ZAKON RF "O ZAŠTITI ŽIVOTNE SREDINE"

Od donošenja novog Saveznog zakona „O zaštiti životne sredine“, prethodni Zakon RSFSR „O zaštiti životne sredine“ postao je nevažeći. Kada je u decembru 1991. godine usvojen prethodni zakonski akt koji je regulisao ovu sferu društvenog života, to je predstavljalo početak nove faze u razvoju domaćeg zakonodavstva u oblasti ekologije. To je bilo neophodno zbog političkih, ekoloških, ekonomskih i društvenih karakteristika razvoja zemlje.

Novi zakon, koji je usvojen 10.01.2002, ima strukturu sličnu prethodnom zakonskom aktu.

Predstavljamo ga u nastavku.

Poglavlje I. Opšte odredbe.

Poglavlje II. Osnove menadžmenta u oblasti zaštite životne sredine.

Poglavlje III. Prava i obaveze građana, javnih i drugih neprofitnih udruženja u oblasti zaštite životne sredine.

Poglavlje IV. Ekonomska regulativa u oblasti zaštite životne sredine.

Poglavlje V. Racioniranje u oblasti zaštite životne sredine.

Poglavlje VI. Procjena uticaja na životnu sredinu i ekološka ekspertiza.

Poglavlje VII. Zahtjevi u oblasti zaštite životne sredine u obavljanju privrednih i drugih djelatnosti.

Poglavlje VIII. Zone ekološke katastrofe, zone vanrednih situacija.

Poglavlje IX. Prirodni objekti pod posebnom zaštitom.

Poglavlje X. Državni monitoring životne sredine (državni monitoring životne sredine).

Poglavlje XI. Kontrola u oblasti zaštite životne sredine (kontrola životne sredine).

Poglavlje XII. Naučna istraživanja u oblasti zaštite životne sredine.

Poglavlje XIII. Osnove formiranja ekološke kulture.

Poglavlje XIV. Odgovornost za kršenje propisa iz oblasti zaštite životne sredine i rešavanje sporova u oblasti zaštite životne sredine.

Poglavlje XV. Međunarodna saradnja u oblasti zaštite životne sredine.

Poglavlje XVI. Završne odredbe.

U preambuli razmatranog zakona navodi se da se ovim podzakonskim aktom utvrđuju temelji koji karakterišu državnu politiku u pogledu zaštite životne sredine, a ti temelji osiguravaju uravnoteženo rješavanje problema koji se odnose na društveno-ekonomske. Osnove sadržane u zakonima osmišljene su u cilju očuvanja povoljne životne sredine, biološke raznolikosti i prirodnih resursa u cilju zadovoljavanja potreba sadašnjih i budućih generacija, jačanja vladavine prava u oblasti zaštite životne sredine i obezbjeđivanja ekološke sigurnosti. Zakonom se uređuju odnosi vezani za interakciju društva i prirode koji nastaju kada se obavljaju privredne i druge aktivnosti koje utiču na prirodnu sredinu, koja je važna komponenta životne sredine i osnova je života na Zemlji, u granicama definisanim zakonom. na teritoriji Rusije, kao i na teritoriji epikontinentalnog pojasa.

Mnogi stručnjaci daju negativne ocjene ovog regulatornog pravnog akta. Uprkos tome, ima i niz prednosti. Kao takve prednosti posebno se može istaći postojanje zahtjeva zakonodavca za sprovođenjem sveobuhvatnog (sveobuhvatnog) regulisanja odnosa koji se odnose na zaštitu životne sredine. U ovom slučaju pokušava se razviti širi, u odnosu na ranije važeći Zakon, razvoj mehanizma koji se odnosi na regulisanje ove oblasti. U odnosu na prethodni zakon, pojedini stručnjaci su iznosili tvrdnje koje su bile opravdane i koje se odnose na činjenicu da nije sadržavao zahtjeve koji se odnose na procjenu uticaja na životnu sredinu planirane aktivnosti, ekološku sertifikaciju, ekološku reviziju. Novi zakon, uprkos svojim nedostacima, sadrži neke odredbe u vezi sa ovim instrumentima. Normativno-pravni akt se bavi revizijom životne sredine. Međutim, o ovom postupku se govori samo u članku koji sadrži osnovne pojmove. Zakon takođe sadrži opšte odredbe koje se odnose na ekološko preduzetništvo.

Na osnovu odredbi koje sadrži koncept održivog razvoja, veliki značaj pridaje se regulisanju racioniranja, koje se odnosi na uklanjanje komponenti prirodnog okruženja. Ove odredbe sadržane su u članu 26. zakona.

Zakon takođe utvrđuje pravni kriterijum koji se odnosi na stepen projektovanja preduzeća i drugih objekata. Kao takav kriterij implementacije je kriterij da se implementiraju one tehnologije koje odgovaraju najboljima.

Na osnovu uslova koji su povezani sa razvojem tržišnog ekonomskog sistema, ispunjeni su uslovi koji su predstavljeni u članu 53. ovog zakona, a koji se odnose na činjenicu da se prilikom sprovođenja nacionalizacije ili privatizacije imovine moraju preduzeti mere da se zaštite okoliša i nadoknade štete za nju, razumne su.

Prilikom ocjene osnovanosti člana 65, koji se odnosi na državnu kontrolu životne sredine, potrebno je imati u vidu tradicionalno problematičnu praksu organizovanja državnog upravljanja prirodom i zaštitom životne sredine, koja se odvija u Ruskoj Federaciji.

Prema novom zakonu, zabranjeno je kombinovanje funkcija koje se odnose na državnu kontrolu u oblasti zaštite životne sredine sa funkcijama koje se odnose na ekonomsko korišćenje prirodnih resursa.

U postupku regulisanja u članu 75. vrsta odgovornosti u vezi sa kršenjem propisa koji se odnose na zaštitu životne sredine, uobičajeno je da se izdvajaju sledeće vrste odgovornosti:

Imovinska odgovornost;

Disciplinska odgovornost;

Administrativna odgovornost;

Krivična odgovornost.

Odgovornost koja je bila predviđena prethodnim zakonom je isključena.

U ovom slučaju, stav zakonodavca je sasvim razuman. Odgovornost vezana za ekološke prekršaje, koja će se primjenjivati ​​u organizaciji na osnovu normi radnog zakonodavstva, ne nosi ekološki sadržaj niti ekološke karakteristike.

Ipak, uprkos gore opisanim prednostima ovog zakona, kritikuju ga i mnogi stručnjaci, što nije neutemeljeno.

Na primjer, zakon ne odražava pristupe zaštiti životne sredine, kao ni moguće koncepte vezane za državnu ekološku politiku Ruske Federacije u 21. vijeku.

Nedostatak zakona je i činjenica da sadrži značajan broj odredbi koje se mogu nazvati deklarativnim. Zakon ne reguliše procesne odnose, nedostaju mu moderna pravna tehnika.

Mnogi stručnjaci ističu i činjenicu da tekst zakona sadrži stilske greške.

lovno zakonodavstvo nadzor odgovornosti

Struktura i sažetak zakona Ruske Federacije "o zaštiti životne sredine"

Odjeljak 1. Opšte odredbe.

Ovaj odeljak definiše sledeće: zadatke ekološkog zakonodavstva Ruske Federacije, sistem ekološkog zakonodavstva, osnovne principe zaštite životne sredine, objekte zaštite životne sredine, nadležnost državnih organa na različitim nivoima u oblasti zaštite životne sredine.

Sistem ekološkog zakonodavstva izgrađen je na istom principu kao i glavni zakon.

Odjeljak 2. Pravo građana na zdravu povoljnu životnu sredinu.

Utvrđuje se pravo građana na zdravstvenu zaštitu od štetnih uticaja prirodne sredine izazvanih privrednim ili drugim aktivnostima; posledice nesreća, katastrofa, elementarnih nepogoda, što se obezbeđuje:

• - planiranje i regulisanje kvaliteta prirodne sredine;
• - socijalno osiguranje građana;
• - pružanje realnih mogućnosti za život u povoljnim uslovima za život i zdravlje;
• - naknada štete prouzrokovane zdravlju;
• - državna kontrola stanja životne sredine.

Odjeljak 3. Ekonomski mehanizam zaštite životne sredine.

Ovaj odjeljak pokriva sljedeće:

• - zadaci ekonomskog mehanizma;
• - potrebu vođenja katastra prirodnih dobara;
• - izvori finansiranja ekoloških aktivnosti;
• - postupak za izdavanje dozvole za integrisano upravljanje prirodom;
• - ograničenja upravljanja prirodom (povlačenje prirodnih resursa, emisije i ispuštanja zagađujućih materija u životnu sredinu, odlaganje proizvodnog otpada);
• - vrste plaćanja prirodnih dobara (za pravo korišćenja prirodnih dobara u utvrđenim granicama, za prekomerno i neracionalno korišćenje prirodnih dobara, za reprodukciju i zaštitu prirodnih dobara);
• - mehanizam ekonomskih podsticaja za zaštitu životne sredine (poreski olakšice, odloženo plaćanje, povlašćeni krediti, promotivne cene i premije za ekološki prihvatljive proizvode, itd.).

Odjeljak 4. Racioniranje kvaliteta prirodnog okoliša.

U dijelu su dati osnovni zahtjevi za standardizaciju kvaliteta prirodne sredine, lista maksimalno dozvoljenih standarda za uticaj na životnu sredinu.

Odjeljak 5. Državna ekološka ekspertiza.

Odeljak definiše svrhu državne ekološke revizije (provera usklađenosti privrednih i drugih delatnosti sa ekološkom bezbednošću preduzeća), objekte revizije, mogućnost sprovođenja javne ekološke revizije.

Odeljak 6. Ekološki uslovi za postavljanje, projektovanje, izgradnju, rekonstrukciju, puštanje u rad preduzeća, objekata i drugih objekata.

Odjeljak se fokusira na potrebu da se uzme u obzir sigurnost životne sredine u izradi studija izvodljivosti (FS) projekata.

Odjeljak 7. Zahtjevi životne sredine za rad preduzeća, objekata, drugih objekata i obavljanje drugih djelatnosti.

U ovom odeljku se posebno navode ekološki zahtevi:

• - u poljoprivredi;
• - prilikom melioracionih radova;
• - energetskim objektima;
• - prilikom rekonstrukcije i izgradnje gradova i drugih naselja;
• - prilikom upotrebe hemikalija;
• - vojnim i odbrambenim objektima.

Odjeljak 8. Vanredne situacije u životnoj sredini.

Zakon predviđa dodelu dve vrste kriznih zona:

• 1. Zone ekološke vanredne situacije - područja teritorije Ruske Federacije u kojima se, kao rezultat privrednih i drugih aktivnosti, dešavaju stabilne negativne promjene u prirodnom okruženju koje ugrožavaju javno zdravlje, stanje prirodnih ekoloških sistema, genetiku životinja i biljaka sredstva;
• 2. Zone ekološke katastrofe - teritorije na kojima je došlo do dubokih nepovratnih promjena u prirodnom okruženju, koje su rezultirale značajnim pogoršanjem zdravlja stanovništva, narušavanjem prirodne ravnoteže, uništavanjem ekosistema, degradacijom flore i faune.

Takve zone se proglašavaju uredbama Vlade Ruske Federacije, uredbama predsjednika Ruske Federacije na osnovu zaključka državne revizije okoliša. U Rusiji su sljedeće zone prepoznate kao takve: Kuznjecki bazen uglja u Kemerovskoj oblasti, Nižnji Tagil u Sverdlovskoj oblasti, grad Bratsk u Irkutskoj oblasti.

Odjeljak 9. Posebno zaštićene prirodne teritorije i objekti.

U ovom dijelu su definisani uslovi za razvrstavanje prirodnih objekata kao posebno zaštićenih, njihov pravni režim i mjere zaštite.

Odjeljak 10. Kontrola životne sredine.

Odeljak definiše zadatke kontrole životne sredine:

• - praćenje stanja prirodne sredine i njene promjene;
• - provjera realizacije planova i mjera zaštite prirode, racionalnog korišćenja prirodnih resursa, unapređenja prirodne sredine, usklađenosti sa zahtjevima ekološke legislative i standardima kvaliteta životne sredine;

Kao i nivoi kontrole životne sredine:

• - stanje;
• - proizvodnja;
• - javno.

Odjeljak 11. Ekološko obrazovanje, obrazovanje, istraživanje.

Odjeljak se odnosi na potrebu univerzalne, sveobuhvatne i kontinuirane ekološke edukacije i edukacije, kao i na obavezu ekoloških znanja u obrazovnim ustanovama, preventivne ekološke edukacije menadžera i specijalista i naučnih istraživanja životne sredine.

Član 12. Rešavanje sporova u oblasti zaštite životne sredine.

Zakonom je definisana mogućnost sudskog rješavanja sporova između pravnih i fizičkih lica.

Član 13. Odgovornost za ekološke prekršaje.

Odjeljak definiše ekološke prekršaje (krive, nezakonite radnje kojima se krše ekološki zakoni), razlikuju se 4 vrste ekološke pravne odgovornosti prema metodama primjene sankcija:

• 1. Disciplinski (pojedinci) - za nepoštivanje planova i mjera zaštite prirode i racionalnog korišćenja prirodnih resursa, kršenje standarda kvaliteta životne sredine i zahtjeva ekološkog zakonodavstva koji proizilaze iz radne funkcije ili službenog položaja;
• 2. Materijal (pojedinci) - u vidu naknade troškova preduzeća, ustanove ili organizacije za otklanjanje štete prouzrokovane ekološkim prekršajem;
• 3. Upravni (fizičkim i pravnim licima) - za činjenje ekoloških prekršaja u vidu novčanih kazni;
• 4. Krivično (za pojedince) - za izvršenje ekološkog zločina.

Član 14 Naknada za štetu po životnu sredinu.

Zakonom je utvrđena obaveza pune naknade štete, postupak njene naknade (dobrovoljno, odlukom suda). Šteta može biti uzrokovana:

• - životna sredina;
• - zdravlje;
• - vlasništvo.

Odjeljak 15. Međunarodna saradnja u oblasti zaštite životne sredine.

Odjeljak daje principe i vrste međunarodne saradnje.

Sistem ekološkog zakonodavstva zasnovan na osnovnim ustavnim aktima obuhvata dva podsistema: ekološko zakonodavstvo i zakonodavstvo o prirodnim resursima.

Glavni zakon je Ustav Ruske Federacije, koji u naučnu cirkulaciju uvodi definiciju ljudske ekološke aktivnosti u oblasti interakcije između društva i prirode: upravljanje prirodom, zaštita životne sredine, sigurnost životne sredine.

Centralno mjesto među ekološkim normama Ustava Ruske Federacije zauzima čl. 9, dio 1, koji kaže da se zemljište i drugi prirodni resursi u Ruskoj Federaciji koriste i štite kao osnova za život i djelovanje naroda koji žive na relevantnoj teritoriji.

U Ustavu Ruske Federacije postoje dvije veoma važne norme, od kojih jedna (član 42) propisuje pravo osobe na povoljnu životnu sredinu i naknadu štete prouzrokovane njegovom zdravlju ili imovini, a druga proklamuje pravo na građana i pravnih lica u privatnu svojinu na zemljištu i drugim prirodnim dobrima (čl. 9, dio 2).

Prvi se tiče bioloških principa čovjeka, drugi - njegovih materijalnih osnova postojanja.

Ustav Ruske Federacije također formalizira organizacione i pravne odnose između Federacije i subjekata Federacije. Table. jedan.

U okviru svoje nadležnosti, Ruska Federacija usvaja savezne zakone koji su obavezni u cijeloj zemlji. Subjekti Ruske Federacije imaju pravo na vlastito regulisanje odnosa u oblasti životne sredine, uključujući donošenje zakona i drugih propisa. Ustav Ruske Federacije utvrđuje opšte pravilo: zakoni i drugi pravni akti subjekata Federacije ne smiju biti u suprotnosti sa saveznim zakonima. Odredba Ustava Ruske Federacije navedena je u izvorima ekološkog prava.

Prvo, ovaj zakon je glavni zakonski akt koji reguliše odnose u oblasti životne sredine.

Tabela 1.

Regulišući ove odnose, ima za cilj rješavanje tri problema: očuvanje prirodne sredine, sprječavanje i otklanjanje štetnih uticaja privredne djelatnosti na prirodu i zdravlje ljudi, unapređenje i unapređenje kvaliteta sistema zaštite životne sredine.

Zakon vodi sistem ekološkog zakonodavstva, odnosno u pitanjima OPS, norme drugih zakona ne bi trebalo da budu u suprotnosti sa ovim zakonodavstvom.

Drugo, glavni pravac Zakona je da obezbijedi naučno utemeljenu kombinaciju ekoloških i ekonomskih interesa sa prioritetom zaštite zdravlja i prirodnih ljudskih prava na povoljnu životnu sredinu. Kao takvo opravdanje služe maksimalno dozvoljene norme uticaja privredne delatnosti na prirodnu sredinu. Prekoračenje ovih standarda je ekološki prekršaj.

Treće, za razliku od sektorskih zakona (npr. osnove zemljišnog zakonodavstva), Zakon formuliše zahteve koji se odnose na izvore štetnog uticaja na prirodnu sredinu, odnosno na preduzeća, ustanove i organizacije koji štetno utiču na prirodnu sredinu. .

Četvrto, centralna tema Zakona je ličnost, zaštita njenog života i zdravlja od štetnih efekata zaštite životne sredine. U Zakonu se lice smatra i subjektom uticaja na prirodnu sredinu, koji je odgovoran za svoje aktivnosti, i subjektom takvog uticaja, kome su date garancije za naknadu štete.

Peto, normama Zakona uspostavlja se mehanizam za njegovu implementaciju, koji se sastoji od sistema koji uključuje ekonomske podsticaje za privredu u OOPS i mjere administrativno-pravnog uticaja na prekršioce ekoloških i zakonskih propisa. Zakonom se utvrđuje ekonomski mehanizam OPS-a, kao i obaveza državne ekološke ekspertize, državne kontrole životne sredine, njena ovlašćenja da obustavlja, ograničava, prekida delatnosti štetnih po životnu sredinu delatnosti, mere administrativne i krivične odgovornosti za ekološke prekršaje, obeštećenje. za oštećenje prirodne sredine i zdravlja ljudi, ekološko obrazovanje i vaspitanje.

Efikasnost ovog mehanizma zavisi od nivoa organizacione aktivnosti nadzornih i kontrolnih organa za zaštitu životne sredine, od materijalne, tehničke i finansijske podrške merama zaštite životne sredine, od discipline rada, kao i od stanja ekološke kulture u društvu.

Savezni zakon “O zaštiti životne sredine”, usvojen 10. januara 2002. godine, je sistematizovan, sveobuhvatan pravni akt u oblasti zaštite životne sredine. Uređuje osnovne odnose s javnošću u oblasti upravljanja prirodom i zaštite životne sredine.

Opšte karakteristike zakona

Ovaj zakon je odredio glavne zadatke i mehanizam za regulisanje odnosa u sferi interakcije između društva i čoveka. Postavio je temelje za progresivni razvoj ekološkog zakonodavstva kao nove generacije zakonodavstva. Ovaj zakon karakteriše prisustvo sledećih karakteristika:

Zakon je složen normativni akt koji reguliše odnose životne sredine uopšte bez diferencijacije po pojedinačnim prirodnim objektima. Formulira glavne odredbe koje pomažu u sprječavanju štete po okoliš i osiguravaju usklađenost sa zahtjevima zaštite okoliša. To uključuje: stvaranje ekonomskog mehanizma za zaštitu životne sredine, regulisanje državne ekološke ekspertize, odgovornost za ekološke prekršaje.

Zakon je osnovni normativni akt čije su odredbe razvijene i precizirane u drugim aktima ekološkog zakonodavstva. Pojedini dijelovi ovog zakona su naknadno postali osnova za izradu drugih saveznih zakona i drugih regulatornih akata ekološkog zakonodavstva.

Zakon utvrđuje prioritet zaštite života i zdravlja ljudi od štetnih uticaja životne sredine. Zaštita životne sredine nije sama sebi svrha, glavni cilj je sprečavanje štetnog uticaja životne sredine na ljudski organizam. Sa ovog stanovišta djeluju glavne pravne institucije zaštite životne sredine. Konkretno, ljudsko zdravlje je glavni kriterijum u postavljanju ekoloških standarda.

Zakon je zasnovan na naučno utemeljenoj kombinaciji okoliša

i ekonomske interese društva. Princip korelacije ekoloških i ekonomskih interesa društva je fundamentalan u konceptu održivog razvoja formulisanog na konferencijama UN 1972. i 1992. godine. U našem zakonodavstvu ovaj princip se ogleda u takvoj kompromisnoj formulaciji

Zakon uspostavlja sistem ekonomskih podsticaja za aktivnosti zaštite životne sredine u kombinaciji sa merama administrativnog i pravnog uticaja. Ova kombinacija omogućava, s jedne strane, da država kontroliše aktivnosti korisnika prirodnih resursa, budući da su prirodni resursi vlasništvo cijelog društva, s druge strane, uvođenje tržišnih mehanizama stvara preduslove za racionalno korištenje prirodnih resursa. prirodni resursi.

Zakon se sastoji od preambule, 16 poglavlja i 84 člana.

Normativni akti o racionalnom korišćenju prirodnih resursa

Kao što je već navedeno, među zakonima koji regulišu ekološke pravne odnose mogu se izdvojiti dvije grupe: okoliš i prirodni resursi.

Propisi o prirodnim dobrima uređuju društvene odnose koji se razvijaju u oblasti racionalnog korišćenja određenih vrsta prirodnih resursa i prirodnih objekata: zemljišta, podzemlja, voda, šuma, atmosferskog vazduha, divljači, posebno zaštićenih područja.

Grupa federalnih zakona, koji su temeljni propisi, uključuje: Zemljišni zakonik Ruske Federacije, Zakon Ruske Federacije „O podzemlju“, Zakon o vodama Ruske Federacije, Zakon o šumama Ruske Federacije, Savezni zakon “O zaštiti atmosferskog zraka”, Savezni zakon od 14. marta 1995. br. 33-FZ “O posebno zaštićenim prirodnim teritorijama”, Savezni zakon “O divljini”.

Ove normativne akte karakteriše prisustvo nekih zajedničkih karakteristika.

1. Prirodni resursi mogu biti u različitim oblicima vlasništva, ali su specifičan objekt vlasništva.

Međutim, oni su specifičan objekat svojine, jer ih koristi čitavo društvo, pa država ograničava vlasništvo nad prirodnim resursima, uspostavljajući određena prava i obaveze vlasnika, određujući namenu prirodnih dobara.

Značajan je, sa stanovišta zakonske regulative, sadržaj koncepta „zaštite i racionalnog korišćenja prirodnog dobra“. Koji kvaliteti prirodnog dobra su prioritetni? Na primjer, voda se može koristiti za piće, za potrebe domaćinstva, kao transportni put itd. Ako se voda koristi kao transportni put, onda njena čistoća nije kritična. Zakonom je utvrđeno da je prioritetni kvalitet vode njena pogodnost za piće, tj. čistoća.

Ispunjavanje bilo kojih instrukcija je nemoguće bez prisustva odgovornosti. Vladavina prava nije preporuka, već naredba iza koje stoji autoritet države.

Ovim zakonskim aktima predviđena je odgovornost za kršenje relevantnog zakonodavstva (zemljište, vode, šumarstvo, itd.), a mjere odgovornosti mogu imati svoje specifičnosti.

Razmotrimo detaljnije dva glavna savezna zakona o prirodnim resursima.

Zemljišni kod uređuje odnose u oblasti korišćenja i zaštite vodnih tijela (vodni odnosi) u cilju osiguranja prava građana na čistu vodu i povoljnu vodenu sredinu. Ovi ciljevi se postižu kroz sljedeće aktivnosti:

održavanje optimalnih uslova za korišćenje voda, kvaliteta površinskih i podzemnih voda u stanju koje ispunjava sanitarne i ekološke zahteve;

zaštita vodnih tijela od zagađenja, začepljenja i iscrpljivanja;

prevencija ili otklanjanje štetnih uticaja voda, kao i očuvanje biološke raznovrsnosti vodenih ekosistema.

Kodeks o vodama Ruske Federacije predviđa sljedeće obaveze korisnika voda: racionalno korištenje vodnih tijela; spriječiti kršenje prava drugih korisnika voda, kao i nanijeti

ublažavanje štete po zdravlje ljudi i životnu sredinu; spriječiti pogoršanje kvaliteta površinskih i podzemnih voda, staništa flore i faune; obavještava javne organe o vanrednim i drugim vanrednim situacijama koje utiču na stanje vodnih tijela.

Zakonik o vodama Ruske Federacije propisuje da „osoba koja su kriva za kršenje vodnog zakonodavstva Ruske Federacije snose administrativnu i krivičnu odgovornost u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije“ (član 130). Ako je na vodnom tijelu nastala šteta, tada su krivci dužni nadoknaditi štetu.

Pitanja za samoispitivanje

Koji su glavni pravni akti koji regulišu korišćenje pojedinačnih prirodnih resursa i zaštitu prirodne sredine.

Opišite glavne faze u formiranju ruskog zakonodavstva.

Dajte opšti opis Saveznog zakona “O zaštiti životne sredine”.

Koje društvene odnose uređuju propisi o prirodnim resursima?

Dajte opis Zemljišnog zakona Ruske Federacije.

Dajte opis Vodnog zakona Ruske Federacije.

Koje su obaveze korisnika zemljišta prema Zakonu o zemljištu Ruske Federacije?

Zdravo okruženje treba da bude dostupno svima. Građanin mora čuvati prirodu u njenom izvornom obliku i pažljivo koristiti prirodne resurse. Federalni zakon br. 7 kreiran je radi zaštite i zaštite prirodne sredine i rješavanja niza ekonomskih pitanja koja utiču na ovu oblast. (Također možete proučiti odredbe).

Zakon je zasnovan na Ustavu Ruske Federacije. Usvojen je 20. decembra 2001. od strane Državne dume, a odobren od strane Vijeća Federacije 26. decembra 2001. godine. Sastoji se od ovog Federalnog zakona i drugih pravnih dokumenata Ruske Federacije.

Trenutni FZ-7 djeluje na ekonomskom području Ruske Federacije, u skladu je s međunarodnim zakonima i saveznim zakonima koji osiguravaju sigurnost morske prirode.

Odnosi se uređuju u oblasti upravljanja prirodom. Sastoje se od osnova djelatnosti i života naroda koji žive u zoni Ruske Federacije. Svakom stanovniku Ruske Federacije mora se osigurati povoljno okruženje za daljnji život.

Odnosi se uređuju i zakonima o tehničkoj regulaciji ako se odnose na:

• Izgradnja;
• proizvodnja;
• Instalacija;
• skladištenje;
• Operacija;
• Korištenje i implementacija.

Tekst Saveznog zakona 7 u najnovijem izdanju

Sljedeći pojmovi su sada definisani u zakonodavstvu:

• Objekti akumulirane štete upravljanja prirodom u skladu sa članom 1. važećeg zakona;
• Akumulirana šteta u životnoj sredini.

Za zaštitu prirode sada će državni organi graditi šumske pojaseve i parkove šuma.

Uvedeno je i poglavlje 9.1, koje kaže:

• Šta su zone parkova šuma;
• O vrstama zemljišta na kojima je po zakonu zabranjeno saditi drveće;
• O pravima stanovnika Ruske Federacije, koji objašnjava kako koristiti prirodu i ne štetiti prirodi sa ekološke tačke gledišta;
• Vrste zasada na ovom području i postupak naknade.

Da biste detaljno proučili najnovije izdanje, preuzmite ga sa sljedećeg. Osim toga, možete provjeriti.

Nedavne izmjene federalnog zakona 7 "O zaštiti životne sredine"

Promijenjena je javna kontrola u oblasti životne sredine. Ovo je opisano u članu 68 Saveznog zakona-7. Sada se stanovnici Ruske Federacije mogu baviti očuvanjem prirode na dobrovoljnoj i besplatnoj osnovi kao javni inspektori. Da biste započeli ovaj posao, trebat će vam službena legitimacija. Član 68. stav 6. navodi i njihove glavne dužnosti. Osim toga, određeni broj članova zakona je pretrpio izmjene, o kojima se govori u nastavku:

Član 6

U njemu se opisuje koja ovlašćenja imaju javne vlasti prema zakonu. To uključuje:

• Učešće na raznim demonstracijama na temu zaštite prirode na području Ruske Federacije;
• Aktivno učešće u oblasti ekonomskog razvoja i federalne politike na teritoriji subjekta Ruske Federacije;
• Učešće u izradi dodatnog zakona ili drugih podzakonskih akata iz oblasti saveznog zakonodavstva, uključujući praćenje sprovođenja kreiranog zakona o zaštiti životne sredine;
• Pravo razmatranja i usvajanja programa iz regiona za njihovu dalju implementaciju (u oblasti zaštite prirode).

Član 12

Članak se odnosi na prava i obaveze različitih neprofitnih organizacija i javnih udruženja. Oni imaju pravo:

• Samostalno kreira, distribuira i sprovodi programe iz oblasti unapređenja životne sredine u skladu sa važećim zakonom;
• Uključuje domaće i strane državljane na dobrovoljnoj osnovi u aktivnosti u oblasti zaštite prirode;
• Promovisati i obavljati poslove u oblasti zaštite prirodnih resursa i privlačenje sopstvenih sredstava za uspešno sprovođenje aktivnosti;
• Da pomogne državnim organima Ruske Federacije, lokalnoj samoupravi u realizaciji niza ekoloških pitanja.
• Sprovoditi razne marševe, pikete, demonstracije i skupove i sl. u skladu sa važećim zakonom o zaštiti životne sredine.

U najnovijem izdanju nisu napravljene nikakve promjene.

Član 14

Član 14 koji se razmatra više nije na snazi.

Član 16

Navodi kazne za negativan uticaj na očuvanje prirode.

Negativan utjecaj zaštite uključuje sljedeće:

• Emisije supstanci koje zagađuju vazduh iz preduzeća i drugih proizvodnih objekata;
• Ispuštanje otrovnih tvari u obližnja vodena tijela;

U najnovijem izdanju zakona o zaštiti životne sredine nije bilo promjena.

Član 67

Opisuje kontrolu u oblasti proizvodnje za očuvanje prirode. Ako preduzeće obavlja privrednu ili drugu djelatnost koristeći prirodne resurse, razmatraju se metode za racionalno korištenje prirodnih resursa i njihovu obnovu.

U najnoviju verziju zakona nisu unesene nikakve izmjene.

Član 78

Izmijenjen je član 78. odnosno stav 2.1, prema kojem se utvrđuje visina štete u prirodi koja je nastala zbog kršenja važećeg zakona u oblasti zaštite prirode. Dodatno se uzimaju u obzir gubici koje je osoba pretrpjela. Takođe izračunava troškove prekršajnih zadataka koji se moraju nadoknaditi da bi se šteta eliminisala. Takve troškove obračunavaju savezni organi izvršne vlasti.

Da biste pogledali najnovije izmjene i dopune Zakona o zaštiti životne sredine, preuzmite najnoviju verziju sa gornje veze.

Sistem pravne zaštite prirode u Rusiji uključuje četiri grupe pravnih mjera:

1) pravno uređenje odnosa o korišćenju, očuvanju i obnavljanju prirodnih resursa;

2) organizovanje obrazovanja i obuke kadrova, finansiranje i logistička podrška ekoloških aktivnosti;

3) stanje i

javna kontrola ispunjenosti uslova zaštite životne sredine;

4) pravna odgovornost počinioca.

U skladu sa ekološkim zakonodavstvom objekt Pravna zaštita je prirodna sredina – objektivna stvarnost koja postoji izvan čoveka i nezavisno od njegove svesti, služeći kao stanište, uslov i sredstvo njegovog postojanja.

Izvori prava životne sredine priznaju se normativni pravni akti koji sadrže pravne norme koje regulišu odnose u oblasti životne sredine. To uključuje zakone, uredbe, odluke i naredbe, propise ministarstava i odjela, zakone i propise subjekata Federacije. Konačno, među izvorima prava životne sredine, veliko mjesto zauzimaju međunarodnopravni akti koji uređuju unutrašnje ekološke odnose na osnovu primata međunarodnog prava.

Kao rezultat posljednje kodifikacije, razvio se sistem ekološkog zakonodavstva koji se zasniva na tri temeljna normativna akta: Deklaraciji Prvog kongresa narodnih poslanika RSFSR-a o državnom suverenitetu Ruske Sovjetske Federativne Socijalističke Republike (1990. ), Deklaracija o pravima i slobodama čovjeka i građanina (1991.) i Ustav Ruske Federacije, usvojeni kao rezultat narodnog glasanja 12. decembra 1993. godine.

Sistem ekološkog zakonodavstva, vođen idejama temeljnih ustavnih akata, uključuje dva podsistema:

• životne sredine
• zakonodavstvo o prirodnim resursima.

U ekološkom zakonodavstvu uključuje Federalni zakon od 10. januara 2002. br. 7-FZ "O zaštiti okoliša" i druge zakonodavne akte složene pravne regulative.

Podsistemu zakonodavstva o prirodnim resursima uključuje: Zakon o zemljištu Ruske Federacije (FZ br. 136 od 25.10.2001.), Zakon Ruske Federacije od 21. februara 1992. br. 2395-1 "O podzemlju", Zakon o šumama Ruske Federacije (FZ br. 200 od 04.12.2006.), Vodni zakon Ruske Federacije (FZ br. 74 od 3. juna 2006.), Federalni zakon br. 52-FZ od 24. aprila 1995. „O divljini“, kao i drugi regulatorni akti.

U Ustavu Ruske Federacije odražavaju se glavne odredbe ekološke strategije države i glavni pravci jačanja ekološkog zakona i poretka. Ustav Ruske Federacije uvodi u naučni promet definiciju ljudske ekološke aktivnosti u oblasti interakcije društva i prirode: upravljanje prirodom, zaštita životne sredine, osiguranje životne sredine.

Dio 1 čl. 9, koji kaže da se zemljište i drugi prirodni resursi u Ruskoj Federaciji koriste i štite kao osnova za život i djelovanje naroda koji žive na toj teritoriji.

U Ustavu Ruske Federacije postoje dvije veoma važne norme, od kojih jedna (član 42) propisuje pravo svake osobe na povoljnu životnu sredinu, pouzdane informacije o njenom stanju i naknadu štete prouzrokovane njegovom zdravlju ili imovini, te dr. proglašava pravo građana i pravnih lica na privatnu svojinu na zemljištu i drugim prirodnim dobrima (2. dio, član 9.). Prvi se tiče bioloških principa čovjeka, drugi - njegovih materijalnih osnova postojanja.

Ustav Ruske Federacije također formalizira organizacione i pravne odnose između Federacije i subjekata Federacije. Prema čl. 72 korištenje, posjedovanje i raspolaganje zemljištem, podzemljem, vodnim i drugim prirodnim resursima, upravljanje prirodom, zaštita okoliša i osiguranje životne sredine u zajedničkoj su nadležnosti Federacije i subjekata Federacije.

Po pitanju svoje nadležnosti, Ruska Federacija donosi savezne zakone koji su obavezujući na teritoriji cijele zemlje. Subjekti Federacije imaju pravo na vlastito uređenje okolišnih odnosa, uključujući i donošenje zakona i drugih propisa. Ustav Ruske Federacije utvrđuje opšte pravilo: zakoni i drugi pravni akti subjekata Federacije ne smiju biti u suprotnosti sa saveznim zakonima. Odredba Ustava Ruske Federacije navedena je u izvorima ekološkog prava.

Savezni zakon "O zaštiti životne sredine" utvrđuje pravni okvir državne politike u oblasti zaštite životne sredine, obezbeđujući uravnoteženo rešavanje socio-ekonomskih problema, očuvanje povoljne životne sredine, biološke raznovrsnosti i prirodnih resursa u cilju zadovoljavanja potreba sadašnjih i budućih generacija, jačanja vladavine zakon iz oblasti zaštite životne sredine i obezbeđenja životne sredine.

U 16 poglavlja Zakona utvrđene su sljedeće zakonske odredbe:

• osnove upravljanja u oblasti zaštite životne sredine;
• prava i obaveze građana, javnih i drugih neprofitnih udruženja u oblasti zaštite životne sredine;
• ekonomsko uređenje u oblasti zaštite životne sredine;
• standardizacija u oblasti zaštite životne sredine;
• procjena uticaja na životnu sredinu i ekspertiza za životnu sredinu;
• zahtjevi u oblasti zaštite životne sredine u obavljanju privredne djelatnosti;
• zone ekološke katastrofe, zone vanrednih situacija;
• državni monitoring životne sredine (državni monitoring životne sredine);
• kontrola u oblasti zaštite životne sredine (kontrola životne sredine);
• naučna istraživanja u oblasti zaštite okoliša;
• osnove formiranja ekološke kulture;
• međunarodne saradnje u oblasti zaštite životne sredine.

Zaštita zdravlja i osiguranje ljudskog blagostanja krajnji je cilj zaštite prirodne okoline. Stoga, u zakonodavnim aktima koji imaju za cilj zaštitu zdravlja građana, ekološki zahtjevi zauzimaju vodeće mjesto. U tom smislu, izvor ekološkog prava je Savezni zakon od 30. marta 1999. br. 52-FZ "O sanitarnom i epidemiološkom blagostanju stanovništva." Njime se uređuju sanitarni odnosi u vezi sa zaštitom zdravlja od štetnih uticaja spoljašnje sredine - industrijske, kućne, prirodne. Zahtjevi zaštite životne sredine izraženi u članovima Zakona su ujedno i izvori prava životne sredine. Na primjer, norme čl. 18 Zakona o zakopavanju, preradi, neutralizaciji i odlaganju industrijskog i kućnog otpada i dr.

Drugi izvor zakona o životnoj sredini je Federalni zakon „O osnovama zaštite zdravlja građana u Ruskoj Federaciji“ od 21. novembra 2011. br. 323-FZ. Ima normu koja osigurava ekološka prava građana. Da, čl. 18 kaže: „Svako ima pravo na zdravstvenu zaštitu. Pravo na zdravstvenu zaštitu osigurano je zaštitom životne sredine…”

Pravne norme o zaštiti prirode i racionalnom korišćenju prirodnih resursa sadržane su iu drugim aktima ruskog zakonodavstva o prirodnim resursima. To uključuje Zakon o šumama Ruske Federacije, Zakon o vodama Ruske Federacije, Federalni zakon "O divljini" itd.

Raspon ekoloških pitanja o kojima se mogu izdati ukazi i naredbe predsjednika Ruske Federacije je praktično neograničen. Među njima je i Uredba predsjednika Ruske Federacije od 4. februara 1994. br. 238 „O državnoj strategiji Ruske Federacije za zaštitu okoliša i održivi razvoj“.

Na osnovu i u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, podzakonskim aktima predsjednika Ruske Federacije, Vlada Ruske Federacije donosi rezolucije i naredbe i odgovorna je za njihovo sprovođenje. Uredba Vlade Ruske Federacije je također regulatorni pravni akt. U skladu sa čl. 114 Ustava Ruske Federacije Vlada Ruske Federacije osigurava sprovođenje u Ruskoj Federaciji jedinstvene državne politike u oblasti nauke, kulture, obrazovanja, zdravstva, socijalne sigurnosti i ekologije.

Uredbe Vlade Ruske Federacije o pitanjima životne sredine mogu se podijeliti u tri grupe.

• U prvu grupu spadaju oni koji se donose na osnovu zakona radi preciziranja pojedinih odredbi.
• Druga grupa odluka je namijenjena utvrđivanju nadležnosti organa upravljanja i kontrole.
• Treća grupa odluka obuhvata normativno-pravne akte daljeg pravnog uređenja odnosa u oblasti životne sredine.

Ministarstva i odjeli za životnu sredinu ovlašteni su da donose propise iz svoje nadležnosti. Namijenjeni su za obavezno izvršenje od strane drugih ministarstava i resora, fizičkih i pravnih lica.

Propisi igraju važnu ulogu sanitarni, građevinski, tehničko-ekonomski, tehnološki itd. Ovo uključuje standarde kvaliteta životne sredine: norme dozvoljenog zračenja, nivoa buke, vibracija itd. Ovi standardi su tehnička pravila i u ovom obliku se ne smatraju izvorima prava. Vlada Ruske Federacije može poništiti resorne normativne akte ako su u suprotnosti sa zakonom. Zakoni stupaju na snagu tek nakon registracije u Ministarstvu pravde i objave u novinama Rossiyskiye Vesti. Prema Ustavu Ruske Federacije, subjekti Federacije takođe imaju pravo da donose zakone i druge regulatorne pravne akte o pitanjima iz svoje nadležnosti. Predstavničke i izvršne vlasti republika, teritorija, regiona, autonomnih entiteta, gradova Moskve i Sankt Peterburga, Sevastopolja imaju pravo da se bave aktivnostima utvrđivanja normi.

Obim nadležnosti subjekata Federacije određen je sektorskim zakonodavnim aktima: za korištenje zemljišta - Zakon o zemljištu Ruske Federacije, za podzemlje - Zakon Ruske Federacije "O podzemlju", za korištenje voda - Zakon o vodama Ruske Federacije, za korištenje divljih životinja - Federalni zakon "O životinjskom svijetu", za prirodno okruženje - Federalni zakon "O zaštiti okoliša". Ova podjela pravne regulative zasniva se na odnosu prema prirodnim resursima. Postupak za razvrstavanje prirodnih resursa kao federalnih ili na drugi način regulisan je Ukazom predsjednika Ruske Federacije o federalnim resursima. Ustav Ruske Federacije (član 76) utvrđuje zakone i druge normativne pravne akte konstitutivnih entiteta Federacije ne smiju biti u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima. U slučaju suprotnosti između normativnih akata konstitutivnih entiteta Federacije i članova saveznih zakona, prvi podliježu ukidanju ukazom predsjednika Ruske Federacije ili dekretom Vlade Ruske Federacije . Pored posebnih pravnih akata ekološkog sadržaja, poslednjih godina uveliko se koristi ozelenjavanje normativnih akata koji regulišu privredne, ekonomske i administrativne aktivnosti preduzeća. Pod ozelenjavanjem razumjeti uvođenje ekoloških zahtjeva u regulatorne pravne akte neekološkog sadržaja. Potreba za ovakvim procesom objašnjava se činjenicom da se ekološki zakoni ne moraju uvijek direktno odnositi na privredne subjekte koji se bave različitim oblastima proizvodnje.

Tako, Zakon Ruske Federacije od 7. februara 1992. br. 2300-1 „O zaštiti prava potrošača“ (član 7) daje potrošaču pravo da zahtijeva da roba bude sigurna za njegov život. Takođe daje pravo nadležnima da obustave prodaju robe ukoliko postoji opasnost po zdravlje građana ili stanje životne sredine. Zakoni o lokalnoj samoupravi, oporezivanju pravnih lica odražavaju različite pogodnosti za smanjenje emisija, korišćenje čistih tehnologija itd.