При таком подходе одним из главных направлений перемен стала смена кадров руководителей.

В январе 1987 г. пленум ЦК КПСС признал необходимым осуществлять подбор кадров на основе главного критерия - поддержки ими целей и идей перестройки. Смена партийно-государственных руководителей ускорилась под предлогом борьбы с консерватизмом. Мало того, по мере того как экономическое реформирование оказывалось безуспешным, критика «консерваторов» усиливалась.

В 1985-1990 гг. произошли массовая замена и «омоложение» партийно-государственных кадров как на центральном, так и на местном уровне. Одновременно росла роль местных руководителей, окруженных, как и прежде, близкими и преданными людьми. Однако очень скоро инициаторы перестройки посчитали, что простой заменой кадров проблем страны не решить. Необходима была серьезная политическая реформа.

Конституционная реформа 1988-1990 гг.

В январе 1987 г. ЦК КПСС принял меры по развитию элементов демократии в партии и на производстве. Вводились альтернативные выборы партийных секретарей, выборы руководителей предприятий и учреждений. Правда, широкого внедрения эти нововведения не получили. Вопросы реформы политической системы обсуждала XIX Всесоюзная партийная конференция (лето 1988 г.). Ее решения, по существу, предусматривали соединение «социалистических ценностей» с политической доктриной либерализма. Из курсов Новой истории и истории России вспомните, что вам известно о сущности либерализма как политического учения.

В частности, был провозглашен курс на создание «социалистического правового государства», разделение властей (одной из которых называлась КПСС), создание советского парламентаризма. Для этого Горбачев предложил сформировать новый высший орган власти - Съезд народных депутатов, превратить Верховный Совет в постоянно действующий парламент. Это была главная задача первого этапа конституционной реформы. Изменили избирательное законодательство: выборы предполагалось проводить на альтернативной основе, сделать их двухступенчатыми, треть депутатского корпуса формировать от общественных организаций.

Одной из главных идей XIX партконференции было перераспределение властных функций от партийных структур к советским. Предлагалось соединить посты партийных и советских руководителей разных уровней в одних руках.

Из доклада М. С. Горбачева на XIX Всесоюзной партийной конференции

Существующая политическая система оказалась неспособной предохранить нас от нарастания застойных явлений в хозяйственной и социальной жизни в последние десятилетия и обрекла на неудачу предпринимавшиеся тогда реформы. Стало характерным все большее сосредоточение хозяйственно-управленческих функций в руках партийно-политического руководства. Одновременно гипертрофировалась роль исполнительного аппарата. Число лиц, избранных в различные государственные и общественные органы, достигало трети взрослого населения страны, но при этом их основная масса была отстранена от реального участия в решении государственных и общественных дел.

Весной 1989 г. прошли выборы народных депутатов СССР по новому избирательному закону. На I Съезде народных депутатов СССР (май-июнь 1989 г.) Горбачев был избран председателем Верховного Совета СССР. Относительно свободные выборы депутатов привели к тому, что именно к ним перешла политическая инициатива.

Из предвыборной платформы А. Д. Сахарова. 1989 г.

1. Ликвидация административно-командной системы и замена ее плюралистической с рыночными регуляторами и конкуренцией. Ликвидация всевластия министерств и ведомств...
2. Социальная и национальная справедливость. Защита прав личности. Открытость общества. Свобода убеждений...
3. Искоренение последствий сталинизма, правовое государство. Раскрыть архивы НКВД - МГБ, обнародовать данные о преступлениях сталинизма и всех неоправданных репрессиях...

На втором этапе конституционной реформы (1990-1991) выдвинулась задача введения поста Президента СССР. На III Съезде народных депутатов в марте 1990 г. им стал М. С. Горбачев. Однако инициаторы этих изменений не учли, что президентская система власти не может органично сочетаться с системой власти Советов, предполагавшей не разделение властей, а полновластие Советов.

Была также поставлена задача построения правового государства, в котором обеспечивается равенство граждан перед законом. Для этого была отменена 6-я статья Конституции СССР, закреплявшая руководящее положение КПСС в обществе. Это открывало возможность для формирования многопартийности в стране.

Формирование многопартийности.

По мере утраты политической инициативы КПСС в стране усилился процесс формирования новых политических сил. В мае 1988 г. первой «оппозиционной» КПСС партией провозгласил себя «Демократический союз». В апреле того же года возникают народные фронты в Прибалтике. Они стали первыми реальными независимыми массовыми организациями. Позже аналогичные фронты возникли во всех союзных и автономных республиках. Образованные партии отражали все основные направления политической мысли.

Либеральное направление было представлено «Демсоюзом», христианскими демократами, конституционными демократами, либеральными демократами и др. Наиболее крупной из либеральных партий стала оформившаяся в мае 1990 г. Демократическая партия России. В ноябре 1990 г. возникла Республиканская партия Российской Федерации. На базе движения избирателей «Демократическая Россия», созданного в ходе выборов народных депутатов СССР весной 1989 г., оформилась массовая общественно-политическая организация.

Социалистическое и социал-демократическое направления были представлены Социал-демократической ассоциацией, Социал-демократической партией России, Социалистической партией. Было положено начало формированию националистических политических партий и общественных организаций, в которые трансформировались, в частности, народные фронты прибалтийских и некоторых других республик.

При всем многообразии этих партий и движений в центре политической борьбы, как и в 1917 г., вновь оказались два направления - коммунистическое и либеральное. Коммунисты призывали к преимущественному развитию общественной собственности, коллективистских форм общественных отношений и самоуправления (о механизмах этих преобразований говорилось, однако, в самом общем виде).

Либералы (они называли себя демократами) выступали за приватизацию собственности, свободу личности, систему полноценной парламентской демократии, переход к рыночной экономике.

Позиции либералов, резко критиковавших пороки отжившей системы, казались более предпочтительными для общественности, чем попытки оправдать существование прежних отношений, предпринимавшиеся руководством КПСС. В июне 1990 г. была образована Коммунистическая партия РСФСР, руководство которой заняло традиционалистскую позицию.

Из выступления И. К. Полозкова, первого секретаря ЦК КП РСФСР. 1991 г.

Так называемым демократам удалось подменить цели перестройки, перехватить инициативу у нашей партии. Народ лишается прошлого, разрушается его настоящее, и никто пока вразумительно не говорит, что же его ждет в будущем... Ни о какой многопартийности у нас сейчас не может идти речи. Есть КПСС, отстаивающая социалистическую перестройку, и есть лидеры немногочисленных политических групп, у которых в конечном счете одно политическое лицо - антикоммунизм.

К XXVIII съезду КПСС сама партия пришла в состоянии раскола. Отчетливо прослеживались три основных течения: радикально-реформаторское, реформаторско-обновленческое, традиционалистское. Все они были представлены и в руководстве КПСС. Однако съезд не только не преодолел кризис в партии, но и способствовал его углублению. Выход из партии стал массовым. С 1985 по лето 1991 г. численность КПСС сократилась с 21 до 15 млн человек. В руководстве КПСС участились нападки на Горбачева и перестроечный курс. В апреле и июле 1991 г. ряд членов ЦК потребовали отставки генерального секретаря.

Национальная политика и межнациональные отношения.

Демократизация общества, политика гласности сделали неизбежным обострение, казалось, давно решенного национального вопроса. Из заключения и ссылок возвращались видные активисты национальных движений. Некоторые из них сочли текущий момент наиболее подходящим для начала активной борьбы за самоопределение. Еще в декабре 1987 г. в ответ на назначение Г. Колбина вместо отправленного в отставку лидера Казахстана Д. Кунаева казахская молодежь устроила в Алма-Ате массовые акции протеста, которые были разогнаны властями. 20 февраля 1988 г. на внеочередной сессии облсовета Нагорного Карабаха (НКАО) было принято решение ходатайствовать перед Верховными Советами Азербайджана и Армении о выводе области из состава Азербайджана и включении ее в состав Армении. Это решение было поддержано массовыми митингами и забастовками в НКАО. Ответом на это решение стали погромы и истребление армян в пригороде Баку - городе Сумгаите.

Для спасения людей туда были введены войска. В апреле 1989 г. в Тбилиси силами Советской армии была разогнана демонстрация сторонников выхода Грузии из состава СССР.

Реформа политической системы, проводившаяся Горбачевым, неуклонно вела к еще большей активизации национального движения. 18 мая 1989 г. Литва первой из республик СССР приняла Декларацию о суверенитете. В июне произошли кровавые столкновения между узбеками и турками-месхетинцами в Ферганской долине в Узбекистан.

11 марта 1990 г. Верховный Совет Литвы принял Акт о провозглашении независимости Литовской Республики.

12 июня 1990 г. Декларацию о государственном суверенитете принял I Съезд народных депутатов РСФСР.

Все это заставило руководство СССР принять меры по оформлению нового Союзного договора. Его первый проект был опубликован 24 июля 1990 г. Одновременно принимались и силовые меры по сохранению Союза. В апреле 1990 г. началась экономическая блокада Литвы. В ночь с 12 на 13 января 1991 г. введенные в Вильнюс войска заняли Дом печати и здания Комитета по телевидению и радиовещанию.

Августовский политический кризис 1991 г. и его последствия.

К лету 1991 г. большинство союзных республик СССР приняли законы о суверенитете, что заставило Горбачева ускорить разработку нового Союзного договора. Его подписание было назначено на 20 августа. Подписание нового Союзного договора означало не только сохранение единого государства, но и переход к его реальному федеративному устройству, а также ликвидацию ряда традиционных для СССР государственных структур.

Стремясь не допустить этого, консервативные силы в руководстве страны предприняли попытку сорвать подписание договора. В отсутствие Президента Горбачева в ночь на 19 августа 1991 г. был создан Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП), в который вошли вице-президент Г. Янаев, премьер В. Павлов, министр обороны Д. Язов, председатель КГБ В. Крючков, министр внутренних дел Б. Пуго и др. ГКЧП ввел в отдельных районах страны чрезвычайное положение; объявил расформированными структуры власти, действовавшие вопреки Конституции СССР; приостановил деятельность оппозиционных партий и движений; запретил митинги и демонстрации; установил жесткий контроль над средствами массовой информации; ввел войска в Москву.

Руководство РСФСР (Президент Б. Ельцин, глава правительства И. Силаев, первый заместитель председателя Верховного Совета Р. Хасбулатов) выступило с обращением к россиянам, в котором осудило действия ГКЧП как антиконституционный переворот, а сам ГКЧП и его решения объявило незаконными. По призыву Президента России десятки тысяч москвичей заняли оборону вокруг Белого дома России. 21 августа была созвана чрезвычайная сессия Верховного Совета России, поддержавшая руководство республики. В тот же день Президент СССР Горбачев возвратился в Москву. Члены ГКЧП были арестованы.

Ослабление центральной власти привело к усилению сепаратистских настроений в руководстве республик. Большинство республик после событий августа 1991 г. отказались от подписания Союзного договора. В декабре 1991 г. лидеры Российской Федерации, Украины и Белоруссии заявили о прекращении действия Союзного договора 1922 г. и намерении создать Содружество Независимых Государств (СНГ). Оно объединило 11 бывших союзных республик (без Грузии и стран Прибалтики). В декабре 1991 г. Президент Горбачев ушел в отставку. СССР прекратил свое существование.

Антиалкогольная реформа

Начальный этап деятельности нового руководства страны во главе с М. С. Горбачевым характеризуется попыткой модернизировать социализм, отказаться не от системы, а от ее наиболее нелепых и жестоких сторон. Речь шла об ускорении социально-экономического развития страны. В это время была выдвинута концепция перестройки хозяйственного механизма, которая заключалась в том, чтобы расширить права предприятий, их самостоятельность, внедрить хозрасчет, повысить заинтересованность трудовых коллективов в конечном результате своего труда. В целях повышения качества выпускаемой продукции была введена госприемка. Стали проводиться выборы руководителей предприятий.

Изначальная задумка реформы была весьма положительной - уменьшить количество потребляемого алкоголя на душу населения в стране, начать борьбу с пьянством. Но в результате слишком радикальных действий антиалкогольная кампания Горбачева и последующий отказ от государственной монополии привели к тому, что большая часть доходов ушла в теневой сектор.

В 90-е годы немало стартовых капиталов было сколочено частниками на «пьяных» деньгах. Казна же стремительно пустела. Происходила вырубка ценнейших виноградников, в результате этого исчезновение целых секторов промышленности в некоторых республиках СССР, например в Грузии. Рост наркомании, токсикомании и самогоноварения, а также многомиллиардные убытки бюджета.

Кадровые реформы в правительстве

В октябре 1985 года Председателем Совета Министров СССР был назначен Н. И. Рыжков. В декабре 1985 года секретарем московского городского комитета партии стал Б. Н. Ельцин. Министром иностранных дел вместо Громыко стал Э. А. Шеварднадзе. В высшую партийную иерархию выдвинулись А. Н. Яковлев и А. И. Лукьянов. Фактически, 90% старого брежневского аппарата было заменено новыми кадрами. Сменился практически весь состав Президиума Совета Министров СССР.

Общественные и социальные реформы

В это время началась общая демократизация жизни в стране. Прекратились политические преследования. Ослаб гнет цензуры. Из тюрем и ссылок возвращались такие видные люди, как Сахаров, Марченко и т.д. Политика гласности, начатая новым советским руководством, резко изменила духовную жизнь людей. Возрос интерес к печатным изданиям, радио, телевидению. Только за 1986 г. газеты и журналы приобрели более 14 млн. новых читателей. Политика гласности подготовила почву для подлинной свободы слова, печати, мысли, что стало возможным только после крушения коммунистического режима.

Советское общество охватил процесс демократизации. В идеологической сфере Горбачёвым был выдвинут лозунг гласности. Под этим подразумевалось, что никакие события прошлого и настоящего не должны скрываться от народа. Гласность - ключевое слово перестройки, она позволила бессловесным массам говорить всё, что вздумается, критиковать кого угодно, в том числе и особенно самого Горбачева - человека, давшего им волю.

Реформы во внешней политике

В ходе встречи М. С. Горбачева с президентом США Рональдом Рейганом в ноябре 1985 года стороны признали необходимость улучшения советско-американских отношений и оздоровления международной обстановки в целом. Заключены договоры СНВ-1,2. Заявлением от 15 января 1986 года М. С. Горбачев выдвинул ряд крупных внешнеполитических инициатив:

Полная ликвидация ядерного и химического оружия к 2000 году.

Строгий контроль при хранении ядерного оружия и уничтожении его на местах ликвидаций.

СССР отказался от противостояния с Западом и предложил закончить «холодную войну». В 1990 году за вклад в ослабление международной напряженности Горбачев получил Нобелевскую премию мира. Во время его визита в Индию была подписана Делийская декларация о принципах свободного от ядерного вооружения и ненасильственного мира.

Реформы политической системы СССР

Борьба за политическую реформу, методы ее проведения развернулась на XIX всесоюзной партийной конференции летом 1988 г. К этому времени активизировались противники перестройки. Еще в марте 1988 г. в газете ЦК КПСС «Советская Россия» статья преподавателя одного из ленинградских вузов Нины Андреевой «Не могу поступиться принципами», направленная против демократических преобразований, зовущая назад, к

Ленину и Сталину. На съезде также были попытки консерваторов переменить мнение большинства делегатов в свою пользу, но они ни к чему ни привели. 1 декабря Верховный совет СССР принял 2 закона «Об изменениях и дополнениях Конституции СССP» и «О выборе народных депутатов СССР». По первому из них высшим органом власти становится

Съезд Народных Депутатов СССР, состоящий из 2250 депутатов. Заседание должно было проводиться 1 раз в году. На нем избирался Верховный совет СССР. Второй закон определял порядок выборов народных депутатов СССР. Новые законы имели множество недостатков, но были значительным шагом вперед к освобождению от тоталитаризма и однопартийной системы. 26 марта 1989 года прошли выборы народных депутатов СССР. В мае - июне 1989 года 1-ый съезд народных депутатов начал свою работу. В него вошли Межрегиональная депутатская группа (Сахаров, Собчак, Афанасьев, Попов, Старовойтова), Депутатская группа «Союз» (Блохин, Коган, Петрушенко, Алкснис), Депутатская группа «Жизнь» и другие.

Завершающим этапом в сфере реформ политической системы можно назвать III съезд народных депутатов СССР, на котором Горбачев был избран президентом СССР, а также внесены некоторые поправки в Конституцию.

Экономическая реформа

К середине 1990г. советское руководство приняло решение о введении частной собственности на средства производства. Начался демонтаж основ социализма. Президенту было предложено несколько экономических программ перехода к рыночной экономике. Наибольшую известность из них получила программа под названием «500 дней», созданная под руководством молодого ученого Г. Явлинского. Свою программу предложило и правительство СССР. Программы отличались в основном по степени радикализации и решимости. 500 дней нацеливали на быстрый и решительный переход к рынку, смелое введение различных форм собственности. Правительственная программа, не отрицая необходимости перехода к рыночным отношениям, стремилась растянуть этот процесс на долгое время, оставить значительный государственный сектор в экономике, всепроникающий контроль за ней со стороны центральных бюрократических органов.

Президент отдал предпочтение программе правительства. Ее реализация началась в январе 1991 года с обмена 50 и 100 рублевых купюр в целях изъятия денег, приобретенных с точки зрения властей незаконным путем, а также уменьшения давления денежной массы на потребительский рынок. Обмен проходил в сжатые сроки. В сберкассах выстраивались огромные многочасовые очереди. Люди должны были доказывать законность своих сбережений. Вместо планируемых 20 млрд. рублей, правительство получило от этой операции только 10 млрд. рублей. 2 апреля 1991 года были в 2-4 раза повышены цены на продовольственные товары, транспорт, коммунальные услуги. Произошло падение жизненного уровня населения. По данным ООН, к середине 1991 года СССР по этому показателю занимал 82-е место в мире. Официальное решение советского руководства о переходе к рыночной экономике позволило наиболее предприимчивым и энергичным людям создавать первые в стране легальные частнопредпринимательские фирмы, торговые и товарные биржи.

В стране появился и стал реализовываться слой предпринимателей, хотя существовавшие законы не позволяли им развернуть свою деятельность по производству товаров. Основная масса частных капиталов находила свое применение в сфере торговли и денежного обращения. Процесс приватизации предприятий проходил крайне медленно. Вдобавок ко всему наблюдалось появление безработицы, преступности, рэкета. К концу 1991 г. экономика СССР оказалась в катастрофическом положении. Ускорялось падение производства. Национальный доход по сравнению с 1990 г. уменьшился на 20%. Дефицит государственного бюджета, т. е. превышение государственных расходов над доходами, составлял, по разным оценкам, от 20% до 30% валового внутреннего продукта (ВВП). Нарастание денежной массы в стране грозило потерей контроля государства над финансовой системой и гиперинфляцией, т. е. инфляцией свыше 50% в месяц, которая могла парализовать всю экономику. Неудачи в экономике все более подрывали позиции коммунистических реформаторов во главе с Горбачевым.

Можно сделать вывод, что в результате его реформ мир кардинально изменился и больше никогда не станет прежним. Совершить такое, не обладая мужеством и политической волей невозможно. К Михаилу Горбачеву можно относиться по - разному, но нет сомнения, что это одна из крупнейших фигур истории.