Byrokratia on yksinkertaista. Mitä on byrokratia? Sanan byrokratia merkitys poliittisessa sanakirjassa Sana byrokratia on käännetty

Byrokratian käsite

Byrokratia- tämä on organisaatiorakenteeseen sisältyvien ammattijohtajien sosiaalinen kerros, jolle on ominaista selkeä hierarkia, "vertikaaliset" tietovirrat, muodolliset päätöksentekomenetelmät, vaatimus erityisasemasta yhteiskunnassa.

Byrokratia ymmärretään myös suljettuna kerroksena korkeita virkamiehiä, jotka vastustavat itseään yhteiskuntaa vastaan, ovat siinä etuoikeutetussa asemassa, erikoistuvat johtamiseen, monopolisoivat yhteiskunnan valtatehtäviä toteuttaakseen yrityksen etuja.

Ilmaisua "byrokratia" ei käytetä viittaamaan vain tiettyyn yhteiskuntaryhmään, vaan myös organisaatiojärjestelmään, jonka viranomaiset ovat luoneet maksimoidakseen tehtäviään, sekä instituutioita ja osastoja, jotka sisältyvät toimeenpanovallan haarautuneeseen rakenteeseen.

Byrokratiatutkimuksen analyysikohteet ovat:

• johtamistoimintojen toteutuksessa ilmenevät ristiriidat;
• johtaminen työprosessina;
• byrokraattisiin suhteisiin osallistuvien yhteiskuntaryhmien edut.

Weberin byrokratiateoria

Ilmaisun "byrokratia" syntyminen liittyy ranskalaisen taloustieteilijän Vincent de Gournayn nimeen, joka otti sen käyttöön vuonna 1745 kuvaamaan toimeenpanovaltaa. Tämä termi tuli tieteelliseen kiertoon saksalaisen sosiologin, taloustieteilijän, historioitsijan (1864-1920) ansiosta, joka on kirjoittanut täydellisimmän ja kattavimman sosiologisen tutkimuksen byrokratian ilmiöstä.

Weber ehdotti seuraavia periaatteita organisaatiorakenteen byrokraattiselle käsitteelle:

• organisaation hierarkkinen rakenne;
• määräysten hierarkia, joka perustuu lakiin;
• alemman tason työntekijän alisteinen ylemmälle ja vastuu ei vain omista toimistaan, vaan myös alaistensa toimista;
• erikoistuminen ja työnjako tehtävien mukaan;
• selkeä menettely- ja sääntöjärjestelmä, joka varmistaa tuotantoprosessien toteuttamisen yhtenäisyyden;
• ylennys- ja toimikausijärjestelmä, joka perustuu taitoihin ja kokemukseen ja mitataan standardeilla;
• viestintäjärjestelmän suuntautuminen sekä organisaatiossa että sen ulkopuolella kirjallisiin sääntöihin.

Weber käytti termiä "byrokratia" tarkoittamaan rationaalista organisaatiota, jonka määräykset ja säännöt antavat perustan tehokkaalle työlle ja mahdollistavat taistelun suosimista vastaan. Hän piti byrokratiaa eräänlaisena ideaalina, tehokkaimpana välineenä yhteiskunnallisten rakenteiden ja yksittäisten rakenneyksiköiden hallinnassa.

Weberin mukaan byrokraattisten suhteiden jäykästi formalisoitu luonne, roolitoimintojen jakautumisen selkeys, byrokraattien henkilökohtainen kiinnostus organisaation tavoitteiden saavuttamiseen johtavat oikea-aikaisten ja pätevien päätösten tekemiseen huolellisesti valittujen ja tarkistettujen tietojen perusteella.

Byrokratialle rationaalisena johtamiskoneena on tunnusomaista:

• tiukka vastuu jokaisesta työalueesta:
• koordinointi organisaation tavoitteiden saavuttamisen nimissä;
• persoonattomien sääntöjen optimaalinen toiminta;
• selkeä hierarkkinen suhde.

Myöhemmin Weber kuitenkin alkoi erottaa byrokratiaa positiivisessa mielessä (länsimainen rationaalinen johtamisjärjestelmä) ja negatiivisessa mielessä (itäinen irrationaalinen johtamisjärjestelmä) ymmärtäen itäisen irrationaalisen johtamisjärjestelmän sellaisena, jossa käskyt, käskyt, tehtävät ja muut muodolliset attribuutit vallasta tulee itsetarkoitus.

Byrokratian teoriat Mertonin ja Gouldnerin mukaan

Amerikkalaisten sosiologien R. Mertonin ja A. Gouldnerin mukaan yleisin byrokratian synnyttämä toimintahäiriö on painopisteen siirtyminen toiminnan tavoitteista sen keinoihin, mikä johtaa jäykkään hierarkiaan, ohjeiden tiukkaan noudattamiseen, tiukkaan kuriin jne. muuttua jarruksi rationaalisuuden tiellä. Toisin sanoen rationaalinen laite toistaa irrationaalisen elementtejä itsessään.

Robert Merton(1910-2003) arvioi byrokratiaa seuraavasti:

• muodollisten sääntöjen tiukan noudattamisen ja konformismin seurauksena johdon työntekijät menettävät lopulta kyvyn tehdä itsenäisiä päätöksiä;
• jatkuva keskittyminen sääntöihin, suhteisiin ja muodollisesti kehitettyihin toimintaohjeisiin johtaa siihen, että näistä standardeista tulee yleismaailmallisia ja lopullisia, ja niiden noudattaminen on organisaation toiminnan päätehtävä ja tulos;
• kaikki tämä johtaa siihen, että byrokratian edustajat kieltäytyvät luovasta, itsenäisestä ajattelusta ja jopa pätevyydestä;
• tuloksena syntyy stereotyyppinen byrokraatti, jolla ei ole mielikuvitusta ja luovuutta, joka ei ole joustava soveltamaan virallisia normeja ja sääntöjä;
• sellaisen byrokraatin toiminnan tulos on byrokraattisen kastin eristäytyminen, sen kohoaminen työläisten yläpuolelle.

Byrokraattisten rakenteiden vaikeudet liittyvät standardisoitujen sääntöjen, menettelyjen ja normien tärkeyden liioittamiseen, jotka määrittävät tarkasti, kuinka työntekijöiden tulee ratkaista tehtävänsä, toteuttaa organisaation muiden osastojen pyyntöjä ja olla vuorovaikutuksessa asiakkaiden ja yleisön kanssa. Tämän seurauksena organisaatio menettää joustavuuden suhteissaan ulkoiseen ympäristöön:

• asiakkaat ja yleisö kokevat, että heidän pyyntöihinsä ja vaatimuksiinsa vastataan riittämättömästi, koska heidän ongelmansa ratkaistaan ​​tiukasti vahvistettujen standardien mukaisesti ottamatta huomioon nykyistä tilannetta;
• jos asiakkaat tai kansalaiset huomauttavat byrokraatille liiallisesta normien noudattamisesta, hän viittaa vastaavaan sääntöön tai ohjeeseen;
• samalla byrokraattia ei voida rangaista, koska muodollisesti hän toimii täysin oikein.

Seuraavat negatiiviset sosiopsykologiset piirteet ovat ominaisia ​​byrokraattiselle johtamismuodolle:

• ihmisluonnon huomioimatta jättäminen;
• vieraantumisen hengen dominanssi;
• rajoitettu kyky ilmaista näkemyksiä, erityisesti sellaisia, jotka ovat ristiriidassa yleisesti hyväksytyn ajattelutavan kanssa;
• työntekijöiden henkilökohtaisten tavoitteiden alistaminen organisaation tavoitteille;
• yhteensopimattomuus kehittyneen aktiivisen persoonallisuuden kanssa;
• opportunismi;
• epämuodollisen organisaation ja ihmisten väliset suhteet huomioimatta.

Amerikkalainen sosiologi A. Gouldner Weberin ideoita kehittäessään nosti esiin kaksi byrokratiatyyppiä modernissa yhteiskunnassa:

• edustava, jossa valta perustuu tietoon ja taitoon;
• autoritaarinen, jossa valta perustuu negatiivisiin sanktioihin, tottelevaisuudesta tulee itsetarkoitus ja vallan legitimoi jo virassa oleminen.

Sosiologiassa byrokratian teoria on yksi kehittyneimmistä. Siitä huolimatta tätä aihetta käsitellään yhä uudelleen ja uudelleen. Miksi?

Mukaan A. Toffler, byrokratialla on kolme pääpiirrettä - vakaus, hierarkia, työnjako. Sosiologit uskovat, että ilman byrokratiaa yhteiskunnalla ei ole kehitysnäkymiä, koska tämä hallintomuoto on ainoa toimiva ja hyväksyttävä. Tässä suhteessa yksi modernin johtamisen päätehtävistä on muuttaa byrokratian roolia organisaation toiminnassa Weberin kehittämien periaatteiden mukaisesti.

Tavoitteen saavuttaminen on mahdollista muuttamalla byrokratian edustajien asenteita ja julistamalla heidän hyvinvoinnin ja uransa korrelaatiota organisaation toiminnan lopputulokseen.

Byrokratian tyypit

Weberin byrokratiatutkimuksen jälkeen se on kokenut merkittäviä muutoksia ja kehittynyt organisaatiorakenteiden mukana. Tällä hetkellä byrokratiaa on kolmenlaisia.

Klassista byrokratiaa

Laitteisto (klassinen) byrokratia täysin Weber-mallin mukainen. Tämän tyyppisessä byrokratiassa johtotyöntekijät käyttävät hyvin vähän ammatillista tietämystä, koska heidän päätehtävänsä on suorittaa yleisiä johtamistehtäviä ja he rajoittuvat roolinsa laajuuteen organisaatiossa.

Laitteistobyrokratian tärkeimmät edut ovat:

• organisaation ja sen johtoelinten toiminnan vakaus;
• selkeä työnjako;
• kaikkien toimintojen standardointi ja yhtenäistäminen, mikä vähentää virheiden todennäköisyyttä;
• lyhennetään johdon työntekijöiden roolipelikoulutukseen kuluvaa aikaa;
• formalisointi, joka varmistaa työn vakauden ja johdonmukaisuuden;
• keskittäminen takaa luotettavan hallinnan.

Laitteistobyrokratialla on seuraavat haitat:

• byrokratian vaara;
• riittävän motivaation puute;
• työntekijöiden henkisten kykyjen ja psykologisten ominaisuuksien epätäydellinen käyttö;
• tehottomuutta muuttuvissa olosuhteissa ja epätyypillisissä tilanteissa, koska usein tehdään riittämättömiä ja ennenaikaisia ​​johtamispäätöksiä.

Koneistobyrokratia on johtamisen perusta ministeriöissä ja osastoissa, useimmissa valtion tai kunnallishallinnon laitoksissa, se voi olla johtamisen perusta organisaatioissa, joilla on vakaa rakenne ja vähän muuttuvia suhteita ulkoiseen ympäristöön.

Ammattimainen byrokratia

Ammattimainen byrokratia olettaa, että esimiehillä on syvät teoreettiset ja käytännön tiedot kapeilla toiminta-alueilla, joita roolivaatimukset rajoittavat.

Luettelemme ammattibyrokraattien toiminnan pääpiirteet:

• korkea erikoistuminen ja pätevyys;
• ottamalla huomioon hallintoprosessin lisäksi myös sen kulun edellytykset;
• vähemmän formalisointia (verrattuna konebyrokratiaan);
• suurempi vapaus tehdä johtavia päätöksiä roolinsa puitteissa, koska ylin johtaja ei ole niin perehtynyt kapeiden, spesifisten toiminnan kysymysten ratkaisemiseen;
• tehtävien ryhmittely toiminnallisten ja hierarkkisten periaatteiden mukaan ja keskitetty johdon päätöksenteko.

Ammattimaisen byrokratian edut ovat:

• kyky ratkaista poikkeuksellisia ongelmia, jotka edellyttävät ammatillisen tietämyksen käyttöä;
• työntekijöiden erittäin korkea motivaatio saavuttaa organisaatio- ja ryhmätavoitteita, ei vain henkilökohtaisia;
• heikentää ylimmän johdon valvontaa toimintoihin, mikä antaa suuremman vapauden ratkaista johtamisongelmia luovasti.

On syytä huomata ammattimaisen byrokratian puutteet:

• sen tehokkuus heikkenee jyrkästi, kun organisaatio toimii jatkuvissa olosuhteissa ja pääkomponentit eivät ole jatkuvasti alttiina ulkoiselle ympäristölle;
• Henkilöstön valinta, sijoittaminen ja toimivuuden varmistaminen ovat erityisen tärkeitä, sillä heidän ammattitaitonsa on oltava erittäin korkea. Tämä aiheuttaa lisäkustannuksia johdon työntekijöiden koulutuksesta;
• vallan soveltamismuodot monimutkaistuvat: pakko- ja palkitsemisvoiman lisäksi tässä tulisi aktiivisesti käyttää asiantuntija- ja informaatiovoimaa.

Adhokratia

Adhokratia byrokraattisen hallinnon muotona syntyi suhteellisen hiljattain, 1970-luvulla.

Termi tulee lat. ad hoc - erikois- ja kreikkalainen. kratos - voima.

A. Toffler käytti sitä viitaten organisaatiorakenteeseen, joka perustuu tilapäisiin työryhmiin, jotka on luotu ratkaisemaan yhtä ongelmaa tai projektia.

Adhokratia on johtamiskoneisto, joka koostuu työntekijöistä, jotka suorittavat ammattimaisesti johtotehtäviä. Tämä nopeasti muuttuva mukautuva rakenne on organisoitu ongelmien ympärille, joita ratkaisevat tilanteen mukaan valitut asiantuntijaryhmät, joilla on erilaiset ammatilliset tiedot.

Adhokraatit eroavat Weberin ihanteellisista byrokraateista tiukan työnjaon, selkeän hierarkian, toimintojen minimaalisen virallistamisen puuttumisen, nopean reagoinnin mahdollisiin muutoksiin organisaation kaikissa osissa ja ulkoisessa ympäristössä. Devizadhocracy - maksimaalinen joustavuus ja sopeutumiskyky suhteessa muuttuvaan tilanteeseen.

Adhokratiasta puuttuu monia byrokratialle ominaisia ​​puutteita, se on tehokkain nykyaikaisissa olosuhteissa ja sillä on lupaava tulevaisuus.

Byrokratian arvojärjestelmän ydin ovat:

• ura, johon kaikki työntekijän ajatukset ja odotukset liittyvät;
• työntekijän itsensä tunnistaminen organisaation kanssa;
• palvella organisaatiota keinona saavuttaa omaa hyötyä.

Johtamisessa esiintyvistä monista ristiriitaisuuksista tärkein voidaan erottaa johtamisen objektiivisesti sosiaalisen luonteen (koska lähes kaikki yhteiskunnan jäsenet ovat mukana tässä prosessissa ja ovat suoraan riippuvaisia ​​sen tuloksista) ja subjektiivisesti suljetun tavan välillä. sen täytäntöönpano, koska sen seurauksena johtamista, jonka on heijastettava yhteiskunnan tahtoa, suorittaa melko paikallinen sosiaalinen ryhmä ammattijohtajia.

Yksi byrokratian olennaisista piirteistä on halu monopolisoida valtaa ja valvontaa. Saavutettuaan monopolin virkamiehet pyrkivät järjestämään monimutkaisen virasalaisuusjärjestelmän, joka estää virkamiehiä tai yleisöä arvioimasta toimintaansa todellisuudessa.

Byrokraattisen sääntelyn ihanne on antaa itse normatiivisia säädöksiä, pakottaa yhteiskunta noudattamaan niitä sallimatta minkäänlaista valvontaa niihin.

Näin ollen byrokratian pääasiallinen sosiopoliittinen intressi on sen vallankäytön monopolin toteuttaminen ja suojaaminen yhteiskunnassa.

Byrokratia on (kirjaimellisesti) "kirkkovaltaa". Yhteiskuntapoliittisesta näkökulmasta tämä käsite luonnehtii hallitsevan luokan valitsemien etuoikeutettujen henkilöiden vallankäyttöprosessia. Byrokratia on muoto, joka syntyi riistoyhteiskunnassa, jakaessaan ihmisiä luokkiin. Samaan aikaan on muodostumassa sellainen valtio, jonka rakenteessa riistäjät tuovat etujaan kansan etuina.

Byrokratia ja byrokratia - yhteiskunnasta erillään oleva ja sen yläpuolella oleva byrokratian tai virkamiesten kautta johtamisen muoto ja menetelmä. Tämän johtamisrakenteen tunnusomaisia ​​piirteitä ovat kastit, eristyneisyys, tehtävien standardointi, virallistaminen, aloitteellisuuden tukahduttaminen. Marxin mukaan byrokratia on valtion tehtävien muuntamista toimistotehtäviksi tai päinvastoin. Tämä johtamismuoto luo sisältönsä muodollisista tavoitteista, jotka ovat kaikkialla ristiriidassa todellisten tavoitteiden kanssa. Tämä on Marxin mukaan byrokratian teoria.

Sosioekonomisten kokoonpanojen muutoksen myötä myös johtamismuoto muuttui. Kuten tutkijat huomauttavat, byrokratia oli jo ominaista orjajärjestelmälle. Se oli monimutkainen asemien ja elinten hierarkia. Myös "paperitarvike" jaettiin. Erityinen paikka annettiin kirkon byrokratialle.

Tämä johtamismuoto saavutti kuitenkin suurimman kehityksensä kapitalistisessa yhteiskunnassa. Laajan sotilas-, poliisi- ja hallintoelinten verkoston ohella tämän yhteiskunnan olosuhteissa syntyi erilaisia ​​ei-valtiollisia porvarillisia yhdistyksiä, joille oli ominaista hallintokoneiston jakautuminen.

Esikapitalistisille muodostelmille byrokratian ilmentyminen oli tyypillistä vasta myöhemmin (kapitalistisen yhteiskunnan muodostumisen jälkeen), tämä muoto tunkeutui aktiivisesti yhteiskunnalliseen elämään.

Byrokratian erityinen vahvistuminen havaittiin imperialistisena aikana. Tälle aikakaudelle oli ominaista monopolien sulautuminen ja siten valtion byrokratia yhdistyi monopolieliitin kanssa, mikä vaikutti taloudellisen ja poliittisen vallan keskittymiseen sen käsiin. Tämän rakenteen tyypillinen piirre on niin sanotun "johtamisinstituutin" läsnäolo, joka oli yrityshallinto. Itse asiassa hän oli uusi byrokraattinen kerros. Tämän johtamismuodon äärimmäiset ilmentymät ovat fasistisen tyypin autokraattiset rakenteet.

Jotkut sosiologit (porvariston kannattajat), jotka pyrkivät perustelemaan byrokratian lisääntymistä modernissa kapitalismissa, viittaavat usein hallintorakenteen monimutkaisuuteen yleensä ja hierarkkisen järjestelmän, järjestyksen ja rationalisoinnin tarpeeseen. Siten "papiston ylivalta" tunnistetaan johtajuuden ja organisoinnin periaatteeseen. Samaan aikaan jotkut kirjoittajat huomauttavat, että tarve erilaisten muodostumiseen syntyi yhteiskunnan kaikissa kehitysvaiheissa ja tulee esiin jatkossakin. Samaan aikaan byrokratian dominanssi on kehittynyt luokkayhteiskunnassa ja katoaa, kun vastaavat erot poistetaan.

Kuten sosiologit huomauttavat, todellisen demokratian perustaminen on ristiriidassa "papiston herruuden" kanssa. Marxin mukaan byrokratian poistaminen tulee mahdolliseksi sillä ehdolla, että yleisen edun mukainen todellinen siirtyminen erityiseksi. Toisin sanoen tärkeintä on tyydyttää ihmisten tarpeet. Samaan aikaan byrokratian jäännösten poistuminen ei tapahdu automaattisesti itse lomakkeen poistamisen myötä. Kaikkien sen ominaisuuksien poistamiseksi kokonaan on tehtävä määrätietoista ja järjestelmällistä työtä.

Mitä on byrokratia

Byrokratia on termi, jota käytetään määrittelemään organisaatio- tai hallintojärjestelmä, jossa valvonta on uskottu hierarkkiselle henkilöjoukolle.

Mitä on BUREKRATIA - merkitys, määritelmä yksinkertaisilla sanoilla.

Yksinkertaisesti sanottuna byrokratia on valtion tai yrityksen johtamisjärjestelmä, jossa on monia eri osastoja, jotka vastaavat heidän työalueestaan. Samaan aikaan he kaikki raportoivat korkeammille välittömille esimiehille. Byrokratian käsitteen ymmärtämisen helpottamiseksi voit kuvitella porrastetun pyramidin. Huipulla on tärkein johtaja. Alla olevilla portailla ovat hänen sijaisensa. Alla on heidän alaisensa ja niin edelleen yksinkertaisiin.

Ei ole vaikea arvata, että melkein kaikki nykyaikaiset ohjausjärjestelmät on järjestetty tämän periaatteen mukaisesti. Tämä koskee erityisesti valtionhallintoa. Siten voidaan sanoa, että byrokratia on hallitseva hallinto- ja johtamismuoto maailmassa. Nykyaikana termiä "byrokratia" käytetään kuitenkin yhä enemmän negatiivisessa yhteydessä kuvaamaan erilaisia ​​monimutkaisia ​​​​ja viiveitä, joita syntyy, kun tätä hämmentävää ja hankalaa järjestelmää käytetään. Melko usein tiedotusvälineissä, etkä vain voit kuulla lauseita, kuten:

• - Tämän byrokratian takia en ole kyennyt ratkaisemaan ongelmaani nyt vuoteen;
• - Ennen kuin tämä byrokraattinen kone siirtyy paikaltaan, kuluu ikuisuus;
• "Näiden byrokraattien tarvitsee vain vaihtaa papereita;

Itse asiassa tällaiset närkästyneet puheenvuorot byrokratiaa kohtaan ovat varsin oikeudenmukaisia, varsinkin kun järjestelmä on ylikyllästetty massasta turhia muodollisuuksia. On myös huomattava, että valtion byrokraattisten toimintojen runsaus on hyvä ilmapiiri tiettyjen asioiden syntymiselle.

Ketkä ovat BUREUKRAATIT

Byrokraatit ovat yleinen termi, jota käytetään viittaamaan hallinnon alalla työskenteleviin hallintotyöntekijöihin. Yksinkertaisesti sanottuna byrokraatit ovat kaikenlaisia ​​virkamiehiä, jotka voivat ratkaista tiettyjä tehtäviä oman osaamisensa mukaisesti. Negatiivisessa yhteydessä on tapana kutsua byrokraatiksi henkilöä, joka on sitoutunut tarkkailemaan kaikkea paperityötä ( eikä vain) muodollisuudet.

Sanan "BUREUKRATIA" etymologia ja alkuperä

Termi "byrokratia" tulee ranskan sanan "fuusio" toimisto» ( toimisto, toimisto, toimisto, osasto, pöytä) ja kreikka" Kratos» ( tehoa). Oletettavasti tämän termin keksi ranskalainen taloustieteilijä Jacques Claude Marie Vincent 1700-luvun alussa, mutta maailmanlaajuisesti sitä käytettiin vasta 1900-luvulla saksalaisen sosiologin Max Weberin julkaisujen jälkeen.

byrokratia historiassa.

Vaikka termi "byrokratia" keksittiin 1700-luvulla, tämä hallintojärjestelmä on ollut olemassa useita tuhansia vuosia. Byrokratian syntyä leimaa kirjoittamisen kehitys noin 4 tuhatta vuotta sitten. Ensimmäiset, jotka alkoivat käyttää byrokraattisia periaatteita, olivat muinaiset sumerit. Juuri he alkoivat kirjoittaa savitauluille tietoa viljelykasveista, kaupasta jne.

Muinainen Egypti käytti myös valtion byrokratiaa hallintomuotona. Tätä varten käytettiin erityisesti koulutettuja koulutettuja ihmisiä, jotka olivat hallituksen tehtävissä ja olivat vastuussa tietyistä maan hallitukseen liittyvistä seikoista.

Rooman valtakunnassa byrokratia oli tärkein työkalu eri alueiden hallinnassa. Näitä alueita johtivat hierarkkiset alueelliset prokonsulit ja varajäsenet.

Byrokratian hyvät ja huonot puolet.

Byrokratian edut.

Byrokratian etuihin kuuluu kyky hallita suurta, monimutkaista organisaatiota. Säännöt ja määräykset voivat olla hyödyllisiä vakaan ja systemaattisen toiminnan varmistamiseksi kaikilla johtamispaikoilla. Valvonta- tai ylempien viranomaisten läsnäolo antaa asiakkaille tai kansalaisille mahdollisuuden tehdä valituksia ja valituksia, jos he eivät ole tyytyväisiä alemman tason työhön.

Byrokratian haitat.

Byrokratiaa arvostellaan usein tehottomuudesta ja erittäin tuhlausta. Usein käy niin, että byrokratian koneiston yksittäisten haarojen välinen yhteys puuttuu tai ei toimi kunnolla. Tämän vuoksi ongelman ratkaisemiseksi sinun on suoritettava toistuvia ikäviä toimia, ja tämä kaikki viivästyttää prosessia. Toinen byrokratian kielteinen puoli on se, että johtamisen alhainen taso on voimakkaasti rajoitettu päätöksenteon riippumattomuuteen ja kaikki on muodollisesti koordinoitava johdon kanssa. Joten esimerkiksi muodollisuuksien noudattamiseksi sinun on odotettava pitkään, kunnes johtaja yksinkertaisesti allekirjoittaa tarvittavan asiakirjan ( usein katsomatta sisältöä).

Ensimmäinen byrokraatti on muinaisen Egyptin virkamies.

BUREAOJRATIA (ranskasta bureau - toimisto, toimisto ja kreikkalainen kratos - valta) - 1) korkein byrokratia, hallinto; 2) johtamisjärjestelmä, joka perustuu formalismiin, muodollisen vallitsemiseen olennaiseen, hallinnolliseen byrokratiaan.

Raizberg B.A. Nykyaikainen sosioekonominen sanakirja. M., 2012, s. 60.

Byrokraattiset organisaatiorakenteet

BYROKRAATISET ORGANISAATIORAKENTEET - organisaation, yrityksen johtamisrakenteet, joissa ongelmat ja tehtävät on jaettu useisiin pieniin komponentteihin erillisillä alueilla. Jokainen asiantuntija ratkaisee tehtävänsä erillään koko organisaation todellisista tehtävistä. Samalla ylemmän tason johtajan tulee päättää, miten nämä tietyt tehtävät vastaavat koko organisaation tehtäviä. Tekniset menetelmät ja keinot ongelmien ratkaisemiseksi, mekanistisen järjestelmän kunkin toiminnallisen elementin oikeudet ja velvollisuudet ovat ennalta määrättyjä ja säänneltyjä.

Byrokratia (Iljitšev, 1983)

BYROKRATIA (ranskalainen byrokraattinen, kirjaimellisesti - toimiston valta-asema, ranskalaisesta toimistosta - toimisto, toimisto ja kreikkalainen κράτος - voima, valta, ylivalta), erityinen yhteiskunnallisten organisaatioiden muoto (poliittinen, taloudellinen, ideologinen jne.) , jonka ydin on toimeenpanovallan keskusten erottaminen tämän järjestön jäsenten enemmistön tahdosta ja päätöksistä, muodon ensisijaisuus toiminnan sisältöön nähden, järjestön toiminnan sääntöjen ja tehtävien alistaminen. organisaatiota sen säilyttämisen ja vahvistamisen tavoitteisiin; johtaa etuoikeutetun kerroksen syntymiseen, joka on erotettu massoista ja seisoo niiden yläpuolella (ks. V. I. Lenin, PSS, vol. 33, s. 115). Byrokratia on luontaista yhteiskunnalle, joka on rakennettu sosiaaliseen eriarvoisuuteen ja riistoon, kun valta keskittyy yhden tai toisen kapean hallitsevan ryhmän käsiin...

Byrokratia (Akmalova, 2011)

BYROKRATIAA. Monimutkainen, ristiriitainen sosiopoliittinen ilmiö, yhteiskunnan ja valtion yleismaailmallisen organisaatiorakenteen erityinen muoto. Byrokratian syntyminen liittyy valtion syntymiseen ja erityisen ihmisryhmän erottamiseen väestön sosiaalisista kerroksista, joka hoitaa koko yhteiskunnan johtamistehtävää (virkamiehet). Byrokratian paikka johtamissuhteiden järjestelmässä voidaan määritellä välipaikaksi poliittisen eliitin ja väestön, ihmisten sosiaalisten yhteisöjen välillä.

Byrokratia (NFE, 2010)

BYROKRATIA (ranskalainen bureau - toimisto, toimisto ja kreikkalainen kratos - valta) - ammattimaisten virkamiesten organisaatio, joka on suunniteltu julkisen politiikan pätevään ja tehokkaaseen täytäntöönpanoon. Yksi ensimmäisistä byrokratian arvostelijoista oli K. Marx, joka kiinnitti huomion siihen, että se liittyy organisaation toiminnan tarkoituksenmukaisen tavoitteen menettämiseen, sen alistamiseen itsesäilyttämisen ja vahvistamisen tehtävälle, organisaation muuttumiseen. valtion tavoitteet kirkollisiksi tavoitteiksi ja papiston tavoitteet valtion tavoitteiksi (katso: Marx K., Engels F. Soch., v. 1, s. 270-271). Alkaen M.

Byrokratia (Golovin, 2001)

BYROKRATISMI - psykologisessa mielessä - ilmiö, joka syntyy ei-taloudellisten suhteiden olosuhteissa persoonattoman johtamiskoneiston ja sosiaalisen kohteen välillä, poissulkematta ihmisten vaikutusta tähän laitteeseen. Hallintokoneisto muuttuu yhtenäiseksi eliittiksi vastustaa kaikkia yhteiskunnallisia muutoksia tai pyrkii sopeutumaan niihin säilyttäen samalla olemassa olevat vallanvivut. Se voi ilmetä millä tahansa sosiaalisen rakenteen toiminnan tasolla: organisaatioiden, ensisijaisten osastojen tasolla.

Byrokratia (Chubaryan, 2014)

BYROKRATIA [fr. byrokratiaa< фр. bureau бюро, канцелярия + гр. kratos власть, букв, господство канцелярии] - 1) специфическая форма политических, экономических, идеологических и др. социальных организаций, для которых характерными чертами являются произвол, подчинение правил и задач деятельности организации прежде всего целям ее сохранения и укрепления; своеобразный социальный организм; 2) система управления, осуществляемого с помощью аппарата власти, обладающего специфическими функциями и привилегиями; 3) слой людей (чиновников), служащих в различных звеньях государственного аппарата и неразрывно связанных с системой государственного управления. Бюрократии свойственны иерархичность, строгая регламентация, разделение труда и ответственности в осуществлении формализованных функций, произвол, авторитаризм и конформизм. 4) синоним бюрократизма - отчуждение государственного аппарата по отношению к обществу, превращение средств административной деятельности в самоцель; канцелярщина, бездушность, рутина, служебная волокита...

Byrokratia (Lopukhov, 2013)

BYROKRATIA - julkishallinnon järjestelmä, jossa kansalaisyhteiskunnan kehittymättömyyden vuoksi valtion todellinen valta kuuluu korkeimmalle byrokratialle ja sitä palvelevalle nimikkeistölle, valtiokoneiston eri tasoilla palvelevalle ihmiskerrokselle (virkamiehille). ja erottamattomasti julkishallinnon järjestelmään. Valtion byrokratian olemassaolo on väistämätön ja välttämätön edellytys viranomaisten toiminnalle, mikä johtuu niiden työn sisällön laajenemisesta ja monimutkaisuudesta, tiedon hallussapitovelvollisuudesta, valtion päätösten valmistelusta, kokonaisvaltaisesta valvonnasta jne. merkittävä osa yhteiskuntaa ja korkeimmat viranomaiset ovat koneistosta riippuvaisia. Tämä riippuvuus on sitä suurempi, mitä vähemmän demokraattinen yhteiskunta on. Itse valtakoneisto, jolla on erityisiä tehtäviä ja etuoikeuksia, toimii melko autonomisena ja autokraattisena organismina...

Byrokratia (Orlov, 2012)

BYROKRATIA - 1) joukko henkilöitä, jotka työskentelevät ammattimaisesti johtamisessa (virkamies), jotka ovat vastuussa valtion johdolle ja elävät saaduista palkoista (palkoista); 2) valtionhallinnon järjestelmä virkakoneiston kautta.

Termit "byrokratia" ja "byrokraattinen koneisto" ovat melko usein läsnä nykyelämässä. Yleensä niillä on negatiivinen konnotaatio. Byrokratia järjestelmänä syntyi antiikissa, mutta se ei menetä merkitystään tähän päivään asti. Sitä kutsutaan hydraksi, josta yksi pää on leikattu pois, ja sen tilalle ilmestyy kolme. Mutta onko byrokratia haitallista kaikissa tapauksissa?

Yhteydessä

Mitä on byrokratia - määritelmä

Wikipedia tarkastelee byrokratiaa kolmessa merkityksessä:

1. Itse asiassa byrokratia hallintomuotona.
2. Byrokratia järjestelmänä, joka keinotekoisesti monimutkaistaa ja viivyttää toimistomenettelyjä.
3. Kerroksena korkeita virkamiehiä-byrokraatteja, jotka ovat julkisessa palveluksessa, jotka ovat etuoikeutetussa asemassa ja osoittavat välinpitämättömyyttä tavallisten ihmisten tarpeita kohtaan.

Sana byrokratia tulee kahden sanan yhdistelmästä - ranskalainen bureau, joka tarkoittaa toimistoa, ja kreikkalainen kratos, joka tarkoittaa auktoriteettia.

Byrokratia yksinkertaisella tavalla

Yksinkertaisesti sanottuna byrokratia on sellainen hallitus, jossa byrokraattinen koneisto on keskittänyt kaiken vallan käsiinsä ja hoitaa liiketoimintaa niin muodollisesti, että se häiritsee sen kehitystä ja ihmisten normaalia elämää.

Byrokraattiselle rakenteelle on ominaista tiukka hierarkia eli joidenkin virkamiesten alistuminen toisille, ja he yhdessä vaativat poikkeuksellista merkitystään yhteiskunnalle, vastustavat sitä ja samalla toteuttavat henkilökohtaisia ​​ja yhteiskunnallisia etujaan.

Byrokratia muinaisessa Kiinassa

Yksi vanhimmista ja kehittyneimmistä byrokratioista on kiinalainen. Sillä oli hyvin monimutkainen organisaatio, ja se erottui äärimmäisestä rationalismista. Sen hyvin haarautunut, lukuisia ja huolellisesti säännelty hallintokoneisto muodostettiin 3. vuosisadan lopussa eKr.

Kiinan byrokratian tunnusomaiset piirteet olivat seuraavat:

Muinaisen Kiinan talouden suunta oli agraarinen, joten keskitettyä byrokraattista koneistoa käytettiin ratkaisemaan monimutkaisia ​​teknisiä ongelmia. Ensinnäkin nämä ovat vesivaroihin liittyviä kysymyksiä.

Kungfutselaisuus hierarkian ja kokeiden läpäisyn perustana

Subordinaatiorakenteen rakentamisen perustana olivat Kungfutsen opetukset, joiden mukaan yhteiskunta on hierarkkinen järjestelmä, jossa jokaiselle on tietty paikka. Kungfutselaisuuden valtionuskonnoksi julistamisen jälkeen valtion virkamiehet ottivat pappien tilalle. Laeille annettiin toissijainen rooli, niitä pidettiin persoonattomina ja siksi soveltumattomina säätelemään yhteiskunnallisia suhteita.

Jokaiselle henkilölle valtio tunnusti teoreettisen mahdollisuuden liittyä byrokratian riveihin. Mutta käytännössä tätä "hankaloitti" pakollinen vaatimus, että tehtävään nimitetään vain ansioituneimmat henkilöt - ne, joilla on koulutus ja jotka lukevat paljon. Tämän luokan valmistelemiseksi Kiinassa oli monia kouluja ja korkeakouluja.

On kolme tapaa saada viesti:

1. Läpäisin kokeen.
2. Tapaamisesta maksaminen.
3. Suosituksen saatuaan.

Kokeet läpäistiin koko taivaallisen valtakunnan olemassaolon ajan. Niitä ei peruttu edes silloin, kun mongolit valloittivat Kiinan.

Kiinan hallintojärjestelmän voitto

Erityiskoulutus ja kokeet suunnattiin virkamiesten ideologiseen "käsittelyyn". hartauden mukaan:

• keisari;
• olemassa oleva järjestelmä;
• Kungfutsen opetuksia hänen kunnioituksellaan esi-isiä kohtaan ja ajatus harmoniasta yhteiskunnassa.

Tämän seurauksena Kiinassa luotiin kaikki edellytykset varmistaa yhteiskuntajärjestelmän konservatiivinen vakaus hyvin lasketun ja vakiintuneen hallintojärjestelmän pohjalta. Tämä järjestys johti siihen, että yli 2 tuhatta vuotta, 1900-luvun alkuun asti, yhteiskuntajärjestelmä ja sen järjestykset olivat muuttumattomia Kiinassa. Kriisit, talonpoikien kansannousut tai ulkomaalaisten hyökkäykset eivät estäneet tätä.

Ihmisten suhtautuminen byrokratiaan ei ole koskaan ollut myönteinen, kuten ei ole nykyäänkään. Siten 800-luvun runoilija Bo Juyi kuvaili allegorisesti byrokraattisen järjestelmän voittamista mahdottomuutta. Puutarhuri istutti kukan, jonka lähellä kasvoi rikkaruoho. Se kietoutui kukan ympärille ja kasvoi yhdessä juuriensa kanssa. Kuinka olla puutarhuri Jos kastelet kukkaa, ruokit rikkaruohot, ja jos revit rikkaruohot pois, kauneus kuolee sillä.

Ilmaisun "byrokratia" historiasta

Aluksi termillä "byrokratia" ei ollut negatiivista konnotaatiota. Sen esitteli 1700-luvulla ranskalainen taloustieteilijä Gournay, joka käytti sitä viittaamaan toimeenpanovaltaan. Hän tuli tieteeseen 1800-luvulla saksalaisen historioitsijan, sosiologin ja taloustieteilijän Weberin ansiosta.

Tällä termillä Weber tarkoitti:

• Valtarakenteiden jäykkä organisointi.
• Säännöt ja määräykset, joiden avulla voit työskennellä järkevästi.
• Tehokas työkalu yhteiskunnan johtamiseen.

Byrokratia ihanteena ja negatiivisena ilmiönä

Weber piti byrokratiaa eräänlaisena ihanteena, jonka lähestyminen mahdollistaa:

Mutta jonkin aikaa myöhemmin tiedemies tunnisti tämän käsitteen kaksi merkitystä - positiivisen ja negatiivisen. Positiivisessa mielessä tämä on rationaalinen johtamisjärjestelmä, ja negatiivisessa mielessä nämä ovat muodollisia vallan attribuutteja (käskyt, ohjeet, käskyt), jotka muuttuvat päämääräksi sinänsä.

Nykyajan byrokratian teoriat

Nykyään sosiologit ilmaisevat mielipiteen, että byrokratian suurin haitta on se, että keinot muutetaan toiminnan päämääräksi. Seurauksena on, että jäykkä hierarkia, tiukka kuri ja ohjeiden toteuttaminen ymmärtämättä konkreettista tilannetta muodostavat jarrun rationaalisen toiminnan polulla. Normien ja standardien merkitys on suuresti liioiteltu. Ne määrittelevät tarkalleen, kuinka tehtäviä ratkaistaan, kuinka ollaan vuorovaikutuksessa asiakkaiden ja yleisön kanssa.

Byrokratian seuraukset

Tämä johtaa siihen, että johtajat menettävät lopulta kyvyn tehdä itsenäisiä päätöksiä ja joustavuutta. He lakkaavat ajattelemasta luovasti ja jopa luopuvat osaamisesta. Heidän päätehtävänsä on noudattaa ohjeita.

Seurauksena on seuraava kuva:

• Virkamiehet eristyvät kastinsa sisällä ja kohoavat yhteiskunnan yläpuolelle.
• Ongelmallisten asioiden ratkaiseminen tapahtuu ilman asianmukaista erityistilanteen arviointia.
• Byrokraattien on turha huomauttaa liioitellusta normien noudattamisesta, vastauksena he viittaavat jälleen ohjeisiin.
• Samaan aikaan ei ole mahdollista rangaista byrokraattia, koska muodollisesti hän osoittautuu oikeaksi.

Byrokratian negatiiviset ja positiiviset piirteet

Seuraavat negatiiviset ominaisuudet ovat luontaisia ​​byrokraattiselle hallintomuodolle:

Nyky-yhteiskunnassa sosiologit erottavat kaksi byrokratiamallia:

1. Edustaja, jossa valtarakenteet perustuvat osaamiseen ja johtamiskykyyn.
2. Autoritaarisuus, jossa vallan tuki on negatiivisia sanktioita, tottelevaisuus muuttui itsetarkoitukseksi.

edustava byrokratia

Edustavalle byrokratialle on ominaista seuraavat piirteet:

• Vakaus.
• Hierarkia.
• Työnjako.

Sosiologit ovat sitä mieltä, että ilman tällaista byrokratiaa yhteiskunta ei voi kehittyä, koska vain tämä malli on toimiva. Tästä seuraa, että yksi nykyaikaisten johtajien päätehtävistä on tehtävä työ organisoida näiden periaatteiden mukaisesti. Se voidaan ratkaista vain, jos byrokraattisen koneiston edustajat muuttavat asenteitaan ja muuttavat henkilökohtaisen hyvinvoinnin halua valmiudeksi ratkaista yhteiskunnan kiireellisiä ongelmia.

Byrokratian alkuperä Venäjällä

Byrokraattisen hallituksen esi-isä Venäjällä tuli Pietari Suuri. Ja seuraaja ja lopullinen järjestäjä on Count M.M. Speransky. Byrokratia syntyi keskushallinnon tarpeen sivutuotteena. Venäjän valtakunnassa se otti hypertrofoituneita muotoja. Kuten V.I. Lenin, tsaari-Venäjällä ihmiset olivat virkamiesten orjia, aivan kuten talonpojat olivat ennen maaorjuuden orjia. Byrokratia ilmeni jossain määrin myös neuvostokaudella, mutta kansan edut asetettiin edelleen etusijalle.

Tämän seurauksena tämä ei ole ollenkaan työtä, vaan sen jäljitelmä. Byrokraattisen koneiston korkea-arvoisten edustajien ihanne on normatiivisten säädösten antaminen, niiden toimeenpanon valvonta sallimatta minkäänlaista valvontaa. Toisin sanoen byrokratian poliittinen intressi on monopolisääntönsä toteuttaminen ja suojeleminen.

Valvontatoimenpiteet

Byrokratian torjuntakeinoina harkitaan seuraavia:

• Valinta virkatehtäviin.
• Lisää kansalaisten poliittista aktiivisuutta.
• Viranomaisten ja ihmisten välisten suhteiden mukauttaminen.
• Valvonnan vahvistaminen.
• Kovemmat vastuutoimenpiteet. lue linkki.