Federalni i regionalni ciljni programi djeluju kao najvažniji direktni regulatori ekonomskih procesa koji se odvijaju u zemlji. Predstavljaju koordinirani skup projektantskih, istraživačkih, proizvodnih, organizacionih, ekonomskih i drugih aktivnosti, koordinisanih rokovima, resursima i izvođačima, koji se sprovode uz podršku države.

Federalni i regionalni ciljni programi

Dugi niz decenija, od 20-ih godina prošlog veka, izrada ekonomskih planova bila je rasprostranjena u SSSR-u. Zajedno s njima razvijeni su sveobuhvatni, uključujući i regionalne ciljane programe. Trenutno pružaju rješenja za probleme u naučnoj, tehničkoj, ekonomskoj, socio-kulturnoj i ekološkoj sferi. Federalni ciljni programi su usmjereni na provođenje politika u sferi javne privrede uz podršku države. Danas su prilično česti, a njihov broj stalno raste. Ciljane programe na regionalnom nivou odlikuju jasno izražene teritorijalne karakteristike, specifični izvori informacija i sastav učesnika. Njihova uloga je da integrišu individualne, kolektivne i državne interese u tržišnu ekonomiju, mobilišući snage za realizaciju velikih projekata.

Specifičnosti

Regionalni ciljni programi se koriste kao sredstvo direktnog uticaja države na tržišnu ekonomiju na određenoj teritoriji. Ova metoda upravljanja djeluje kao jedno od najvažnijih sredstava utjecaja na problematična područja: razvijena, depresivna. Istovremeno, ruski regionalni ciljni programi se uspješno provode na relativno bogatim teritorijama. U oba slučaja daju se rješenja kako za trenutne tako i za buduće probleme. Primjer su regionalni ciljni programi Lenjingradske regije. Trenutno se pažnja vlasti poklanja poboljšanju kvaliteta života i stanju privrede Sankt Peterburga. Posebno se razvijaju programi za stvaranje uslova za privlačenje radnih resursa u grad.

Suština novih projekata

Ciljani regionalni i opštinski programi koji se danas razvijaju predstavljaju kompleks „slobodnog tržišta“ i „tvrdog plana“. U okviru projekata postavljaju se strogi pravci privredne aktivnosti. Istovremeno, stimulacija i implementacija ciljanih programa se sprovode na komercijalnoj osnovi. Metode privlačenja izvođača i metode raspodjele resursa zasnivaju se na principima dobrovoljnosti, kolektivnog i individualnog interesa. Važni su i finansijski podsticaji. Regionalni ciljni programi zahtijevaju ciljanje i obaveznu realizaciju planiranih aktivnosti od strane svih učesnika. Oni su obezbeđeni ekonomskim ugovorima, u kombinaciji sa skupom ekonomskih podsticaja, a ne direktivnim zadacima, kao što je to bio slučaj ranije.

Odabir problema

Prilikom pripreme regionalnih ciljnih programa, programeri rješavaju niz metodoloških problema. Glavni se odnosi na izbor problema. U savremenim uslovima, zadaci teritorijalnog i nacionalnog ekonomskog razvoja se menjaju prilično brzo. Istovremeno, raspoloživa finansijska i druga sredstva su uvijek ograničena. Kriterijumi za odabir problema su:

1. Značaj pitanja za nacionalnu i teritorijalnu privredu, povezanost sa strukturnim transformacijama, povećanje efikasnosti privrednog sistema, poboljšanje kvaliteta života građana, osiguranje životne sredine i dr.
2. Višestruka i međusektorska priroda problema, prisustvo donosilaca odluka i potreba za koordinacijom njihovog rada. Ukratko, ovaj kriterij se može definirati kao složenost i složenost problema.
3. Progresivnost i novina organizacionih, tehničkih i drugih aktivnosti, očekivane visoke performanse.

Dodatni znakovi

Navedeni kriterijumi takođe uključuju složenost ili nemogućnost rešavanja problema u razumnom roku korišćenjem tržišnog mehanizma i potrebu za privlačenjem državne podrške. Međutim, prema mišljenju stručnjaka, ovaj atribut je kontroverzan, jer se složeni i hitni problemi mogu riješiti isključivo programskim metodama i uz učešće vlasti.

Postavljanje ciljeva

Ovo je prilično odgovoran zadatak. Jasna ciljna priroda programa izražava se u striktnoj orijentaciji svakog događaja i korišćenju bilo kog resursa, kao i aktivnosti svih učesnika. Glavni zadatak se dovodi do konkretnih ciljanih zadataka. Prilikom razvoja preporučuje se korištenje grafičko-analitičkog pristupa. Uz njegovu pomoć, cilj je podijeljen na zadatke po nivoima. Njihova kvantitativna procjena se vrši korištenjem relativnih indikatora zadovoljavanja potreba teritorije. Međutim, pouzdanost ovog pristupa ostaje upitna.

U praksi, kada se razvijaju projekti, koristi se prilično rijetko. Osim toga, nije moguće odrediti standardne indikatore u svim slučajevima. Kao alternativa, mogu se koristiti socio-ekonomski indikatori. Oni indirektno izražavaju nivoe izvršenja određenih zadataka. Na primjer, regionalni ciljni programi za očuvanje javnog zdravlja mogu kao indikatore koristiti prosječno trajanje aktivne profesionalne aktivnosti, život i sl.

Oznaka efikasnosti

Efikasnost razvoja i naknadne implementacije programa izražena je specifičnim indikatorima ishoda. Analiza odnosa između njih i rashoda ogleda se u posebnim i opštim vrednostima ekonomske, uporedne i apsolutne efikasnosti (obim nacionalnog dohotka po osobi, proporcionalnost sredstava potrošnje i akumulacije itd.). Konkretni indikatori karakterišu nivo korišćenja resursa: kapital, kapital, materijalna produktivnost i tako dalje. Ako se uzme u obzir domaća i strana praksa, specifičnosti prilagođavanja tržišnim uslovima, u zavisnosti od vrste programa, obično se preporučuje korišćenje različitih vrednosti za analizu njegove efikasnosti. Među njima: veličina specifičnih kapitalnih ulaganja, produktivnost rada itd. Prilikom analize možete koristiti i obim proizvodnje ključnih vrsta proizvoda, puštanje u rad neproizvodnih objekata i proizvodnih kapaciteta, pokazatelje naučnog i tehnološkog razvoja, uvoz i supstituciju resursa.

Karakteristike indikatora

Očigledna je važnost korištenja različitih indikatora u programima. Ali u isto vrijeme, niz vrijednosti prvo moraju biti prisutni među njima. Uz njihovu pomoć upoređuju se programi i rezultati za državu u cjelini. Osim toga, potrebno je koristiti Neki programi mogu zahtijevati sisteme zadanih tačaka. U tržišnim uslovima, kvantitativne procjene rezultata komercijalnih aktivnosti postaju najrelevantnije.

Nuance

U međuvremenu, za makroekonomsku analizu neophodno je identifikovati nacionalni ekonomski učinak. Zahtjev nacionalne izvodljivosti mora se poštovati prilikom određivanja cjelokupnog sistema indikatora. Na primjer, ne može se ograničiti na koeficijent obrta kapitala na teritorijama koje se razvijaju, jer to može dovesti do stvaranja industrijske strukture koja neće odgovarati specifičnostima i potrebama regiona, kao i dugoročnim interesima država.

Specifičnosti događaja

Regionalni program može uključiti skup mjera za unapređenje privrede i socijalne sfere. To uključuje, na primjer, zadovoljavanje potreba za gorivom i energetskim resursima, regulisanje tarifa, otklanjanje posljedica elementarne nepogode i tako dalje. Sljedeća faza može uključivati ​​mjere za stabilizaciju situacije. Među njima:

1. Smanjenje deficita goriva i energije.
2. Prevazilaženje stagnacije u industrijama specijalizacije.
3. Učvršćivanje novih ekonomskih veza.
4. Stvaranje uslova za ekonomski rast.

U sljedećoj fazi privredni kompleks bi mogao biti oživljen. U okviru ovih aktivnosti, napori su koncentrisani na pitanja strukturnog prilagođavanja i održivog razvoja. Ključne aktivnosti mogu uključivati:

1. Proširenje saobraćajne infrastrukture.
2. Sveobuhvatno rješenje energetskih problema.
3. Proširivanje izvoznog potencijala teritorije.

U svim fazama potrebno je osigurati:

1. Sprečavanje odliva građana.
2. Zadržavanje kvalifikovanih radnika. To se osigurava kroz državnu pomoć u oblasti zapošljavanja i socijalne zaštite.
3. Zaštita prirode i racionalno korištenje prirodnih resursa.

Zaključak

Realizacija regionalnih ciljnih programa je od najvećeg praktičnog značaja za stanovništvo. U nekim slučajevima postoji potreba za postupnim rješavanjem problema ubrzanog razvoja, naprednog, adekvatnog jačanja infrastrukture i poboljšanja kvaliteta života građana. U malim područjima, spektar problema može biti ograničen, na primjer, na aktivnosti u agroindustrijskim i građevinskim kompleksima, razvoj pograničnih područja i socijalne usluge. U svakom programu, poseban odjeljak je rezerviran za pitanja finansiranja. Za obavljanje djelatnosti privlače se sredstva iz budžeta i vanbudžetskih fondova. Međutim, najveći dio sredstava obezbjeđuju privatni investitori.

Skupovi aktivnosti uključenih u programe obično se razmatraju u nekoliko verzija. Na primjer, formiranje transportnog kompleksa može se predstaviti u scenariju korištenja postojeće infrastrukture i njenog aktivnog unapređenja. U međuvremenu, prema nekim stručnjacima, trenutno postoji previše programa. Mnogi od njih su podložni stalnom prilagođavanju. U tom slučaju se krše njihovi ciljevi i sadržaj. Postoji i problem finansiranja, što negativno utiče na realizaciju programa.

Federalni ciljni programi su važan alat za efikasno korištenje sredstava federalnog budžeta, omogućavajući koncentraciju resursa u ključnim oblastima ekonomskog rasta iu njegovim konkurentnim sektorima, uključujući i one sa visokim inovacijskim potencijalom. Fedorov N.V., Kurakov L.P. Predviđanje socio-ekonomskog razvoja regiona. M., 2011

Realizacijom Federalnog ciljnog programa predviđeno je ulaganje sredstava u razvoj ljudskih potencijala, provođenje mjera zaštite životne sredine i stvaranje uslova za siguran život. Ignatieva A.V. Istraživanje sistema upravljanja: Udžbenik. pomoć studentima Univerziteti, obrazovni prema posebnom “Državna i opštinska uprava” i “Menadžment”. - M.: JEDINSTVO, 2010

Federalni programi su razvijeni u skladu sa Federalnim zakonom Ruske Federacije od 13. decembra 1994. br. 60-FZ "O snabdijevanju proizvoda za potrebe savezne države", Federalnim zakonom Ruske Federacije od 21. jula 2005. br. 94-FZ "O izdavanju naloga za isporuku dobara, obavljanje poslova, pružanje usluga za državne općinske potrebe", Uredbe predsjednika Ruske Federacije i Uredbe Vlade Ruske Federacije.

U 2010. godini na teritoriji Ruske Federacije djelovala su 53 savezna ciljna programa (46 potprograma), au 2011. godini ovaj broj je povećan na 57 saveznih ciljnih programa (42 potprograma).

Slika 1

Udio Saveznog ciljnog programa u rashodovnoj strani saveznog budžeta (milijarde rubalja). Podaci Odeljenja za državne ciljne programe i kapitalne investicije Ministarstva ekonomskog razvoja Ruske Federacije - http://fcp.economy.gov.ru/

Na osnovu ovog dijagrama možemo zaključiti da izdaci po saveznim ciljnim programima od ukupnog obima rashoda federalnog budžeta ostaju na nivou od 7,5% - 8,5%, tako da je u 2010. godini ovaj iznos iznosio 7,53%, au 2011. godini - 8,65%. One. povećan za 1,13%, što može biti u direktnoj vezi sa činjenicom da je u 2011. godini predviđen početak novih saveznih ciljanih programa - finansiraće se 4 nova savezna ciljana programa. Za detaljnije informacije o Saveznom ciljnom programu, možete pogledati kompletnu listu saveznih ciljnih programa u 2011. (Dodatak 2).

Za jedan program u 2009. godini u prosjeku je osigurano 15,7 milijardi rubalja, a u 2010. godini 14,6 milijardi. rubalja, au 2011. ova cifra je planirana na 16,2 milijarde rubalja

Tabela 1

Obim budžetskog finansiranja federalnih ciljnih programa Podaci Odeljenja za državne ciljne programe i kapitalna ulaganja Ministarstva za ekonomski razvoj Ruske Federacije „Obim budžetskog finansiranja Federalnog ciljnog programa“ - http://fcp.economy.gov .ru/

Za analizu ovih podataka, zgodno ih je prikazati grafički - Slika 2.

Slika 2

Obim budžetskog finansiranja federalnih ciljnih programa (milioni rubalja) Podaci Odeljenja za državne ciljne programe i kapitalna ulaganja Ministarstva ekonomskog razvoja Ruske Federacije „Obim budžetskog finansiranja federalnih ciljanih programa” - http://fcp. ekonomija.gov.ru/

Dakle, vidi se da po obimu finansiranja budžeta prednjače „Državni računi” – oni čine više od 50% ukupnog obima, a na trećem mestu su „Ostale potrebe” i „R&D”.

Što se tiče obima budžetskih sredstava za svaki savezni ciljni program, na slici 3 (prema Dodatku 1) prikazano je 10 saveznih ciljnih programa sa najvećim finansiranjem iz saveznog budžeta u 2011. godini.

Slika 3

Rangiranje programa prema obimu budžetskog finansiranja (10 saveznih ciljnih programa sa najvećim finansiranjem iz saveznog budžeta) (milioni rubalja) Podaci Odeljenja za državne ciljne programe i kapitalna ulaganja Ministarstva za ekonomski razvoj Ruske Federacije „Rangiranje programi” - http://fcp.economy.gov.ru/

Takođe je potrebno odrediti prioritetne oblasti za finansiranje saveznih ciljnih programa, koje su prikazane na slici 4 (prema Prilogu 1).

Slika 4.

Budžetsko finansiranje saveznih ciljnih programa u 2011. po prioritetu (miliona rubalja). Podaci Odeljenja za državne ciljne programe i kapitalne investicije Ministarstva ekonomskog razvoja Ruske Federacije „Rangiranje programa“ - http://fcp.economy.gov.ru/

U 2011. godini prioritetna oblast budžetskog finansiranja saveznih ciljnih programa je saobraćajna infrastruktura, drugo mjesto zauzima razvoj visokih tehnologija, a na trećem sigurnost.

Dakle, na osnovu gore navedenih statističkih podataka, možemo izdvojiti sljedeće glavne oblasti finansiranja:

U 2011. godini, Federalni ciljni program „Razvoj transportnog sistema Rusije (2010-2015)“ iznosiće 282,2 milijarde, Federalni ciljni program „Ekonomski i društveni razvoj Dalekog istoka i Zabajkalije za period do 2013. - 88,4 milijarde rubalja.

Stoga je razvoj infrastrukture i socijalne sfere proteklih godina bila jedna od prioritetnih oblasti za finansiranje Federalnog ciljnog programa, a ova godina nije izuzetak.

Zanimljivo je i korisno znati koje su oblasti nauke, inženjerstva i tehnologije sada prioritetne - to se ogleda u saveznim ciljnim programima:

Federalni ciljni program "High-Tech Medicine". Odobreno Uredbom Vlade Ruske Federacije od 25. novembra 1998. br. 1391

Savezni ciljni program "Međunarodni termonuklearni reaktor ITER" za 2002–2005. Odobreno Uredbom Vlade Ruske Federacije od 21. avgusta 2001. br. 604

Koncept saveznog ciljnog programa "Ruski jezik (2006–2010)". Odobreno Naredbom Vlade Ruske Federacije od 5. septembra 2005. br. 1355-r

savezni ciljni program "Ruski jezik (2006–2010)". Odobreno Uredbom Vlade Ruske Federacije od 29. decembra 2005. br. 833

Savezni ciljni program "Ruski jezik" za 2002–2005. Odobreno Uredbom Vlade Ruske Federacije od 27. juna 2001. br. 483

Savezni ciljni program "Elektronska Rusija (2002–2010)". Odobreno Uredbom Vlade Ruske Federacije od 28. januara 2002. br. 65 i dva puta u potpunosti izmijenjeno, prvo Uredbom Vlade Ruske Federacije od 15. avgusta 2006. br. 502, a zatim i Uredbom Vlade Ruske Federacije od 06.09.2010. br. 403

Glavni pravci državne investicione politike Ruske Federacije u oblasti nauke i tehnologije. Odobreno Naredbom Vlade Ruske Federacije od 11. decembra 2002. br. 1764-r

Program za koordinaciju rada u oblasti nanotehnologija i nanomaterijala u Ruskoj Federaciji. Odobreno Naredbom Vlade Ruske Federacije od 25. avgusta 2006. br. 1188-r

Federalni ciljni program "Razvoj infrastrukture nanoindustrije u Ruskoj Federaciji za 2008-2011". Odobreno Uredbom Vlade Ruske Federacije od 2. avgusta 2007. br. 498

Federalni ciljni program "Istraživanje i razvoj u prioritetnim oblastima razvoja naučno-tehnološkog kompleksa Rusije za 2007-2013". Odobreno Uredbom Vlade Ruske Federacije od 17. oktobra 2006. br. 613

Federalni programi iz oblasti obrazovanja

Obrazovanje je osnova za razvoj nauke. Ruski obrazovni sistem je sposoban da se takmiči sa obrazovnim sistemima naprednih zemalja. Federalni programi razvoja obrazovanja posebnu pažnju posvećuju informatizaciji obrazovanja, prelasku na kontinuirano, cjeloživotno obrazovanje i drugim pitanjima:

Federalni ciljni program "Naučno i naučno-pedagoško osoblje inovativne Rusije" za 2014-2020.

. Odobreno Uredbom Vlade Ruske Federacije od 21. maja 2013. br. 424

Koncept Federalnog ciljnog programa razvoja obrazovanja za 2011–2015. Odobreno Uredbom Vlade Ruske Federacije od 7. februara 2011. br. 163-r

Federalni ciljni program "Naučno i naučno-pedagoško osoblje inovativne Rusije" za 2009–2013. Odobreno Uredbom Vlade Ruske Federacije od 28. jula 2008. br. 568

Koncept Federalnog ciljnog programa razvoja obrazovanja za 2006–2010. Odobreno Naredbom Vlade Ruske Federacije od 3. septembra 2005. br. 1340-r

Savezni ciljni program "Razvoj jedinstvenog obrazovnog informacionog okruženja (2001–2005)". Odobreno Uredbom Vlade Ruske Federacije od 28. avgusta 2001. br. 630

Program razvoja dodatnog stručnog obrazovanja u Ruskoj Federaciji za 2002–2005. Odobreno Naredbom Ministarstva obrazovanja Rusije od 26. juna 2002. br. 2423

Koncept modernizacije ruskog obrazovanja za period do 2010. Odobreno Naredbom Ministarstva obrazovanja Ruske Federacije od 11. februara 2002. br. 393

Nacionalna doktrina obrazovanja u Ruskoj Federaciji. Odobreno Uredbom Vlade Ruske Federacije od 4. oktobra 2000. br. 751

Savezni ciljni program razvoja obrazovanja za 2006–2010. Odobreno Uredbom Vlade Ruske Federacije od 23. decembra 2005. br. 803

Federalni program razvoja obrazovanja. Odobreno Saveznim zakonom od 10. aprila 2000. br. 51-FZ

Koncept nacionalne obrazovne politike Ruske Federacije. Odobreno Naredbom Ministarstva obrazovanja i nauke Rusije od 3. avgusta 2006. br. 201

Organizacija rada sa programima

Za informacije o tome kako je rad sa ovim federalnim programima organizovan u Ministarstvu obrazovanja i nauke Rusije, pogledajte:

O organizaciji rada sa saveznim ciljnim programima u Ministarstvu obrazovanja i nauke Rusije i podređenim federalnim agencijama. Naredba Ministarstva obrazovanja i nauke Ruske Federacije od 27. jula 2006. br. 195

Uvod

Reforma lokalne samouprave koja je u toku u zemlji podrazumijeva pokretanje mehanizama osmišljenih da osiguraju dinamičan socio-ekonomski razvoj lokalnih zajednica i stvarno poboljšanje kvaliteta života njihovog stanovništva. Takav razvoj određuju faktori različite prirode (ekonomski, društveni, organizacioni itd.). Mogućnosti korištenja potencijala ovih faktora diferenciraju subjekti koji predstavljaju organe vlasti na saveznom, regionalnom i lokalnom nivou. Stoga je potreba za integracijom njihovih aktivnosti postala primjetno hitna. Takođe je od suštinske važnosti pomeranje akcenta budžetskog procesa sa „upravljanja budžetskim resursima (troškovima) na „upravljanje rezultatima”. istorijat inostrane i domaće aplikativne prakse, prirodno se povećava. Svrha studija: proučavanje saveznih ciljnih programa, mehanizama njihovog finansiranja i razvoja.

Ciljevi istraživanja:

1. Proširiti opći koncept saveznih ciljnih programa

2. Opišite relevantnost saveznih ciljnih programa

3. Opisati proces formiranja i odobravanja ciljnog programa

4. Razmotriti implementaciju saveznih ciljnih programa.

Relevantnost teme istraživanja je da su ciljni programi jedno od najvažnijih sredstava za sprovođenje strukturne politike države i aktivnog uticaja na njen društveno-ekonomski razvoj.

Predmet studije su savezni ciljni programi. Predmet istraživanja je izrada i implementacija saveznih ciljnih programa.

Savezni ciljni programi

Koncept i struktura saveznog ciljnog programa

Federalni ciljni programi (FTP) se mogu smatrati jednim od najvažnijih alata za provođenje aktivne politike povećanja konkurentnosti.

Posebno je značajna implementacija ovakvih federalnih ciljanih programa, koji daju značajan multiplikativni efekat za širenje poslovne aktivnosti privatnih preduzeća, kada su ulaganja privatnih preduzeća (uključujući i region, u industriju) otežana zbog nedostatka potrebne infrastrukture. i visoke troškove ulaska na tržište.

„Istorija“ ruskih federalnih ciljnih programa seže deset godina unazad, ali se čini da su i procesi njihovog formiranja i implementacije i rezultati postignuti u okviru njih veoma kontroverzni.

Visina budžetskih rashoda na savezni ciljni program ne prelazi 9% ukupnog obima nekamatnih rashoda federalnog budžeta (bez jedinstvenog socijalnog poreza).

Posljednjih godina, u ukupnom obimu budžetskih izdataka na Federalni ciljni program, smanjen je udio finansiranja programa koji se uslovno mogu svrstati u odjeljak „Ekonomija“. Istovremeno, „ekonomski“ programi imaju najveći potencijal za privlačenje vanbudžetskih sredstava.

Federalni ciljni program je sredstvo za provođenje, prije svega, dugoročne ekonomske politike države. Istovremeno, period implementacije većine postojećih ciljnih programa nije duži od 5 godina.

Dugoročna orijentacija programa je uslovna i ne stvara značajne smjernice za privredne subjekte, jer je njihovo finansiranje, čak i za period od 3-5 godina, teško predvidljivo.

Dosadašnja praksa izrade federalnih ciljanih programa ne podrazumijeva utvrđivanje opcija (scenarija) za realizaciju programa u slučaju promjene uslova njegovog finansiranja.

Očuvanje velikog broja programa i potprograma povezano je sa intenziviranjem lobističke borbe za sredstva federalnog budžeta kojima se finansira Federalni ciljni program od strane ministarstava i resora, kao i regija.

Ministarstva i resori nastoje da „zaštite“ budžetske rashode u određenoj oblasti u okviru određenog saveznog ciljnog programa ili potprograma (koji možda ne zahtevaju korišćenje programski ciljanih metoda i mogu se finansirati u okviru vanprogramskog dela programa). Budžet).

Subjekti Federacije, koji pokreću regionalne programe sa statusom federalnog ciljnog programa, očekuju da dobiju dodatna sredstva iz federalnog budžeta.

Ciljani programi su izuzetno heterogeni u smislu finansiranja: postoji ograničen broj „gigantskih programa“ i mnogo „patuljastih programa“.

U 2003. godini, pet najvećih ciljnih programa (iznos finansiranja za svaki bio je veći od 5 milijardi rubalja) činilo je oko 50% obima planiranog budžetskog finansiranja za sve savezne ciljne programe, dok je 25 najmanjih programa (iznos finansiranja za svaki nije prelazio 1 milijardu rubalja) dodijeljeno je 5%.

Pojavljuju se sumnje da „niskobudžetni“ federalni ciljani programi zaista mogu doprinijeti efikasnom rješavanju velikih problema na saveznom nivou.

Najvažnije „svojstvo“ ciljnih programa je mogućnost pomoći privlačenju dodatnih (vanbudžetskih) sredstava za njihovu realizaciju.

Određene pozitivne promjene postignute su u privlačenju dodatnih sredstava za implementaciju Saveznog ciljnog programa: u 2001. godini za 1 rub. iz saveznog budžeta iznosio je 2,6 rubalja. iz regionalnih budžeta i privatnih izvora, u 2002. godini - skoro 3,8 rubalja.

Istovremeno, u fazi planiranja, državni korisnici postavljaju jasno nerealne indikatore sufinansiranja (vjerovatno da bi se olakšalo usvajanje programa).

Tako je 2002. godine planirano da se privuče 1 rublja za sufinansiranje saveznog ciljnog programa. iz saveznog budžeta 1,5 rubalja. iz regionalnih budžeta (u stvari - 1 rub.) i 6,5 rubalja. iz vanbudžetskih izvora (u stvari - 2,8 rubalja). Stvarni podaci o privlačenju finansijskih sredstava za realizaciju Federalnog ciljnog programa ne izgledaju dovoljno pouzdani.

Problemi ispunjenja i „mekoće“ obaveza sufinansiranja ciljnih programa još uvijek nisu riješeni. Posebno je važno osigurati ispunjenje obaveza za sufinansiranje Federalnog ciljnog programa od strane organa vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

U posljednje tri godine bilježi se konstantno nizak udio javnih investicija u ukupnom obimu budžetskih izdataka za realizaciju Federalnog ciljnog programa (uz pretjerano veliki udio rashoda za ostale potrebe).

U 2001. godini došlo je do primjetnog porasta udjela javnih investicija (do 26%), ali se u narednim godinama ovaj broj smanjio na 22%.

Povećanje učešća investicione komponente u finansiranju Federalnog ciljanog programa nije samo organizacioni problem. „Primaoci“ javnih investicija u skladu sa Zakonom o budžetu mogu biti državna unitarna preduzeća ili akcionarska društva (u zamenu za paket akcija).

Dakle, prema postojećim zakonskim normama, povećanje obima javnih investicija zapravo dovodi do jačanja (ili širenja) javnog sektora u privredi.

U 2002. godini državnim ulaganjima u okviru Federalnog ciljnog programa utvrđeno je najviše 35% obima ulaganja u osnovni kapital u srednjim i velikim preduzećima na teret sredstava saveznog budžeta.

Za privatni biznis najatraktivnije je sufinansiranje investicija u okviru Federalnog ciljnog programa, pa je multiplikativni efekat ciljanih programa najznačajniji u pogledu troškova ulaganja.

Na nivou Vlade utvrđeno je da se isključivo veliki federalni problemi interresorne prirode rješavaju kroz Federalni ciljni program.

Međutim, 2002. godine više od polovine programa (28 od 47) bilo je više resorne prirode i implementirano je uz učešće jednog državnog korisnika. S druge strane, u 2002. godini realizovano je 13 programa, za svaki od kojih je broj državnih kupaca bio veći od pet. Ovo postavlja posebne zahtjeve za koordinaciju napora državnih kupaca i efektivnost međuresorne koordinacije u realizaciji ovakvih programa. Želja ministarstava i resora da postanu državni korisnici u okviru Federalnog ciljnog programa postala je sveobuhvatna. Tako je 2002. godine od oko 40 federalnih ministarstava i resora 36 djelovalo kao državni klijent.

Potrebno je postaviti strogu barijeru za uključivanje u ciljne programe onih problema koje ministarstva i resori mogu i trebaju rješavati bez upotrebe softverskih alata.

Zbog mnoštva ciljnih programa, Vlada Ruske Federacije ne može objektivno kontrolirati procese njihovog formiranja i implementacije u potrebnoj mjeri.

MINISTARSTVO PROSVETE I NAUKE RUSIJE

Federalni državni budžet obrazovni

ustanova visokog stručnog obrazovanja

“Jaroslavski državni univerzitet nazvan po. P.G. Demidov”

Odjeljenje za finansije i kredit

KURSNI RAD

po disciplini

Regionalna i teritorijalna vlast

„Državni ciljni programi i razvoj ruskih regiona“

Naučni direktor

Datum odbrane __________________ Doktor ekonomskih nauka, prof

L.B. Parfenova

Procjena uzimajući u obzir zaštitu________ "___"______________2015

Potpisi _____________________ Učenik grupe GMU-31bo

Kruglova O.M.

"___"___________2015

Jaroslavlj 2015

Uvod

Koncept državnih ciljanih programa u Ruskoj Federaciji

Suština i vrste državnih ciljanih programa

Glavne faze implementacije državnih ciljnih programa

Problemi formiranja državnih ciljanih programa

Sistemi državnih ciljanih programa u regionima Rusije

1. Problemi implementacije regionalnih državnih ciljnih programa

   Modeli regionalnih ciljanih programa

   Izgledi za razvoj državnih ciljanih programa

Zaključak

Bibliografija

Prijave

Uvod

Savezni ciljni program razvoja problematičnih regiona je kompleks istraživačkih, razvojnih, proizvodnih, društveno-ekonomskih, organizacionih, ekonomskih i drugih aktivnosti povezanih zadacima, resursima i rokovima implementacije, pružajući efikasno rješenje sistemskih problema u oblasti vlada, ekonomski, ekološki, društveni i kulturni razvoj Ruske Federacije.

Ciljni program može uključivati ​​nekoliko potprograma usmjerenih na rješavanje specifičnih problema unutar programa. Podjela ciljnog programa na potprograme vrši se na osnovu obima i složenosti problema koji se rješavaju, kao i potrebe za racionalnom organizacijom njihovog rješavanja.

Da bi se povećala efikasnost regionalne ekonomije zemlje kao višestepenog društveno-ekonomskog sistema, čini se prikladnim osigurati koordinaciju rada na izradi i implementaciji saveznih ciljnih programa.

Predmet studije su savezni ciljni programi.

Predmet studije je proces razvoja i implementacije federalnih ciljnih programa i razvoj ruskih regija.

Svrha nastavnog rada je proučavanje problematike razvoja i implementacije saveznih ciljnih programa na saveznom i regionalnom nivou.

Da bi se postigao ovaj cilj, provodi se niz važnih zadataka, kao što su:

proučavanje teorijskih osnova državnih ciljnih programa Ruske Federacije;

utvrđivanje uloge programski ciljanih metoda u upravljanju državom;

razmatranje uslova za korišćenje metode program-cilja;

proučavanje primjene državnih ciljnih programa na saveznom i regionalnom nivou;

utvrđivanje problema u realizaciji državnih ciljnih programa;

razvoj pravaca za unapređenje saveznih ciljnih programa.

Tema nastavnog rada „Državni ciljni programi i razvoj ruskih regija” danas je aktuelna, jer su savezni ciljni programi osmišljeni da pomognu u rješavanju strateških problema ekonomskog i društvenog razvoja, posebno u slučajevima kada je potrebno koncentrirati resurse na ostvariti određene ciljeve u zadatim rokovima.

Koncept državnih ciljnih programa u Ruskoj Federaciji.

Suština i vrste državnih ciljnih programa.

U tržišnoj ekonomiji programsko-ciljni način upravljanja postaje, uz predviđanje društveno-ekonomskog razvoja zemlje i njenih regiona, jedan od glavnih alata za sprovođenje državne regionalne ekonomske i socijalne politike.

Federalni ciljni programi i međudržavni ciljni programi, u čijoj realizaciji učestvuje Ruska Federacija, predstavljaju kompleks istraživačkih, razvojnih, proizvodnih, društveno-ekonomskih, organizacionih, ekonomskih i drugih aktivnosti povezanih resursima, realizatorima i rokovima implementacije, čime se obezbeđuje efikasan rješavanje zadataka u oblasti državnog, ekonomskog, ekološkog, socijalnog i kulturnog razvoja Ruske Federacije.

U Rusiji je prvi program bio GOELRO plan - sveobuhvatni državni plan za elektrifikaciju zemlje, usvojen 1920. godine. Prva odluka vlade u modernoj Rusiji o federalnim ciljnim programima (FTP) donesena je krajem 1993. godine - u okviru programa za gorivo i energiju. . Sve do sredine 1995. godine ovaj proces je bio isključivo voljni i nesistematski po svojoj prirodi, jer nije bilo regulatorne regulative u oblasti izrade i implementacije Saveznog ciljnog programa. Jedan od prvih zakona koji je odredio metodologiju za izradu i implementaciju Saveznog ciljanog programa bio je Savezni zakon Ruske Federacije br. 60-FZ „O snabdijevanju proizvoda za potrebe savezne države“ od 13. decembra 1995. godine. nakon usvajanja ovog zakona usvojena je odluka Vlade kojom je odobren postupak izrade i realizacije saveznih ciljnih programa.

Ključni zadatak razvoja Ruske Federacije trenutno je prelazak na model dinamičnog i održivog ekonomskog rasta zasnovanog na povećanju efikasnosti državnih institucija, povećanju stepena konkurentnosti ruske privrede, diversifikaciji proizvodnje i izvoza. To podrazumijeva promjenu akcenata u ekonomskoj politici države sa rješavanja tekućih problema osiguranja socijalne i makroekonomske ravnoteže na politike usmjerene na intenziviranje strukturnih promjena. Takve promjene, pak, znače produžavanje horizonta planiranja, povećanje prioriteta srednjoročnih i dugoročnih razvojnih ciljeva i razvoj odgovarajućih metoda za njihovo postizanje.

Jedan od neophodnih uslova za konkurentnost privrede i osiguranje održivog razvoja je povećanje efikasnosti javne uprave kroz administrativnu reformu, unapređenje metoda budžetiranja i prelazak sa „planiranja resursa“ na „planiranje rezultata“. Usmjerenost menadžmenta na postizanje konkretnih ciljeva (rezultata) bez obzira na specifičnu strukturu organa vlasti i raspodjelu funkcija predodređuje povećanje uloge i mjesta programski ciljanih metoda upravljanja.

Osnovni cilj izrade državnih ciljnih programa je promovisanje sprovođenja državne politike u prioritetnim oblastima razvoja države, pojedinih sektora privrede i administrativno-teritorijalnih jedinica. Ovaj cilj se ostvaruje obezbjeđivanjem koncentracije finansijskih, materijalno-tehničkih i radnih resursa u prioritetnim oblastima razvoja nacionalne privrede, koordinacijom aktivnosti centralnih i lokalnih organa izvršne vlasti, preduzeća, ustanova i organizacija.

Važno je napomenuti da se izrada državnog ciljnog programa odvija pod sljedećim uslovima:

postojanje problema koji se ne može riješiti teritorijalnim ili sektorskim upravljanjem i zahtijeva podršku države;

usklađenost programskih ciljeva sa prioritetnim oblastima vladine politike;

postojanje realne mogućnosti resursne podrške za implementaciju programa.

Federalni ciljni programi su trenutno glavni, i u suštini jedini dokazani i djelotvorni alat za programsko-ciljno planiranje u Ruskoj Federaciji.

Glavne karakteristike i prednosti ovog alata su:

fokusiranje na rješavanje složenih problema sa kojima se suočava Ruska Federacija kao država i kao društveno-ekonomski sistem;

duži horizont planiranja, uporediv sa periodima povrata i povrata ulaganja i koji omogućava procjenu srednjoročnih i dugoročnih društveno-ekonomskih efekata;

sistematski pristup formiranju skupa aktivnosti koje su međusobno dogovorene u pogledu resursa i vremena za postizanje postavljenih ciljeva;

visok stepen transparentnosti državnih naloga i nabavki u okviru programskih aktivnosti, obezbeđivanje kontrole efikasnosti trošenja sredstava državnog budžeta;

dostupnost mogućnosti brzog i efikasnog prilagođavanja programskih aktivnosti, obezbeđivanje fleksibilnosti politike, kao i sposobnost brzog reagovanja na promene uslova sprovođenja programa;

mogućnost da se u okviru programa kombinuju i objedine napori vlasti na različitim nivoima i privatnog sektora privrede.

Treba napomenuti da postoji mnogo tipova ciljanih programa koji se mogu klasifikovati prema statusu, svrsi, vremenu, fokusu i mehanizmima implementacije (vidi Sliku 1)

Klasifikacija ciljnih programa

Po statusu

Po vremenu implementacije

Po mehanizmima implementacije

Federalna međuregionalna regionalna općina

Competitive

Kratkoročno Srednjoročno Dugoročno

Custom

Po namjeni

Po smjeru

društveni,

Kompleks

Ekonomski

Problematično

Environmental

Naučno-tehnički

Rice. 1. Klasifikacija ciljnih programa.

Prema statusu, ciljni programi se dijele na:

federalni;

međuregionalni;

regionalni;

općinski.

Po namjeni se razlikuju:

sveobuhvatni ciljani programi koji osiguravaju socio-ekonomski razvoj zemlje, regiona ili opštine;

problematični ciljani programi koji pružaju rješenje za jedan specifičan problem.

Prema vremenskim okvirima implementacije razlikuju se:

kratkoročni (1 godina) ciljani programi;

srednjoročni (3-5 godina) ciljani programi;

dugoročni (10-15 ili više godina) ciljani programi.

Dugoročni programi su usmjereni na postizanje strateških ciljeva. Po pravilu, postizanje strateškog cilja je dug proces povezan sa značajnim strukturnim promjenama u privredi, koje se zbog inercije privrede ne mogu brzo ostvariti. Srednjoročni programi rješavaju taktičke probleme. Kratkoročni programi su usmjereni na rješavanje tekućih problema (operativnih ciljeva).

Prema fokusu problema koji se rješavaju razlikuju se:

društveni;

okoliš;

ekonomski;

naučni i tehnički;

Prema mehanizmu implementacije razlikuju se:

prilagođeni ciljani programi s unaprijed određenim izvođačima;

takmičarski, kada izvođače bira komisija nakon odobrenja programa i iznosa njegovog finansiranja.

Općine na čijoj teritoriji se provode savezni i regionalni ciljni programi mogu dobiti odgovarajuća ulaganja iz federalnog i regionalnog budžeta.

Ponekad stručnjaci identifikuju projekte prema nivou značaja softverskog problema:

međunarodni programi koji utiču na interese svjetske zajednice;

savezni programi koji rješavaju probleme od saveznog značaja;

regionalni programi koji rješavaju probleme na nivou federalnih subjekata;

opštinski programi čije pokrivanje utiče na interese stanovnika određene opštine;

industrijski programi koji rješavaju probleme na razini industrije ili podindustrije.

Dakle, savezni ciljni programi podržavaju provođenje državne politike u prioritetnim oblastima razvoja države, administrativno-teritorijalnih jedinica i pojedinih sektora privrede. Glavne prednosti ovog alata su: usmjerenost na rješavanje složenih problema, dug horizont planiranja, visok stepen transparentnosti državnih narudžbi i nabavki u okviru programskih aktivnosti itd. Takođe treba napomenuti da se ciljani programi mogu klasificirati po statusu, svrha, vrijeme, fokus i implementacija mehanizama.

Glavne faze implementacije državnih ciljnih programa.

Ciljani programi su jedno od najvažnijih sredstava za sprovođenje strukturne politike države, aktivno utiču na njen društveno-ekonomski razvoj i treba da budu usmereni na realizaciju velikih, najvažnijih investicionih i naučno-tehničkih projekata za državu, usmerenih na rešavanje problema. sistemske probleme koji su u nadležnosti saveznih organa izvršne vlasti.

Ciljani programi se razvijaju u skladu sa potrebama određene industrije i međusobno su povezani sa ciljevima i prioritetima društveno-ekonomskog razvoja regiona.

Ciljani programi postoje na različitim nivoima: federalnom, regionalnom, međuregionalnom, opštinskom.

Rješavanje velikih međusektorskih (sektorskih) i regionalnih problema, po pravilu, povezano je sa razvojem i implementacijom federalnih ciljnih programa, koje treba smatrati jednim od sredstava strukturne i regionalne politike države.

Regionalni programi - programi za ekonomski i društveni razvoj konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, za razliku od saveznih ciljnih programa, razvijaju i provode konstitutivni entiteti Ruske Federacije, koji sami određuju ciljeve i ciljeve takvih programa, proceduru za njihovu izradu i mehanizam implementacije.

Za ciljane programe odabiru se problemi i ciljevi koje je teško riješiti drugim metodama i nemoguće je koristiti mehanizme tržišne samoregulacije.

Bez posebnog ciljanog programa ponekad je nemoguće koncentrirati resurse i koordinirati aktivnosti brojnih državnih organa na različitim nivoima i zaključiti međuregionalne ekonomske sporazume.

Prilikom odabira konkretnih proizvodnih objekata i projekata, glavni faktor je nenarušavanje jednakih uslova konkurencije i mogućnost da se osigura maksimalna ekonomska i budžetska efikasnost.

Prioritet imaju oni projekti i proizvodni kapaciteti kod kojih se obezbjeđivanje budžetskih sredstava očekuje uglavnom na povratnoj osnovi i može imati najveći priliv vanbudžetskih sredstava, uključujući strane investitore.

Mogu se razlikovati sljedeće glavne faze razvoja ciljnih programa:

Odabir programskog objekta. Programski objekat (industrija, klaster) mora predstavljati strateški prioritet za region ili državu u cjelini. Istovremeno, program ne bi trebao biti preširoki, pokrivajući preveliki obim posla, ali ni previše uzak, ne bi trebao omogućiti iskorak. Ovdje se mogu razlikovati sljedeće podetape:

Odabir ciljeva, izgradnja „drveta ciljeva“. Ciljevi se biraju za ciljni program, a zatim se gradi njihova hijerarhija. Određuje se glavni cilj, a zatim ciljevi prvog, drugog, a po potrebi i trećeg nivoa koji ga specificiraju. Sveobuhvatna analiza ovih ciljeva je neophodna kako bi skup ciljeva na nižem nivou osigurao postizanje ciljeva na višem nivou. Ciljeve treba formulisati što jasnije i konkretnije.

Obrazloženje sistema aktivnosti neophodnih za postizanje ciljeva programa, ciljanje ovih aktivnosti (ko treba da ih sprovede i kada), izrada rasporeda za realizaciju programa i utvrđivanje kriterijuma efektivnosti po kojima aktivnosti će biti evaluirane.

Strukturiranje programa, identifikovanje komponenti programa, projektnih blokova i pojedinačnih projekata, budući da svaki projekat programa daje određeni doprinos postizanju ukupnog rezultata.

Procjena resursa (prvenstveno za istraživanje i razvoj i investicije) neophodnih za realizaciju projekata i programa u cjelini, mogući izvori finansiranja i uslovi za njihovo dobijanje (sopstvena sredstva, krediti, emisija dionica, budžetska podrška).

Stvaranje organizacione strukture za implementaciju programa, obuku kadrova. Obično se kreira ciljna organizaciona struktura za realizaciju programa (konzorcijum, holding kompanija, finansijsko-industrijska grupa itd.).

Kontrola i prijem rada. Neophodno je vršiti vanprogramsku kontrolu toka i rezultata programa kako bi se izvršila njegova pravovremena prilagođavanja, izvršio prijem svakog završenog projekta, podsistema, svake faze programa, upoređujući dobijene rezultate sa zadate ciljeve i projekat.

Praćenje implementacije programa zahtijeva stalno praćenje. Za praćenje stepena ostvarenosti glavnih i međurezultata programa potrebno je razviti sistem uravnoteženih indikatora.

Prognoza rezultata. Program treba da sadrži ne samo prognozu konačnih rezultata, već i one međuprograma za upoređivanje rezultata faza implementacije programa i predviđanja kako bi se prilagodile akcije za implementaciju programa.

Osim toga, ciljni program može uključivati ​​nekoliko potprograma usmjerenih na rješavanje specifičnih problema unutar programa. Podjela ciljnog programa na potprograme vrši se na osnovu obima i složenosti problema koji se rješavaju, kao i potrebe za racionalnom organizacijom njihovog rješavanja.

Ciljni program se sastoji od sljedećih dijelova:

karakteristike problema koji ciljni program ima za cilj da riješi;

glavne ciljeve i ciljeve ciljnog programa, sa naznakom vremena i faza njegove implementacije, kao i ciljnih indikatora i indikatora;

spisak programskih događaja;

opravdanost resursne podrške za ciljni program;

mehanizam za implementaciju ciljnog programa, uključujući mehanizam za upravljanje programom i mehanizam za interakciju između državnih kupaca;

procjena socio-ekonomske i ekološke efikasnosti ciljnog programa.

Ciljni program sadrži i pasoš saveznog ciljnog programa, u kojem se navodi: naziv, datum odluke o izradi programa, datum njegovog odobrenja, državni naručilac, državni korisnik-koordinator, glavni programeri, ciljevi i zadaci programa (Prilog 1).

Prvi dio ciljnog programa treba da sadrži detaljan prikaz problema, uključujući analizu razloga njegovog nastanka, opravdanost njegove povezanosti sa nacionalnim prioritetima društveno-ekonomskog razvoja, te izvodljivost programskog rješenja problema na federalnom nivou. Odjeljak također treba da sadrži obrazloženje potrebe rješavanja problema programsko-ciljnom metodom i analizu različitih opcija za ovo rješenje, kao i opis glavnih rizika povezanih sa programsko-ciljnom metodom rješavanja problema. .

Drugi dio ciljnog programa treba da sadrži detaljne izjave o ciljevima i ciljevima programa sa naznakom ciljnih indikatora i indikatora. Zahtjevi za ciljeve programa: specifičnost (ciljevi moraju odgovarati kompetencijama državnih korisnika ciljnog programa); ostvarivost (ciljevi bi trebali biti potencijalno dostižni); mjerljivost (mora biti moguće provjeriti postizanje ciljeva); povezanost sa vremenskim rasporedom (rok za postizanje cilja i faze realizacije ciljnog programa moraju se utvrditi uz definisanje odgovarajućih ciljeva). Odjeljak mora sadržavati obrazloženje za potrebu rješavanja postavljenih zadataka za postizanje navedenih ciljeva programa i obrazloženje za vrijeme rješavanja problema i implementacije programa sa opisom glavnih faza implementacije i navođenjem predviđenih vrijednosti ​​ciljnih indikatora i indikatora za svaku fazu, kao i uslova za prijevremeni prekid realizacije ciljnog programa.

Treći dio ciljnog programa treba da sadrži spisak aktivnosti koje se predlaže za realizaciju za rješavanje zadataka ciljnog programa i postizanje postavljenih ciljeva, kao i podatke o resursima potrebnim za realizaciju svake aktivnosti (sa naznakom troškova stavke i izvori finansiranja) i rokovi. Programske aktivnosti moraju biti koordinirane u smislu vremena i resursa, te osigurati rješavanje ciljeva ciljnog programa. Programske aktivnosti moraju sadržavati skup mjera za sprječavanje negativnih posljedica koje mogu nastati u toku njihove realizacije. za pripremu i donošenje potrebnih regulatornih pravnih akata.

U četvrtom dijelu ciljni program mora sadržavati opravdanje za resurse potrebne za implementaciju programa, kao i vrijeme i izvore finansiranja. Osim toga, odjeljak treba sadržavati obrazloženje za mogućnost privlačenja (pored sredstava saveznog budžeta) vanbudžetskih sredstava i sredstava iz budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za provedbu programskih aktivnosti i opis mehanizama za privlačenje ovih sredstava.

Glavni zahtjevi za peti dio ciljnog programa navedeni su u odjeljku VII Vlade Ruske Federacije od 25. decembra 2004. N 842 „O uvođenju izmjena u proceduru za izradu i implementaciju saveznih ciljnih programa i međudržavnih ciljeva. programa u čijoj realizaciji sudjeluje Ruska Federacija.”

Šesti dio ciljnog programa treba da sadrži opis društvenih, ekonomskih i ekoloških posljedica koje mogu nastati tokom implementacije programa, opštu ocjenu doprinosa ciljnog programa ekonomskom razvoju, kao i ocjenu efikasnost trošenja budžetskih sredstava. Procjena efikasnosti se vrši po godinama ili fazama tokom cijelog perioda realizacije ciljnog programa, a po potrebi i nakon njegove realizacije. Metodologiju za procjenu efikasnosti ciljnog programa izrađuju državni naručioci (državni naručioci-koordinatori) uzimajući u obzir specifičnosti programa i treba da služi kao dodatak tekstu programa.

Na osnovu navedenog, možemo zaključiti da se ciljani programi mogu razvijati kako unutar administracije, tako i eksternih organizacija i konsultantskih kuća. Za pravovremenu i kvalitetnu pripremu, kao i realizaciju ciljnog programa odgovoran je državni naručilac. Osim toga, priprema početni zadatak za njegovo formiranje, upravlja radnjama programera, rukovodi realizatorima programa nakon njegovog odobrenja i osigurava efektivno korištenje sredstava dodijeljenih za implementaciju programa. Federalni ciljni programi se sastoje od šest cjelina i imaju određene zahtjeve za sadržaj. Pored toga, postoji pet glavnih faza u razvoju ciljnih programa: izbor programskog objekta, stvaranje organizacione strukture za realizaciju programa, kontrola i prihvatanje rada, praćenje realizacije programa, kao i predviđanje rezultata.

Problemi formiranja državnih ciljanih programa.

Problemi izrade i implementacije ciljanih programa postaju značajni u savremenim uslovima ekonomskog razvoja.

Rješavanje problema razvoja i implementacije ciljnih programa i unapređenje pristupa korištenju programsko-ciljne metode trenutno postaje najrelevantnije. Federalni ciljni programi su važan alat za efikasno korišćenje sredstava federalnog budžeta, koji omogućava maksimalnu koncentraciju resursa u ključnim oblastima rasta nacionalne ekonomije iu njenim konkurentnim sektorima, uključujući i one sa visokim inovativnim potencijalom.

Uprkos činjenici da su ciljni programi najvažniji instrument za sprovođenje državne ekonomske politike za razvoj zemlje, efikasan mehanizam za rješavanje prioritetnih zadataka, oni se često sprovode nedovoljno efikasno i ne ostvaruju planirane rezultate. Sve to govori o potrebi njihovog unapređenja.

Problemi su prisutni kako u početnoj fazi razvoja projekta tako iu fazi odobravanja ciljnih programa. Međutim, najveći broj problema nastaje u fazi realizacije ciljnih programa i najvažniji zadatak državnih organa je da razviju prijedloge za unapređenje primjene programsko-ciljne metode. Uredbom Vlade Ruske Federacije od 26. juna 1995. br. 594 utvrđena je procedura za izradu saveznih ciljnih programa. U konstitutivnim entitetima Ruske Federacije i na lokalnom nivou, relevantni regulatorni dokumenti se donose na osnovu procedure koju odobrava Vlada Ruske Federacije. Studija ciljnih programa koji djeluju u Ruskoj Federaciji otkrila je niz nedostataka u sadašnjoj proceduri izrade i odobravanja ciljnih programa.

Jedan od glavnih problema je nedovoljna razrađenost mehanizma i procedura za donošenje odluka o izradi saveznih ciljnih programa. Da bi se to postiglo, potrebno je detaljno razraditi ciljeve programa čije formulacije nisu uvijek konkretne i jasne kako bi se odredile prioritetne oblasti za čije je postizanje program pripremljen. Stoga bi pri izradi nacrta programa bilo preporučljivo organizovati Međuresornu komisiju za detaljno razmatranje programa i njihovih pojedinačnih aktivnosti prije njihovog usvajanja i formalizacije.

Jedan od nedostataka ciljanih programa je i nedovoljno strukturiranje aktivnosti koje nisu ujedinjene zajedničkim ciljem. Stoga organi nadležni za njihovu realizaciju ne obezbjeđuju uvijek uspješno razuman odabir projekata između onih koji su predviđeni za realizaciju. Neki programi nemaju spisak konkretnih aktivnosti i rokove za njihovu realizaciju se ne obračunava količina sredstava koja su potrebna u svakom koraku programa, što dovodi do kašnjenja u realizaciji programa, a samim tim i umanjuje njegovu efikasnost. Stoga, zahtjevi za resursima za postizanje ciljeva i rezultata programa moraju biti opravdani, povezani sa zadacima i rokovima, uzimajući u obzir eksterne uslove i rizike.

Pored toga, mora se definisati sistem upravljanja implementacijom programa, uključujući razgraničenje ovlašćenja i odgovornosti subjekata upravljanja. Ponekad nisu obezbijeđeni kvantitativno definisani indikatori za ocjenu efikasnosti implementacije programa, kao ni indikativni indikatori koji su obavezni za praćenje realizacije po planiranim fazama i godinama. Nedostatak ovih indikatora ne dozvoljava nam da program sagledamo kao integralni sistemski dokument koji ima za cilj postizanje planiranih rezultata, što onemogućava detaljnu i sveobuhvatnu analizu aktivnosti planiranih za implementaciju, kao i procjenu njihove efikasnosti i naknadne praćenje. Shodno tome, loše osmišljen program ne osigurava puno ostvarenje njegovih ciljeva i pozitivne rezultate.

Ako se planirani rezultati ciljnih programa ne mogu kvantificirati (pošto nemaju numeričke indikatore), onda kada se smanji finansiranje ciljnih programa, kriteriji i obim ciljnih indikatora, kao i planirani društveno-ekonomski učinak, ostaju nepromijenjeni, što narušava odnos troškova i rezultata i čini program deklarativnim. Postojeći pristupi finansiranju ciljnih programa značajno utiču na efikasnost njihove implementacije. Obim sredstava se ne određuje prema ciljevima koje je potrebno postići, već u zavisnosti od raspoloživih finansijskih sredstava, tek nakon toga se ocrtavaju ciljevi i zadaci programa. Stoga su ciljevi programa uvijek kompromis između željenog rezultata i raspoloživih sredstava.

Jedan od problema je i prilagođavanje programa koji su povezani sa smanjenjem finansiranja. Kao rezultat toga, ukupnost postignutih rezultata ne odgovara odabranim prioritetima i slabo osigurava postizanje postavljenih ciljeva programa. Da bi se ovaj problem riješio, iznos izdvojenih sredstava potrebnih za realizaciju postojećih ciljnih programa mora osigurati postizanje planiranih rezultata u svakoj fazi programa. Do smanjenja finansiranja trebalo bi doći u bliskoj vezi sa prilagođavanjem ciljeva i rezultata programa. U savremenim uslovima postoji tendencija povećanja broja ciljanih programa. Budžetski izdaci za realizaciju ciljnih programa nisu u skladu sa stvarnim budžetskim mogućnostima tokom perioda implementacije programa. Kao rezultat toga, preopterećeni budžet nije u mogućnosti da u potpunosti finansira sve programe, čak ni uz dodatna sredstva iz vanbudžetskih izvora. Posljedica toga je smanjenje finansiranja, što ne omogućava postizanje planiranih rezultata. Nerazumno povećanje broja ciljanih programa može se izbjeći uvođenjem ograničenja za finansiranje određene industrije, kada za pripremu programa nije potrebno finansiranje određene oblasti preko utvrđenih limita. Potrebno je unaprijediti i sistem kontrole realizacije ciljnih programa. Državna finansijska kontrola ciljnih programa uglavnom se svodi na kontrolu namjenskog korišćenja budžetskih sredstava i blagovremenosti finansiranja programskih aktivnosti u skladu sa njegovom realizacijom. U savremenim uslovima preliminarnoj kontroli treba dati veći značaj. Preliminarna kontrola je neophodna, jer vam omogućava da odvojite neefikasne programe pre njihovog odobrenja i implementacije, kao i da iz programa isključite nekontrolisane i nefinansirane aktivnosti.

Drugi problem sa ciljanim programima je to što se praćenje i evaluacija njihove efikasnosti od strane državnih korisnika ne sprovode uvijek na odgovarajućem nivou. Potrebno je obratiti pažnju na činjenicu da u zakonodavstvu ne postoji sankcija za nepouzdanost podataka koje prikupljaju državni korisnici o finansiranju federalnih ciljnih programa iz budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i vanbudžetskih izvora. Takva odgovornost predviđena je samo za neefikasno trošenje sredstava federalnog budžeta, što se, nesumnjivo, može smatrati prazninom u ruskom zakonodavstvu. Monitoring je neodvojivi element mehanizma za sprovođenje ciljnog programa. Uz njegovu pomoć osigurava se poređenje stvarne realizacije programa sa planiranom, nakon čega se formiraju mjere za njegovo prilagođavanje. Praćenje ciljnih programa može se racionalno podijeliti na: praćenje efektivnosti programa (procjena stepena ostvarenja cilja ili ciljeva) i praćenje efektivnosti programa (procjena troškova njegove implementacije). Odsustvo u većini ciljnih programa procedure i metoda za procenu efektivnosti njegovog sprovođenja i efektivnosti izvršenih rashoda omogućava kontrolnim i računovodstvenim organima da samo evidentiraju kršenje Budžetskog kodeksa RF u ovom delu, ali ne dozvoljava sveobuhvatnu procjena efikasnosti.

Dakle, najslabija karika ciljnih programa je redosled, uključujući metodologiju za ocjenu efektivnosti njegovog sprovođenja i ocjenu efektivnosti rashoda, kao i nepostojanje jasne veze između ciljeva, zadataka, aktivnosti i planiranih rezultata. Stoga, za rješavanje ovog problema, organi izvršne vlasti moraju obezbijediti ocjenu efektivnosti trošenja sredstava po godinama ili fazama, proceduru i metodologiju za ocjenu efektivnosti realizacije programa, obrasce i procedure za izvještavanje i kontrolu.

Na osnovu navedenog, možemo zaključiti da se federalni ciljni programi razvijaju u skladu sa potrebama određene industrije i međusobno su povezani sa ciljevima i prioritetima društveno-ekonomskog razvoja regiona. Ciljani programi postoje na različitim nivoima: federalnom, regionalnom, međuregionalnom, opštinskom. Imaju određenu razvojnu strukturu, kao i određene kriterijume za sadržaj programa. Izrada i implementacija ciljanih programa zauzima jedno od glavnih mjesta u rješavanju problema u trenutnom stanju privrednog razvoja. Uprkos njihovoj efikasnosti, postoje određeni problemi, od kojih se većina javlja u fazi realizacije ciljanih programa. Prije svega, za rješavanje nastalih problema potrebno je usmjeriti se na implementaciju već razvijenih programa, a tek onda - na razvoj novih potrebno je nositi se sa uočenim nedostacima i koristiti nagomilano pozitivno iskustvo za njihovo rješavanje problemi koji nastaju u realizaciji ciljanih programa. Ciljani programi mogu postati djelotvoran alat upravljanja ako je njihov razvoj i implementacija naučno utemeljena.

2. Sistemi državnih ciljnih programa u regionima Rusije.

Problemi implementacije regionalnih državnih ciljnih programa.

U zemlji se aktivno formira novi sistem planiranja u kojem se posebno mjesto pridaje državnim ciljnim programima kao alatu za rješavanje složenih društvenih problema. U procesu njihovog razvoja i implementacije uzimaju se u obzir odnosi i interakcije učesnika, integrišu se organizacije i sektori privrede, a društveni i ekonomski parametri funkcionisanja regiona i centra međusobno se povezuju.

Termin „program“ se koristi ne manje često od pojma „plan“, ali i pored velikog broja programske dokumentacije na svim nivoima upravljanja, efekat njihove implementacije je često minimalan, budući da se postiže efektivnost programsko-ciljne metode. u ruskoj praksi je sputan nizom neriješenih problema organizacione, ekonomske socijalne i pravne prirode.

Programsko-ciljno planiranje (PTP) je u sadašnjim uslovima postalo jedan od oblika državne regulative. To se objašnjava činjenicom da se široko i efikasno koristi u zemljama sa tržišnom ekonomijom, tokom godina centralizovanog upravljanja, kod nas je postignut prilično visok teorijski i metodološki nivo, razvijeni su ciljni programi i stečeno praktično iskustvo; akumulirani u njihovoj implementaciji.

Nakon usvajanja zakona „O državnom predviđanju i programima društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije“, kao i „Postupka za izradu i implementaciju saveznih ciljnih programa i međudržavnih ciljnih programa u čijoj implementaciji Ruska Federacija učestvuje”, započeo je intenzivan i uglavnom nesistematičan rast broja saveznih ciljnih programa u svim pravcima. Istovremeno, ignorisanje ekonomskih uslova dovelo je do niske efikasnosti vladinih programa.

Povećanje njihovog broja negativno se odrazilo na kvalitet realizacije svakog od ovih programa i na njihovo finansiranje.

Prema planovima Vlade, od 2006. godine programsko-ciljani metod je postao glavni mehanizam za upravljanje javnim investicijama. Pored pitanja finansiranja (po obimu i izvorima), koja su, kao i prije nekoliko godina, u prvom planu, realizaciju potencijala programsko-ciljne metode otežavaju nedostaci niza programa; organizacioni i metodološki alati za njihovo formiranje i implementaciju zahtijevaju poboljšanje.

Uprkos činjenici da se velika pažnja poklanja unapređenju procesa formiranja i realizacije ciljnih programa, u metodologiji državnog programiranja i dalje preovladavaju neefikasni pristupi. Prilično značajan broj programa na različitim nivoima je više deklarativno nego naučno utemeljen. Ovi programi su dugačke liste prijedloga ulaganja. Ne sadrže jasno formulisane indikatore učinka i ciljne indikatore, a ne ukazuju ni na fokusiranje na konkretne rezultate – jednu od glavnih prednosti ciljanih programa. Druga, značajna grupa programa prvenstveno odgovara definiciji plana. Može se pretpostaviti da programi imaju neke karakteristike koje ih razlikuju od ostalih planiranih organizacionih i upravljačkih dokumenata.

Program je fokusiran, prije svega, na stvaranje ideje o samom procesu aktivnosti, stoga je stvaranje jasne slike željenog rezultata i načina za njegovo postizanje, prikladnog u planu, u državnom programiranju prikladnije u obliku ciljanih prioriteta.

Najznačajniji problem koji utiče na realizaciju saveznih ciljnih programa je ekonomska kriza u nastajanju. U 2012. godini budžet je morao biti smanjen, eliminišući mnoge troškove i tekuće investicije. Već tada je bilo jasno da će savezni ciljni programi morati da se smanje skoro za polovinu. Na primjer, ove godine će budžet saveznog ciljnog programa „Održavanje i razvoj korištenja GLONASS sistema za 2012–2020.“ biti smanjen za više od 5 milijardi rubalja. Takve promjene sadržane su u prijedlogu zakona koji je Državna duma usvojila u prvom čitanju. Sredstva GLONASS-a za 2015. će biti smanjena za 10% i tako će iznositi 42,5 milijardi rubalja. Cifra od 10% je prosječna približna veličina za grupu programa „Svemirske aktivnosti Ruske Federacije za 2013–2020.

Prema zakonu, kao rezultat smanjenja budžeta GLONASS-a, država ne daje doprinose u odobreni kapital takvih kompanija kao što su OJSC Sibirski uređaji i sistemi, Koncern protivvazdušne odbrane Almaz-Antej, Ruska korporacija za rakete i Svemirski instrumenti i informacioni sistemi, i NPP Saljut, AD „Postrojenje „Navigator“, NPP „Kvant“ i „Informacioni satelitski sistemi po imenu akademika M.F.

U Rusiji je počela opsežna reforma budžeta. Kako proizilazi iz Programa povećanja efikasnosti budžetskih rashoda koji je objavilo Ministarstvo finansija, ministarstva i resori će dobiti državni novac samo za određene dugoročne ciljne programe, koje će federalni resori biti zamoljeni da napišu na osnovu ciljeva Koncepta. dugoročnog društveno-ekonomskog razvoja Rusije do 2020. Svako ministarstvo će imati najmanje jedan ciljni program. Time će implementacija Federalnog ciljnog programa biti efikasnija, bez rasipanje budžetskih ulaganja. Ali za implementaciju reforme potrebna su zakonodavna i dokumentarna poboljšanja kako bi se eliminisala birokratija.

Ali postoje i karakteristike federalnih ciljanih programa koje smanjuju njihovu efikasnost:

nedovoljno finansiranje Federalnog ciljnog programa iz vanbudžetskih izvora;

projektni pristup u transportu, socijalnoj sferi, realnom sektoru.

Efikasnost metode programskog cilja je smanjena kao rezultat:

nedostatak sistematske vizije prioriteta prostornog razvoja zemlje;

teškoće u pokretanju projekata koji nisu dobili najviši politički prioritet.

Dakle, složenost programabilnih sistema podrazumijeva visok stepen neizvjesnosti, pa naglasak sa planiranih mentalnih struktura treba prenijeti na stvarnost u kojoj se radnja odvija. Čak i ako se razvoj programa zasniva na ozbiljnim prognozama, što je rijetko, jasno, detaljan program koji ne podrazumijeva prilagođavanja očigledno postaje nemoguće implementirati. Ne postoje jasni mehanizmi za unapređenje programskih aktivnosti, a bez značajne promjene ciljnih indikatora i najmanje poteškoće u realizaciji programskih aktivnosti u određenoj fazi mogu smanjiti nivo njegove efektivnosti na ništa.

Kako se problemi nedostatka sredstava i nepotpune programske aktivnosti ne mogu izbjeći, program prije svega mora naznačiti pravce djelovanja. U suprotnom, u početnoj fazi implementacije programa može doći do značajnih promjena u stvarnosti, što će dovesti do neefikasnosti ovog procesa. Upravljanje programom sadrži potencijal koji može mobilizirati resurse za rješavanje takvih nacionalnih ekonomskih i društvenih problema koji ne nalaze potrebnu korespondenciju i materijalnu podršku u strukturi interesa postojećih sektora privrede.

Na osnovu navedenog, možemo reći da je u ruskoj praksi postizanje efektivnosti programsko-ciljne metode otežano nizom neriješenih problema organizacione, ekonomske, socijalne i pravne prirode. Glavni nedostaci su organizacioni i metodološki alati, njihovo finansiranje i implementacija, koji zahtijevaju poboljšanje. Pored toga, postoje nedostaci u grupama programa koji odgovaraju definisanju plana, kao i ekonomska kriza u razvoju, s obzirom na koju je bilo neophodno smanjiti značajan dio budžeta.

Modeli regionalnih ciljnih programa.

Trenutno u Ruskoj Federaciji postoje 52 savezna ciljna programa i projekta, uključujući: 48 postojećih federalnih ciljnih programa; 4 projekta Federalnog ciljnog programa (+ 1 projekat novog potprograma u okviru važećeg Federalnog ciljnog programa) (Prilog 2).

Prilikom izrade sveobuhvatnih i funkcionalnih programa potrebno je voditi se idejama i opštim konceptom koncepta regionalnog razvoja. Koncept sadrži kriterije za odabir i rangiranje teritorijalnih problema, te postavlja glavni cilj i ciljeve drugih redova. Vođeni konceptualnim odredbama, za svaki region se izrađuju sveobuhvatni i funkcionalni ciljni programi. Sveobuhvatni program je usmjeren na rješavanje ključnog socio-ekonomsko-ekološkog problema, dok je funkcionalni program usmjeren na rješavanje specifičnih problema: društvenih, ekoloških, ekonomskih.

Sveobuhvatni ciljni programi su dugoročni i osmišljeni su za rješavanje problema regionalne politike. Njihovom primjenom poboljšat će se uslovi, povećati nivo i kvalitet života stanovništva, provesti temeljne strukturne promjene, povećati efikasnost regionalne ekonomije i društvene sfere, obezbijediti socio-ekonomska i ekološka sigurnost, te racionalno upravljanje životnom sredinom.

Ciljni programi se razvijaju u obliku jednog dokumenta, koji obično uključuje sljedeće dijelove:

Glavni ciljevi i zadaci, vrijeme i faze implementacije programa.

Skup programskih aktivnosti.

Resursna podrška za program.

Mehanizam za implementaciju programa.

Organizovanje upravljanja programom i praćenje napretka njegove implementacije.

Procjena očekivane efektivnosti, društvenih, ekonomskih, ekoloških posljedica programa.

Pasoš programa.

Šematski model ciljanog sveobuhvatnog regionalnog razvojnog programa sastoji se od pet blokova: ciljni, resursni, proceduralni, koordinirajući i podržavajući (vidi sliku 2).

Rice. 2.Šematski model ciljanog sveobuhvatnog programa.

Ciljni blok uključuje analizu problemske situacije i identifikaciju ciljeva prvog, drugog i sljedećeg reda.

Blok resursa odražava unutrašnji potencijal regiona i uključuje prirodne resurse, bioekološke, proizvodne, demografske, socijalne, inovacijske i investicione faktore. Na osnovu analize primarnih informacija i dijagnostičkih proračuna izrađuju se materijalni, finansijski i radni bilansi. Metoda bilansa stanja omogućava određivanje vremena i odabir racionalnih opcija za implementaciju programa.

Proceduralni blok obuhvata sve procese regionalnog razvoja, od tehnološkog, industrijskog, poljoprivrednog do društvenog i duhovnog. To je veza između ciljnih i resursnih blokova. Na osnovu mrežnih grafova i orijentisanih grafova, svi procesi su međusobno povezani u smislu vremena, resursa i izvršilaca. Posebna pažnja posvećena je kombinaciji postojećih i novonastalih privrednih, infrastrukturnih i drugih objekata.

Koordinacijski blok vam omogućava da uravnotežite ciljeve i resurse, potprograme i program u cjelini, identificirate kupce i organizirate rad izvođača. Ovaj blok otkriva sve „niti“ interakcije između elemenata programa, koordinira aktivnosti izvođača, obim i vrijeme provedbe međusobno povezanih aktivnosti.

Prateći blok igra važnu ulogu u razvoju i implementaciji programa. Uključuje metodološku, regulatornu, finansijsku, naučnu, tehničku i informatičku podršku. Posebnu pažnju treba posvetiti naučnoj, uključujući geografsku podršku, koja omogućava najkonstruktivniji razvoj i implementaciju programa uzimajući u obzir inovativna dostignuća.

Sveobuhvatni programi socio-ekonomskog razvoja regiona postaju neophodni dokumenti u „paketu“ međufunkcionalnih i funkcionalnih programa. Ovaj „paket“ pokušava da poveže sadržaje programa međusobno, sa materijalnim i finansijskim sredstvima.

Među funkcionalnim programima, najveći prioritet su socijalni, demografski, industrijski, poljoprivredni, ekološki, infrastrukturni, građevinski, inovacijski i naučno-tehnički. Prioriteti su obično specificirani i mogu varirati u zavisnosti od teritorija, ciklusa i faza razvoja određenih oblasti života ljudi. U svakoj regiji razvijaju se programi koji su najrelevantniji i istovremeno bogati resursima, sposobni da direktno ili indirektno utiču na život stanovništva. Takođe moraju odgovarati interesima i potrebama teritorijalnih zajednica ljudi. U regionima su najčešći programi „stanovanje“, „obrazovanje“ i „zdravstvo“.

Osnova ciljnih programa je sistem aktivnosti i zadataka, uključujući društveni, proizvodni, tehnološki, organizacioni i drugi rad (treći blok sl. 2). Sistem aktivnosti treba da bude usmjeren na postizanje programskih ciljeva i koordiniran u smislu resursa, izvođača i rokova. Za povećanje efikasnosti programa veoma je važna doslednost i složenost planiranog rada.

Prilikom izrade programa potrebno je pažljivo izračunati i balansirati obezbjeđenje resursa. Struktura podrške uključuje finansijske, informativne, inovativne, ustavne i druge resurse. Finansijski troškovi se sastoje od troškova razvoja programa i troškova njegove implementacije. Troškovi naučnog istraživanja i razvoja uključuju ne samo tekuće troškove, već i troškove rada, održavanje organa koji regulišu proces implementacije programa, transportne usluge i veze, te službena putovanja.

Finansijska podrška regionalnim programima obezbjeđuje se kroz budžetska i vanbudžetska sredstva. Prije svega, obično se fokusiraju na vlastite budžete konstitutivnih entiteta Federacije, kao i na federalni budžet i budžete zainteresovanih općina. Vanbudžetski izvori uključuju sopstvena sredstva preduzeća i fondova, kredite banaka i privatnih investitora. Zbog ograničenosti finansijske podrške, veoma važna tačka je odabir prioritetnih projekata i programa, lanaca proizvodnje energije.

Instrument za sprovođenje ciljanih programa uključuje sve poluge regionalne politike. U odnosu na regionalne imovinske objekte, to može biti direktno finansiranje i brojne manifestacije monetarnog mehanizma, kao i poreske olakšice i izvozno-uvozne dažbine. U odnosu na objekte drugih oblika svojine koriste indirektne ekonomske metode (preferencijalni krediti, poreske olakšice).

Otvaranje finansiranja za realizaciju ciljanih programa mora biti u skladu sa drugim vidovima obezbjeđivanja resursa. Svakom planiranom objektu, koji se uspješno „uklopio” u regionalnu strukturu, treba „obezbediti” racionalnu lokaciju u regionu i geo-ekološkom prostoru, prirodne i radne resurse i infrastrukturne usluge.

Zbog raznovrsnosti objekata različitih oblika vlasništva i finansiranja, potrebno je organizovati upravljanje ciljnim programom. Funkcije upravljanja može preuzeti izvršna vlast regiona, ili su dodijeljene posebno formiranim tijelima: Izvršnoj direkciji, Koordinacionom vijeću.

U svim fazama implementacije ciljnog programa, izvršne, a posebno zakonodavne strukture regionalne vlasti sprovode kontrolne funkcije koje omogućavaju da se uspostavi odnos između konačnih rezultata i troškova programa, da se razviju djelotvorne mjere uticaja koje će osigurati njegovo implementacija (četvrti blok na slici 2). Program obično definiše niz indikatora neophodnih za praćenje i evaluaciju njegove implementacije. Među indikatorima, najobjektivniji su: stepen realizacije programskih aktivnosti, obim utrošenih resursa i poštovanje rokova rada. Preporučljivo je stvoriti centre monitoringa i informiranja u kojima će se vršiti prikupljanje, pohranjivanje, obrada i prezentacija svih informacija o ciljnom programu.

Efikasnost ciljnog programa se ocjenjuje u toku njegove izrade iu procesu implementacije. Evaluacija se utvrđuje poređenjem stvarnih i ciljnih indikatora programa, kao i omjerom rezultata programa i troškovima njihovog ostvarivanja. Pored ekonomske procjene efektivnosti programa, poželjno je ocijeniti i socijalnu, ekološku, naučnu i tehničku efektivnost. Indikatori takvih procjena mogu uključivati ​​produženje životnog vijeka, poboljšanje strukture ishrane, povećanje životnog standarda, otvaranje novih radnih mjesta, zdraviju životnu sredinu, poboljšanje kvaliteta proizvoda i povećanje udjela intelektualnog rada. .

Procjena posljedica implementacije programa uključuje utvrđivanje planiranih i neplaniranih konačnih ekonomskih, društvenih, ekoloških, kulturnih, naučnih, tehničkih i drugih rezultata. Da bi se uzele u obzir sve posljedice programa, potrebno je provesti regionalne, analitičke, dijagnostičke i prognostičke studije. Ove studije treba da budu sveobuhvatne i da imaju šire horološke i hronološke parametre, one će obuhvatiti ne samo socio-ekonomski razvoj regiona, već i susedne teritorije, kao i vremenske granice koje prelaze programske rokove. Procjenu posljedica implementacije ciljanih programa treba uzeti u obzir u procesu regionalne politike.

Dakle, programiranje, koje je iz konceptualnih razloga postalo glavna karika u regionalnom planiranju, regulaciji i upravljanju, jedna od metoda regionalne politike, treba dalje metodološko i metodološko unapređenje.

Na osnovu razmatranog šematskog modela ciljnog kompleksnog programa, koji se sastoji od pet blokova: ciljnog bloka, bloka resursa, proceduralnog bloka, koordinacionog bloka i pomoćnog bloka, možemo zaključiti da svaki od njih igra važnu ulogu u razvoju i implementaciji programa. programa, možemo zaključiti da ciljni programi razvijeni na federalnom, regionalnom i općinskom nivou moraju biti međusobno konzistentni u pogledu ciljeva i zadataka, resursa i načina njihovog sprovođenja, vremena i izvršilaca.

Koordinacija programa ugrađenih u strategiju i koncepte regionalnog razvoja je prerogativ ne samo upravljačkih struktura, već i nezavisnih stručnih i regulatornih tijela koja osiguravaju ravnotežu između međuregionalnog, regionalnog i međuopštinskog funkcioniranja.

Izgledi za razvoj državnih ciljanih programa.

Postojeća praksa u Rusiji razvoja i implementacije federalnih ciljanih programa za ekonomski i društveni razvoj regiona ima određene prednosti i nedostatke.

Među prvima su:

fokusirati se na rješavanje temeljnih problema regiona, na strukturno restrukturiranje njihove privrede, na njeno dovođenje u skladu sa novom tržišnom realnošću, uključujući kroz aktiviranje polova rasta (industrijskih i teritorijalnih), regiona, centara, industrija koje mogu povući regionalnu izlazak privrede iz krize;

fokus čitavog skupa regionalnih federalnih ciljanih programa na regione sa najakutnijim ekonomskim, socijalnim i ekološkim problemima i time rješavanje problema asimetrije u teritorijalnoj strukturi privrede zemlje;

širok spektar poslova na pripremi regionalnih saveznih ciljanih programa. Iako postoje razlozi da se smatra preširokim, posebno u poređenju sa ograničenim mogućnostima implementacije ovolikog broja programa, to je sasvim objašnjivo velikim brojem problematičnih regija i opravdano činjenicom da je omogućilo pokrivanje većine regiona sa razvojem softvera. To omogućava regionalnom rukovodstvu, zaokupljenom rješavanjem svakodnevnih problema, da vidi strateške ciljeve, da, barem za sebe, odredi konzistentan program vlastitog djelovanja za poboljšanje zdravlja regionalnih finansija, rješavanje temeljnih ekonomskih i društvenih problema region u interakciji sa svim privrednim subjektima;

postojanje regulatornog i zakonodavnog okvira koji obezbjeđuje uspostavljen mehanizam za pripremu i usvajanje Federalnog ciljnog programa, kao i proceduru naknadnog rada sa programima.

Među nedostacima rada sa regionalnim saveznim ciljanim programima najznačajniji su:

nedovoljno finansiranje iz federalnog budžeta, regionalnih budžeta i, što je posebno značajno, iz vanbudžetskih izvora, budući da sami programi sadrže kalkulacije da bi ti izvori trebali biti glavni. Slabo finansiranje iz federalnog budžeta ima negativne posljedice koje daleko premašuju njegovo kvantitativno učešće u strukturi izvora finansiranja, budući da u većini slučajeva upravo federalni fondovi trebaju imati vodeću ulogu, privlačeći druge izvore finansiranja i intenzivirajući sve investicione aktivnosti u regionu. .

funkcija regionalnih saveznih ciljanih programa da budu organizator prikupljanja novca, a ne oblik njegove raspodjele, posebno iz federalnog budžeta, nije u dovoljnoj mjeri realizovana. U brojnim regijama očuvan je zavisni pogled na federalne ciljane programe samo kao izvor pribavljanja dodatnih finansijskih sredstava iz centra (u tom smislu, prijedlozi koji se ponekad dobijaju od regiona da se federalna sredstva dodijele za sektorske federalne ciljane programe ne da se državnim korisnicima ovih programa, ali regionima su indikativni - potpuno se zanemaruje da su sredstva za ove savezne ciljne programe ciljana, tako da se o njihovom trošku rješavaju konkretni problemi od saveznog značaja u modernizaciji industrijskih kompleksa);

ne poštuje se u dovoljnoj mjeri neophodan redoslijed realizacije programskih aktivnosti, određivanje visine državne podrške za ove aktivnosti počinje iznova, formiranjem sljedećeg saveznog budžeta. Istovremeno, prirodno je teško održati pristup programu kao integralnom, međusobno povezanom sistemu aktivnosti. Istina, za finansiranje se biraju aktivnosti iz programa koji su rezultat sistematskog proučavanja čitavog spektra regionalnih problema, ali to ne znači da one ne prestaju biti samo pojedinačni elementi programa, te njihova međusobna povezanost i neophodan redoslijed realizacije. nisu uvijek adekvatno uzete u obzir;

nije osiguran neophodan stepen koordinacije svih federalnih ciljnih programa koji se provode na teritoriji jedne regije, jer u nizu sektorskih programa zadaci i sredstva za njihovu realizaciju nisu raspoređeni među regionima, a interakcija državnih kupaca ovih programi sa regionalnim upravama nisu uspostavljeni u svim regionima;

potreba za davanjem određenog prioriteta objektima uključenim u odobrene savezne ciljne programe nije uzeta u obzir u specifičnom „punjenju“ stranih kreditnih linija predviđenih međudržavnim sporazumima i sporazumima sa međunarodnim organizacijama;

u praksi razvoja i implementacije saveznih ciljanih programa, mogućnosti sadržane u organskoj kombinaciji tržišnih mehanizama i metoda državne regulacije nisu dovoljno iskorištene.

Uprkos ovim nedostacima, federalni ciljni programi su veoma popularni u regionima, o čemu svedoči kontinuirani tok zahteva regiona ka vladi sa zahtevima za donošenje odluka o izradi federalnih programa za ove regione. Važno je da sve veći broj regionalnih lidera dobro razumije da, i pored svih troškova u praksi primjene programsko-ciljne metode, federalni programi regiona omogućavaju, ako se vješto koriste, privlačenje domaćih i stranih investitora za rješavanje problema. fundamentalni problemi regionalne ekonomije, iskorištavanje prisustva odobrenog Vladinog programa potvrđuje ozbiljnost namjera federalnih i regionalnih vlasti. I, osim toga, kao što je već spomenuto, čak i proces pripreme Programa, čak i prije njegovog usvajanja, daje mogućnost regionalnom rukovodstvu da sistematski sagleda probleme regiona i izgradi vlastiti akcioni program ne za mjesec dana. ili godinu sa neminovno ograničenim ciljevima, ali za mnogo značajniji period i, shodno tome, postavljenim radikalnijim ciljevima, čije bi postizanje osiguralo radikalno poboljšanje stanja u regionalnoj ekonomiji i društvenoj sferi.

Stoga je kvantitativna procjena efikasnosti implementacije federalnih ciljanih programa u regionima danas veoma otežana zbog činjenice da je, uprkos njihovom velikom broju i akumuliranom raznovrsnom iskustvu, proces njihove implementacije u suštini u početnoj fazi. Međutim, za skoro svaki program (osim, naravno, tek usvojenih) postoje stvarni rezultati u vidu realizovanih programskih aktivnosti.

Na primjer, u Rusiji se radi rješavanja regionalnih problema provodi Federalni ciljni program „Smanjenje razlika u društveno-ekonomskom razvoju regiona Ruske Federacije (2002-2010. i do 2015.)“, zasnovan na glavnim pravcima. socio-ekonomske politike Vlade Ruske Federacije, koji imaju zadatak da prilagode programske mehanizme principijelno novoj strukturi prioriteta, oblika i metoda učešća države u rješavanju društveno-ekonomskih problema pojedinih regija.

Potreba za rješavanjem ovog problema određena je postojanjem ovako opštepriznatih nedostataka savremene prakse federalne programske regulative, kao što su:

zamagljeni ciljevi;

nedostatak federalnih prioriteta;

formalnost procedura odabira programa;

nedovoljna odgovornost za realizaciju programskih aktivnosti.

Trenutno se finansijska pomoć iz federalnog budžeta konstitutivnim entitetima Ruske Federacije pruža kroz:

Fond za finansijsku podršku subjekata Ruske Federacije;

Kompenzacijski fond;

Fond za regionalni razvoj.

Sredstva iz Fonda za regionalni razvoj koriste se za finansiranje objekata predviđenih desetinama federalnih ciljnih programa za razvoj konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Sadašnja praksa ne omogućava efikasnu regionalnu politiku državne podrške regionima. Program je fokusiran na ublažavanje međuregionalnih kontrasta koji su nastali tokom prelaznog perioda.

Najvažniji argumenti u prilog realizaciji aktivnosti Programa su:

mogućnost kombinovanja više saveznih ciljnih programa regionalnog razvoja u jedan program uz zadržavanje dosadašnjih obima njihovog finansiranja iz federalnog budžeta (preko Fonda za regionalni razvoj);

pojednostavljenje postupka za donošenje odluka o pitanjima u vezi sa primanjem državne podrške od strane konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

mogućnost stvaranja, u okviru Programa, kompleksa regulatornih i finansijskih uslova za dalje povećanje budžetske samodovoljnosti regiona čiji nivo društveno-ekonomskog razvoja zaostaje za ruskim prosekom.

Sredstva Programa biće usmjerena na realizaciju programskih aktivnosti državne podrške regionima, čime će se spriječiti nastanak novih centara političkih i nacionalno-etničkih tenzija.

Postizanje glavnih ciljeva Programa - smanjenje razlika u nivou socio-ekonomskog razvoja regiona Ruske Federacije, smanjenje jaza u glavnim pokazateljima društveno-ekonomskog razvoja između najrazvijenijih i regiona koji zaostaju - omogućiće rješavanje tako važnih zadataka regionalne ekonomske politike kao što su održavanje jedinstvenog ekonomskog prostora zemlje i razvojni procesi međuregionalne ekonomske integracije, formiranje sveruskih i regionalnih tržišta, osiguranje ekonomske nezavisnosti regiona.

Program uključuje odabir regiona koji će im pružiti podršku vlade. Subjekti Ruske Federacije koji apliciraju za državnu podršku u okviru Programa će biti prepoznati kao oni kod kojih je tempo, obim i trajanje pada proizvodnje, pad životnog standarda, porast negativnih trendova u oblasti zapošljavanja, demografske i razvoj životne sredine, pružanje socijalnih usluga ispod su sveruskih pokazatelja.

Za svaki takav region razvijaju se određeni setovi mjera koje zahtijevaju podršku vlade i usmjerene su na prevazilaženje njegovog zaostajanja u društveno-ekonomskom razvoju.

Program je osmišljen za dugoročni period. U svakoj fazi njegove implementacije vrši se procjena efektivnosti i na osnovu toga se pojašnjavaju kako metodologija odabira regiona, tako i sadržaj programskih aktivnosti.

Na osnovu navedenog, možemo zaključiti da se federalni ciljni programi aktivno razvijaju i provode u Rusiji. Uprkos određenim i očiglednim nedostacima u formiranju, implementaciji i drugim oblastima, federalni ciljni programi su relevantno i traženo sredstvo za provođenje državne regionalne ekonomske i socijalne politike.

Trenutno se nedovoljno koriste prednosti programskog pristupa rješavanju problema sa kojima se suočavaju ministarstva i resori.

Izrađeni prijedlozi u oblasti unapređenja procedure formiranja i realizacije saveznih ciljnih programa su početna faza rada, tokom koje je potrebno provesti niz mjera navedenih u nastavku.

Utvrditi funkcije koje je poželjno realizovati kroz savezne ciljne programe u fazi optimizacije i razgraničenja funkcija državnih organa.

Donijeti odluku o izboru programskog ili budžetskog finansiranja za određenu funkciju u svakom pojedinačnom slučaju na osnovu razumne analize komparativne efikasnosti ostvarivanja ciljeva postavljenih za odjel.

Prilikom izrade koncepata novih saveznih ciljnih programa i prilagođavanja postojećih predvidjeti različite mogućnosti za njihovu implementaciju.

Prilikom odabira saveznih ciljnih programa koji se razvijaju i pojašnjavanja postojećih programa, prije svega procijenite mogućnost implementacije, u datom vremenskom intervalu, zadataka koje je za program postavila Vlada Ruske Federacije:

postizanje ciljeva programa u utvrđenom vremenskom okviru, uključujući i faze implementacije programa;

osiguravanje indikatora efektivnosti i efikasnosti programa u fazama njihove implementacije koje je utvrdila Vlada Ruske Federacije;

osiguravanje mogućnosti finansiranja programa u utvrđenim fazama iz svih izvora, uključujući i federalni budžet;

usklađenost zadataka koje rješavaju savezni ciljni programi, u određenim vremenskim intervalima, sa zadacima programa društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije na srednji rok;

usklađenost sa planom realizacije programskih aktivnosti prema vremenskim fazama utvrđenim u programu;

praćenje napretka programskih aktivnosti u fazama implementacije programa;

sposobnost državnih kupaca da implementiraju međuciljeve programa formiranih za pojedine faze, a ne samo konačne ciljeve programa.

Proširiti tipologiju ciljnih programa u smislu upravljanja saveznim ciljnim programima. Posebno je preporučljivo podijeliti programe koji ostvaruju ciljeve federalne politike i koji se finansiraju isključivo iz federalnog budžeta, programe usmjerene na rješavanje socijalnih problema, koji se finansiraju iz regionalnih budžeta i iz drugih izvora pored federalnog, i programe koji imaju komercijalni rezultat, finansiran uglavnom iz vanbudžetskih izvora. Ova podjela je unaprijed određena različitim šemama upravljanja i implementacije programa, složenošću njihove administracije i različitim kriterijumima za budžetsku i ekonomsku efikasnost.

Povećati zahtjeve državnih kupaca za bezuslovno finansiranje federalnih ciljnih programa iz budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i vanbudžetskih izvora.

Vršiti godišnju analizu aktivnosti direkcija saveznih ciljnih programa.

Pooštriti zahtjeve za godišnje izvještaje o napretku implementacije saveznih ciljnih programa.

Pored toga, u cilju jačanja kontrole efikasnosti trošenja sredstava federalnog budžeta, ostvariti maksimalnu transparentnost u postupku utvrđivanja troškova građevinskih projekata i objekata tokom konkursa, kao i uvesti principe stabilnosti i predvidivosti finansiranja građevinskih projekata i objekata za čitav period njihove izgradnje potrebno je:

izraditi i implementirati za obaveznu upotrebu standardni ugovorni ugovor (ugovor) za korištenje na građevinskim projektima koji se realizuju na teret federalnog budžeta i koji važi za cijeli period rada;

vrši odobravanje od strane državnih naručilaca zadataka za projektovanje gradilišta i objekata za potrebe savezne vlade nakon koordinacije zadataka sa Ministarstvom za ekonomski razvoj Rusije;

vrši kontrolu nad sprovođenjem ugovora (konkursa) za sve novozapočete građevinske projekte koji su uvršteni u spisak građevinskih projekata i objekata za potrebe savezne države, dodeljujući ove funkcije kontrolnom organu u ovoj oblasti u skladu sa nacrtom saveznog zakona „O davanje naloga za isporuku dobara, izvođenje radova, pružanje usluga za državne potrebe”;

finansirati novozapočete građevinske projekte tek nakon što kontrolni organ potvrdi zakonitost sprovođenja ugovornih ponuda (tendera) i dostavljanja naslovnih lista građevinskih projekata za ceo period izgradnje;

pojasniti metodologiju za provođenje ugovora (konkursi) i otvaranje finansiranja za novozapočete građevinske projekte iz federalnog budžeta i budžeta drugih nivoa (mješovito finansiranje).

Usvajanje ovih mjera omogućiće uvođenje određene stabilnosti u proces formiranja i realizacije liste građevinskih projekata i objekata i minimiziraće potrebu za preraspodjelom sredstava tokom godine.

Ovi prijedlozi će osigurati povećanu efikasnost u implementaciji federalnih ciljnih programa kao instrumenta budžetskog ulaganja i riješiti najvažnije društveno-ekonomske probleme razvoja Ruske Federacije.

Zaključak

U ovom predmetnom radu ispitane su teorijske osnove državnih ciljnih programa, njihov razvoj i implementacija na saveznom i regionalnom nivou. Ciljevi i zadaci rada odredili su strukturu studije koja je omogućila vizuelni prikaz materijala na temu ovog rada.

Prvo poglavlje otkriva:

uslovi za izradu Federalnog ciljnog programa: postojanje problema koji se ne može riješiti teritorijalnim ili sektorskim upravljanjem i zahtijeva podršku države; usklađenost programskih ciljeva sa prioritetnim oblastima vladine politike; postojanje realne mogućnosti resursne podrške za implementaciju programa.

klasifikacija ciljnih programa prema statusu, rokovima realizacije, mehanizmima implementacije, svrsi i fokusu.

glavne faze razvoja saveznog ciljnog programa: izbor programskog objekta, stvaranje organizacione strukture za realizaciju programa, kontrola i prihvatanje rada, praćenje realizacije programa, kao i predviđanje rezultata.

Osim toga, razmotrene su karakteristike i prednosti programsko-ciljnog planiranja:

fokusiranje na rješavanje složenih problema;

duži horizont planiranja;

sistematski pristup formiranju skupa aktivnosti koje su međusobno dogovorene u pogledu resursa i vremena;

otvorenija i transparentnija procedura za formiranje programa i napredak u njihovoj realizaciji u odnosu na druge metode javnog finansiranja;

visok stepen transparentnosti državnih naloga i nabavki u okviru programskih aktivnosti;

dostupnost mogućnosti brzog i efikasnog prilagođavanja programskih aktivnosti;

mogućnost da se u okviru programa kombinuju i objedine napori vlasti na različitim nivoima i privatnog sektora privrede.

Pored toga, razmatrani su problemi i načini njihovog rješavanja u formiranju državnih programa.

U drugom poglavlju ovog rada urađena je studija o problemima realizacije regionalnih saveznih ciljnih programa. Najznačajniji problem koji utiče na realizaciju saveznih ciljnih programa je izbijanje ekonomske krize, što je uticalo na smanjenje finansiranja saveznih sredstava. ciljne programe.

Pregledan je i shematski model sveobuhvatnog ciljnog programa, otkrivene su njegove prednosti i nedostaci.

Osim toga, identificirani su daljnji izgledi za razvoj državnih ciljnih programa, koji su ispitani na primjeru Federalnog ciljnog programa „Smanjenje razlika u društveno-ekonomskom razvoju regiona Ruske Federacije (2002-2010. i do 2015.)“ .

Na osnovu ovog rada na kursu možemo zaključiti da se u Rusiji aktivno razvijaju i implementiraju federalni ciljni programi. Uprkos određenim i očiglednim nedostacima u formiranju, implementaciji i drugim oblastima, federalni ciljni programi su relevantno i traženo sredstvo za provođenje državne regionalne ekonomske i socijalne politike.