Liittovaltion ja alueelliset tavoiteohjelmat toimivat tärkeimpinä maassa tapahtuvien taloudellisten prosessien suorina säätelijöinä. Ne edustavat valtion tuella toteutettua koordinoitua suunnittelu-, tutkimus-, tuotanto-, organisatorista, taloudellista ja muuta toimintaa, jota koordinoivat määräajat, resurssit ja esiintyjät.

Liittovaltion ja alueelliset kohdeohjelmat

Useiden vuosikymmenten ajan, viime vuosisadan 20-luvulta lähtien, taloudellisten suunnitelmien laatiminen oli laajalle levinnyt Neuvostoliitossa. Yhdessä heidän kanssaan kehitettiin kattavia, myös alueellisia kohdeohjelmia. Tällä hetkellä ne tarjoavat ratkaisuja ongelmiin tieteen, tekniikan, talouden, sosiokulttuurisen ja ympäristön aloilla. Liittovaltion tavoiteohjelmat tähtäävät julkisen talouden politiikan toteuttamiseen valtion tuella. Nykyään ne ovat melko yleisiä, ja niiden määrä kasvaa jatkuvasti. Aluetasolla kohdistetuille ohjelmille on ominaista selkeästi ilmaistut alueelliset ominaispiirteet, erityiset tietolähteet ja osallistujien kokoonpano. Heidän tehtävänsä on integroida yksilölliset, kollektiiviset ja valtion edut markkinatalouteen ja mobilisoida voimia suurten hankkeiden toteuttamiseen.

Yksityiskohdat

Alueellisia kohdeohjelmia käytetään valtion suoran vaikutuksen välineenä tietyn alueen markkinatalouteen. Tämä hallintamenetelmä toimii yhtenä tärkeimmistä keinoista vaikuttaa ongelma-alueisiin: kehittyneisiin, masentuneisiin. Samaan aikaan Venäjän alueellisia kohdeohjelmia toteutetaan menestyksekkäästi suhteellisen varakkailla alueilla. Molemmissa tapauksissa tarjotaan ratkaisuja sekä nykyisiin että tuleviin ongelmiin. Esimerkkinä ovat Leningradin alueen alueelliset kohdeohjelmat. Tällä hetkellä viranomaisten huomio kiinnitetään Pietarin elämänlaadun ja talouden tilan parantamiseen. Erityisesti kehitetään ohjelmia olosuhteiden luomiseksi työvoimaresurssien houkuttelemiseksi kaupunkiin.

Uusien projektien ydin

Nykyään kehitettävät kohdennetut alueelliset ja kunnalliset ohjelmat sisältävät "vapaiden markkinoiden" ja "kovan suunnitelman" kompleksin. Hankkeiden puitteissa asetetaan tiukat taloudellisen toiminnan suunnat. Samanaikaisesti kannustetaan ja toteutetaan kohdennettuja ohjelmia kaupallisin perustein. Menetelmät esiintyjien houkuttelemiseksi ja menetelmät resurssien jakamiseksi perustuvat vapaaehtoisuuden, kollektiivisen ja yksilöllisen edun periaatteisiin. Myös taloudelliset kannustimet ovat tärkeitä. Alueelliset kohdeohjelmat edellyttävät kohdentamista ja suunniteltujen toimien pakollista toteuttamista kaikilta osallistujilta. Ne tarjotaan taloudellisilla sopimuksilla, joihin on yhdistetty joukko taloudellisia kannustimia, eikä direktiiviin perustuvilla tehtävillä, kuten aiemmin.

Ongelman valinta

Alueellisia kohdeohjelmia valmistellessaan kehittäjät ratkaisevat useita metodologisia ongelmia. Pääasia liittyy ongelman valintaan. Nykyaikaisissa olosuhteissa alueellisen ja kansantalouden kehittämisen tehtävät muuttuvat melko nopeasti. Samaan aikaan käytettävissä olevat taloudelliset ja muut resurssit ovat aina rajalliset. Kriteerit ongelman valinnassa ovat:

1. Asian merkitys kansan- ja aluetaloudelle, yhteys rakennemuutoksiin, talousjärjestelmän tehostaminen, kansalaisten elämänlaadun parantaminen, ympäristöturvallisuuden varmistaminen jne.
2. Ongelman monitahoisuus ja monialaisuus, päättäjien läsnäolo ja tarve koordinoida heidän työtään. Lyhyesti sanottuna tämä kriteeri voidaan määritellä asian monimutkaisuus ja monimutkaisuus.
3. Organisatoristen, teknisten ja muiden toimintojen progressiivisuus ja uutuus, odotettu korkea suoritus.

Lisämerkit

Edellä mainittuihin kriteereihin kuuluvat myös ongelman monimutkaisuus tai mahdottomuus ratkaista kohtuullisessa ajassa markkinamekanismin avulla ja tarve saada valtion tukea. Asiantuntijoiden mukaan tämä ominaisuus on kuitenkin kiistanalainen, koska monimutkaiset ja kiireelliset ongelmat voidaan ratkaista yksinomaan ohjelmamenetelmin ja viranomaisten osallistumalla.

Asettaa tavoitteita

Tämä on melko vastuullinen tehtävä. Ohjelman selkeä kohdeluonne ilmaistaan ​​jokaisen tapahtuman tiukassa suuntautumisessa ja resurssien käytössä sekä kaikkien osallistujien toiminnassa. Päätehtävä tuodaan tiettyihin kohdennettuihin tehtäviin. Kehitettäessä on suositeltavaa käyttää graafis-analyyttistä lähestymistapaa. Sen avulla tavoite jaetaan tehtäviin tasoittain. Niiden määrällinen arviointi suoritetaan käyttämällä suhteellisia indikaattoreita alueen tarpeiden täyttämisestä. Tämän lähestymistavan luotettavuus on kuitenkin edelleen kyseenalainen.

Käytännössä projekteja kehitettäessä sitä käytetään melko harvoin. Lisäksi kaikissa tapauksissa ei ole mahdollista määrittää vakioindikaattoreita. Vaihtoehtona voidaan käyttää sosioekonomisia indikaattoreita. Ne ilmaisevat epäsuorasti tiettyjen tehtävien suorittamisen tasoa. Esimerkiksi kansanterveyden säilyttämisen alueellisissa kohdeohjelmissa voidaan käyttää indikaattoreina aktiivisen ammatillisen toiminnan, elämän jne. keskimääräistä kestoa.

Tehokkuusmerkki

Ohjelman kehittämisen ja myöhemmän täytäntöönpanon tehokkuus ilmaistaan ​​erityisillä tulosindikaattoreilla. Niiden ja kulujen välisen suhteen analyysi heijastuu taloudellisen, vertailevan ja absoluuttisen tehokkuuden erityisissä ja yleisissä arvoissa (kansantulon määrä henkilöä kohden, kulutus- ja kertymisvarojen suhteellisuus jne.). Tietyt indikaattorit kuvaavat resurssien käytön tasoa: pääoma, pääoma, materiaalin tuottavuus ja niin edelleen. Jos otamme huomioon kotimaisen ja ulkomaisen käytännön, markkinaolosuhteisiin sopeutumisen erityispiirteet, ohjelman tyypistä riippuen, on yleensä suositeltavaa käyttää erilaisia ​​​​arvoja sen tehokkuuden analysoimiseksi. Niiden joukossa: tiettyjen pääomasijoitusten koko, työn tuottavuus jne. Analysoitaessa voidaan käyttää myös keskeisten tuotteiden tuotantomääriä, ei-tuotantotilojen ja tuotantokapasiteetin käyttöönottoa, tieteen ja teknologian kehityksen indikaattoreita, tuontia ja resurssien korvaamista.

Indikaattorien ominaisuudet

Erilaisten indikaattoreiden käyttö ohjelmissa on ilmeistä. Mutta samalla arvojen kautta on ensin oltava läsnä heidän keskuudessaan. Heidän avullaan verrataan koko maan ohjelmia ja tuloksia. Lisäksi on tarpeen käyttää Jotkin ohjelmat saattavat vaatia asetuspistejärjestelmiä. Markkinaolosuhteissa kaupallisen toiminnan tulosten kvantitatiiviset arvioinnit tulevat tärkeimmiksi.

Vivahde

Samaan aikaan makrotaloudellista analyysiä varten on tarpeen tunnistaa kansantalouden suorituskyky. Koko tunnusjärjestelmän määrittelyssä tulee huomioida kansallisen toteutettavuuden vaatimus. Esimerkiksi kehitettävien alueiden pääoman vaihtuvuussuhteeseen ei voi rajoittua, koska se voi johtaa toimialarakenteen syntymiseen, joka ei vastaa alueiden erityispiirteitä ja tarpeita sekä pitkän aikavälin etuja. valtio.

Tapahtumien erityispiirteet

Alueohjelma voi sisältää joukon toimenpiteitä talouden ja sosiaalisen kentän parantamiseksi. Näitä ovat esimerkiksi polttoaine- ja energiatarpeiden tyydyttäminen, tariffien säätely, luonnonkatastrofin seurausten eliminointi ja niin edelleen. Seuraava vaihe voi sisältää toimenpiteitä tilanteen vakauttamiseksi. Heidän joukossa:

1. Polttoaine- ja energiavajeen vähentäminen.
2. Erikoistuneiden toimialojen pysähtymisen voittaminen.
3. Uusien taloudellisten siteiden lujittaminen.
4. Talouskasvun edellytysten luominen.

Seuraavassa vaiheessa taloudellinen kompleksi voidaan elvyttää. Näissä toimissa panostetaan rakenteelliseen sopeuttamiseen ja kestävään kehitykseen liittyviin kysymyksiin. Keskeisiä toimintoja voivat olla:

1. Liikenneinfrastruktuurin laajentaminen.
2. Kattava ratkaisu energiaongelmiin.
3. Alueen vientipotentiaalin laajentaminen.

Kaikissa vaiheissa on varmistettava:

1. Kansalaisten ulosvirtauksen estäminen.
2. Pätevien työntekijöiden pitäminen. Tämä varmistetaan valtion tuella työllisyyden ja sosiaaliturvan alalla.
3. Luonnonsuojelu ja luonnonvarojen järkevä käyttö.

Johtopäätös

Alueellisten tavoiteohjelmien toteuttaminen on väestölle suurin käytännön merkitys. Joissain tapauksissa tarvitaan askel askeleelta ratkaisua nopeutetun kehityksen, edistyneen, riittävän infrastruktuurin vahvistamisen ja kansalaisten elämänlaadun parantamisen ongelmiin. Pienillä alueilla ongelmat voivat rajoittua esimerkiksi maatalouden teollisuus- ja rakennuskompleksien toimintaan, raja-alueiden kehittämiseen ja sosiaalipalveluihin. Kaikissa ohjelmissa rahoitusasioita varten on varattu erillinen osio. Toiminnan toteuttamiseen hankitaan varoja budjeteista ja budjetin ulkopuolisista varoista. Suurin osa rahoituksesta tulee kuitenkin yksityisiltä sijoittajilta.

Ohjelmiin sisältyviä toimintosarjoja tarkastellaan yleensä useissa versioissa. Esimerkiksi liikennekompleksin muodostuminen voidaan esittää skenaariossa olemassa olevan infrastruktuurin hyödyntämisestä ja sen aktiivisesta parantamisesta. Samaan aikaan joidenkin asiantuntijoiden mukaan ohjelmia on tällä hetkellä liikaa. Monia niistä säädellään jatkuvasti. Tässä tapauksessa heidän tavoitteitaan ja sisältöään rikotaan. On myös rahoitusongelma, joka vaikuttaa kielteisesti ohjelmien toteuttamiseen.

Liittovaltion tavoiteohjelmat ovat tärkeä väline liittovaltion budjettivarojen tehokkaassa käytössä, mikä mahdollistaa resurssien keskittämisen talouskasvun avainalueille ja sen kilpailukykyisille aloille, mukaan lukien niille, joilla on korkea innovaatiopotentiaali. Fedorov N.V., Kurakov L.P. Alueiden sosioekonomisen kehityksen ennustaminen. M., 2011

Liittovaltion kohdeohjelman toteuttaminen edellyttää varojen sijoittamista inhimillisen potentiaalin kehittämiseen, ympäristönsuojelutoimien toteuttamiseen ja turvallisen elämän edellytysten luomiseen. Ignatieva A.V. Ohjausjärjestelmien tutkimus: Oppikirja. apu opiskelijoille Yliopistot, koulutus erikoisen mukaan "Valtio- ja kuntahallinto" ja "Johto". - M.: UNITY, 2010

Liittovaltion ohjelmat on kehitetty Venäjän federaation 13. joulukuuta 1994 päivätyn liittovaltiolain nro 60-FZ "Tuotteiden toimittamisesta liittovaltion tarpeisiin" mukaisesti, Venäjän federaation 21. heinäkuuta 2005 päivätyn liittovaltiolain nro. 94-FZ "Tavaroiden toimittamista, töiden suorittamista ja palvelujen tarjoamista valtion kunnallisiin tarpeisiin koskevien tilausten tekemisestä", Venäjän federaation presidentin asetukset ja Venäjän federaation hallituksen asetukset.

Vuonna 2010 Venäjän federaation alueella toimi 53 liittovaltion kohdeohjelmaa (46 alaohjelmaa), ja vuonna 2011 luku nousi 57 liittovaltion kohdeohjelmaan (42 alaohjelmaa).

Kuva 1

Liittovaltion tavoiteohjelman osuus liittovaltion budjetin menopuolella (miljardia ruplaa). Tiedot Venäjän federaation talouskehitysministeriön valtion kohdeohjelmista ja pääomasijoituksista - http://fcp.economy.gov.ru/

Tämän kaavion perusteella voimme päätellä, että liittovaltion tavoiteohjelmien menot liittovaltion budjetin kokonaismenojen määrästä pysyvät tasolla 7,5 % - 8,5 %, joten vuonna 2010 tämä luku oli 7,53 % ja vuonna 2011 - 8,65 %. Nuo. nousi 1,13 %, mikä voi liittyä suoraan siihen, että vuonna 2011 suunnitellaan uusien liittovaltion kohdeohjelmien alkamista - rahoitetaan 4 uutta liittovaltion kohdeohjelmaa. Tarkempia tietoja Federal Target Program -ohjelmasta saat katsomalla koko luettelon liittovaltion kohdeohjelmista vuonna 2011 (Liite 2).

Vuonna 2009 yhteen ohjelmaan myönnettiin keskimäärin 15,7 miljardia ruplaa ja vuonna 2010 14,6 miljardia ruplaa. ruplaa, ja vuonna 2011 tämän luvun on suunniteltu olevan 16,2 miljardia ruplaa

pöytä 1

Liittovaltion kohdeohjelmien budjettirahoituksen määrät Venäjän federaation talouskehitysministeriön valtion kohdeohjelmien ja pääomainvestointien osaston tiedot "Federal Target Programme -ohjelman budjettirahoituksen määrät" - http://fcp.economy.gov .ru/

Näiden tietojen analysoimiseksi on kätevää esittää ne graafisesti - Kuva 2.

Kuva 2

Liittovaltion kohdeohjelmien budjettirahoituksen määrät (miljoonaa ruplaa) Tiedot Venäjän federaation talouskehitysministeriön valtion kohdeohjelmien ja pääomainvestointien osastolta "Liittovaltion kohdeohjelmien budjettirahoituksen määrät" - http://fcp. economy.gov.ru/

Siten voidaan havaita, että budjettirahoituksen volyymillä mitattuna "State Bills" on edelläkävijä - niiden osuus kokonaisvolyymista on yli 50 %, jota seuraavat "Muut tarpeet" ja "T&K" kolmannella sijalla.

Mitä tulee kunkin liittovaltion tavoiteohjelman budjettirahoituksen määriin, kuvassa 3 (liitteen 1 mukaan) on 10 liittovaltion tavoiteohjelmaa, joilla on suurin rahoitus liittovaltion budjetista vuonna 2011.

Kuva 3

Ohjelmien järjestys budjettirahoituksen määrän mukaan (10 liittovaltion kohdeohjelmaa, joilla on suurin rahoitus liittovaltion budjetista) (miljoonaa ruplaa) Tiedot Venäjän federaation talouskehitysministeriön valtion kohdeohjelmista ja pääomasijoituksista "Ranking of ohjelmat” - http://fcp.economy.gov.ru/

Lisäksi on tarpeen määrittää liittovaltion kohdeohjelmien rahoituksen painopistealueet, jotka on esitetty kuvassa 4 (liitteen 1 mukaisesti).

Kuva 4.

Liittovaltion tavoiteohjelmien budjettirahoitus vuonna 2011 prioriteeteittain (milj. ruplaa). Tiedot Venäjän federaation talouskehitysministeriön valtion kohdeohjelmista ja pääomasijoituksista "Ohjelmien ranking" - http://fcp.economy.gov.ru/

Vuonna 2011 liittovaltion kohdeohjelmien budjettirahoituksen painopistealue on liikenneinfrastruktuuri, toisella sijalla on korkean teknologian kehittäminen ja kolmannella sijalla turvallisuus.

Yllä olevien tilastojen perusteella voimme siis korostaa seuraavia pääasiallisia rahoitusalueita:

Vuonna 2011 liittovaltion tavoiteohjelma "Venäjän liikennejärjestelmän kehittäminen (2010-2015)" on 282,2 miljardia euroa, liittovaltion tavoiteohjelma "Kaukoidän ja Transbaikalian taloudellinen ja sosiaalinen kehitys vuoteen 2013 asti" - 88,4 miljardia ruplaa.

Näin ollen infrastruktuurin ja sosiaalialan kehittäminen viime vuosina on ollut yksi liittovaltion tavoiteohjelman rahoituksen tärkeimmistä painopistealueista, eikä tämä vuosi ole poikkeus.

On mielenkiintoista ja hyödyllistä tietää, mitkä tieteen, tekniikan ja teknologian osa-alueet ovat nyt prioriteetteja - tämä näkyy liittovaltion kohdeohjelmissa:

Liittovaltion kohdeohjelma "High-Tech Medicine". Hyväksytty Venäjän federaation hallituksen asetuksella 25. marraskuuta 1998 nro 1391

Liittovaltion kohdeohjelma "International Thermonuclear Reactor ITER" vuosille 2002–2005. Hyväksytty Venäjän federaation hallituksen asetuksella 21. elokuuta 2001 nro 604

Konsepti liittovaltion kohdeohjelmasta "Venäjän kieli (2006–2010)". Hyväksytty Venäjän federaation hallituksen 5. syyskuuta 2005 antamalla määräyksellä nro 1355-r

liittovaltion kohdeohjelma "Venäjän kieli (2006–2010)". Hyväksytty Venäjän federaation hallituksen asetuksella 29. joulukuuta 2005 nro 833

Liittovaltion tavoiteohjelma "Venäjän kieli" vuosille 2002–2005. Hyväksytty Venäjän federaation hallituksen asetuksella 27. kesäkuuta 2001 nro 483

Liittovaltion kohdeohjelma "Elektroninen Venäjä (2002–2010)". Hyväksytty Venäjän federaation hallituksen asetuksella 28. tammikuuta 2002 nro 65 ja kahdesti itse asiassa täysin muutettuna, ensin Venäjän federaation hallituksen 15. elokuuta 2006 annetulla asetuksella nro 502 ja sitten hallituksen asetuksella Venäjän federaation 6.9.2010 nro 403

Venäjän federaation valtion investointipolitiikan pääsuunnat tieteen ja teknologian alalla. Hyväksytty Venäjän federaation hallituksen 11. joulukuuta 2002 antamalla määräyksellä nro 1764-r

Ohjelma nanoteknologian ja nanomateriaalien alan työn koordinoimiseksi Venäjän federaatiossa. Hyväksytty Venäjän federaation hallituksen 25. elokuuta 2006 antamalla määräyksellä nro 1188-r

Liittovaltion tavoiteohjelma "Nanoteollisuuden infrastruktuurin kehittäminen Venäjän federaatiossa 2008–2011". Hyväksytty Venäjän federaation hallituksen asetuksella 2. elokuuta 2007 nro 498

Liittovaltion tavoiteohjelma "Tutkimus ja kehitys Venäjän tieteellisen ja teknologisen kompleksin kehittämisen painopistealueilla 2007–2013". Hyväksytty Venäjän federaation hallituksen asetuksella 17. lokakuuta 2006 nro 613

Liittovaltion ohjelmat koulutusalalla

Koulutus on tieteen kehityksen perusta. Venäjän koulutusjärjestelmä pystyy kilpailemaan kehittyneiden maiden koulutusjärjestelmien kanssa. Liittovaltion koulutuksen kehittämisohjelmat kiinnittävät erityistä huomiota koulutuksen informatisointiin, siirtymiseen jatkuvaan, elinikäiseen koulutukseen ja muihin kysymyksiin:

Liittovaltion kohdeohjelma "Innovatiivisen Venäjän tieteellinen ja tieteellis-pedagoginen henkilöstö" vuosille 2014–2020

. Hyväksytty Venäjän federaation hallituksen asetuksella 21. toukokuuta 2013 nro 424

Konsepti liittovaltion koulutuksen kehittämisen tavoiteohjelmasta vuosille 2011–2015. Hyväksytty Venäjän federaation hallituksen asetuksella 7. helmikuuta 2011 nro 163-r

Liittovaltion kohdeohjelma "Innovatiivisen Venäjän tieteellinen ja tieteellis-pedagogiikka henkilöstö" vuosille 2009–2013. Hyväksytty Venäjän federaation hallituksen asetuksella 28. heinäkuuta 2008 nro 568

Konsepti liittovaltion koulutuksen kehittämisen tavoiteohjelmasta vuosille 2006–2010. Hyväksytty Venäjän federaation hallituksen määräyksellä 3. syyskuuta 2005 nro 1340-r

Liittovaltion kohdeohjelma "Yhteisen koulutustietoympäristön kehittäminen (2001–2005)". Hyväksytty Venäjän federaation hallituksen asetuksella 28. elokuuta 2001 nro 630

Ohjelma ammatillisen lisäkoulutuksen kehittämiseksi Venäjän federaatiossa vuosille 2002–2005. Hyväksytty Venäjän opetusministeriön määräyksellä 26. kesäkuuta 2002 nro 2423

Venäjän koulutuksen modernisoinnin käsite vuoteen 2010 saakka. Hyväksytty Venäjän federaation opetusministeriön määräyksellä 11. helmikuuta 2002 nro 393

Venäjän federaation kansallinen koulutusoppi. Hyväksytty Venäjän federaation hallituksen asetuksella 4. lokakuuta 2000 nro 751

Liittovaltion koulutuksen kehittämisen tavoiteohjelma 2006–2010. Hyväksytty Venäjän federaation hallituksen asetuksella 23. joulukuuta 2005 nro 803

Liittovaltion ohjelma koulutuksen kehittämiseksi. Hyväksytty liittovaltion lailla 10. huhtikuuta 2000 nro 51-FZ

Venäjän federaation kansallisen koulutuspolitiikan käsite. Hyväksytty Venäjän opetus- ja tiedeministeriön määräyksellä 3. elokuuta 2006 nro 201

Työn organisointi ohjelmien kanssa

Katso lisätietoja siitä, kuinka työ näiden liittovaltion ohjelmien kanssa on järjestetty Venäjän opetus- ja tiedeministeriössä:

Työn järjestämisestä liittovaltion kohdeohjelmien kanssa Venäjän opetus- ja tiedeministeriössä ja liittovaltion alaisuudessa. Venäjän federaation opetus- ja tiedeministeriön määräys 27. heinäkuuta 2006 nro 195

Johdanto

Maassa meneillään oleva kuntauudistus sisältää mekanismien käynnistämisen, joilla varmistetaan paikallisyhteisöjen dynaaminen sosioekonominen kehitys ja väestön elämänlaadun todellinen paraneminen. Tällaisen kehityksen määräävät erilaiset tekijät (taloudelliset, sosiaaliset, organisatoriset jne.). Näiden tekijöiden potentiaalin hyödyntämismahdollisuudet erotetaan viranomaisia ​​ja johtoa edustavien subjektien mukaan liittovaltion, alueellisen ja paikallisen tason tasolla. Tästä syystä heidän toimintojensa integroinnin tarve on tullut huomattavan kiireellisiksi. Myös perustavanlaatuinen merkitys on budjettiprosessin painopisteen siirtyminen "budjettiresurssien (kustannusten) hallinnasta" "tulosten hallintaan". Näissä olosuhteissa ohjelmaan kohdistetun hallinnan rooli, joka pystyy ratkaisemaan monimutkaisia ​​monimutkaisia ​​ongelmia ja jolla on melko pitkä aika ulkomaisen ja kotimaisen sovelluskäytännön historia, luonnollisesti lisääntyy.

Tutkimustavoitteet:

1. Laajenna liittovaltion kohdeohjelmien yleistä käsitettä

2. Kuvaile liittovaltion kohdeohjelmien merkitystä

3. Kuvaa kohdeohjelman muodostus- ja hyväksymisprosessi

4. Harkitse liittovaltion tavoiteohjelmien toteuttamista.

Tutkimusaiheen relevanssi on, että tavoiteohjelmat ovat yksi tärkeimmistä keinoista toteuttaa valtion rakennepolitiikkaa ja vaikuttaa aktiivisesti sen sosioekonomiseen kehitykseen.

Tutkimuksen kohteena ovat liittovaltion kohdeohjelmat. Tutkimuksen kohteena on liittovaltion kohdeohjelmien kehittäminen ja toteuttaminen.

Liittovaltion kohdeohjelmat

Liittovaltion kohdeohjelman käsite ja rakenne

Liittovaltion kohdeohjelmia (FTP) voidaan pitää yhtenä tärkeimmistä työkaluista aktiivisen kilpailukyvyn lisäämispolitiikan toteuttamisessa.

Erityisen merkittävää on tällaisten liittovaltiokohtaisten kohdeohjelmien toteuttaminen, joilla on merkittävä kerrannaisvaikutus yksityisten yritysten liiketoiminnan laajentamiseen, kun yksityisten yritysten investoinnit (mukaan lukien alueella, teollisuudessa) estyvät tarvittavan infrastruktuurin puutteen vuoksi. ja korkeat markkinoille pääsyn kustannukset.

Venäjän federaation tavoiteohjelmien ”historia” ulottuu kymmenen vuoden taakse, mutta sekä niiden muodostumis- ja toteutusprosessit että niiden puitteissa saavutetut tulokset näyttävät olevan hyvin kiistanalaisia.

Liittovaltion tavoiteohjelman budjettimenojen taso ei ylitä 9 % liittovaltion budjetin korottomien menojen kokonaismäärästä (ilman yhtenäistä sosiaaliveroa).

Viime vuosina liittovaltion tavoiteohjelman budjettimenojen kokonaismäärästä on laskenut ehdollisesti Talous-osaan luokiteltavien ohjelmien rahoituksen osuus. Samalla "taloudellisilla" ohjelmilla on eniten mahdollisuuksia saada budjetin ulkopuolista rahoitusta.

Federal Target Program on työkalu ennen kaikkea osavaltion pitkän aikavälin talouspolitiikan toteuttamiseen. Samaan aikaan useimpien olemassa olevien kohdeohjelmien toteutusaika on enintään 5 vuotta.

Ohjelmien pitkäjänteisyys on ehdollista eikä luo merkittäviä suuntaviivoja elinkeinoelämälle, koska niiden rahoitus edes 3-5 vuoden ajalle on tuskin ennakoitavissa.

Nykyinen käytäntö kehittää liittovaltion kohdeohjelmia ei tarkoita vaihtoehtojen (skenaarioiden) tunnistamista ohjelman toteuttamiselle siinä tapauksessa, että sen rahoitusehdot muuttuvat.

Useiden ohjelmien ja alaohjelmien säilyttäminen liittyy ministeriöiden ja osastojen sekä alueiden lobbaustaistelun tiivistymiseen liittovaltion budjettiresursseista, joita käytetään liittovaltion kohdeohjelman rahoittamiseen.

Ministeriöt ja osastot pyrkivät "suojelemaan" budjettimenoja tietyllä alueella tietyn liittovaltion kohdeohjelman tai alaohjelman puitteissa (joka ei välttämättä edellytä ohjelmakohtaisten menetelmien käyttöä ja voidaan hyvinkin rahoittaa ohjelman ulkopuolisesta osasta). budjetti).

Liiton alat, jotka käynnistävät alueellisia ohjelmia, joilla on liittovaltion kohdeohjelman asema, odottavat saavansa lisäresursseja liittovaltion budjetista.

Kohdennetut ohjelmat ovat rahoituksen suhteen erittäin heterogeenisiä: "jättiohjelmia" on rajoitettu määrä ja "kääpiöohjelmia" on monia.

Vuonna 2003 viiden suurimman kohdeohjelman (rahoitusmäärä molemmille yli 5 miljardia ruplaa) osuus oli noin 50 % kaikkien liittovaltion kohdeohjelmien suunnitellusta budjettirahoituksesta, kun taas 25 pienintä ohjelmaa (rahoituksen määrä) jokaista ei ylittänyt 1 miljardia ruplaa) jaettiin 5 prosenttia.

Herää epäilys siitä, että "pienen budjetin" liittovaltion kohdennetut ohjelmat voivat todella edistää suurten ongelmien tehokasta ratkaisua liittovaltion tasolla.

Kohdeohjelmien tärkein "ominaisuus" on kyky auttaa houkuttelemaan (budjetin ulkopuolisia) lisärahoitusta niiden toteuttamiseen.

Tiettyjä myönteisiä muutoksia on saavutettu lisävarojen houkuttelemisessa liittovaltion kohdeohjelman toteuttamiseen: vuonna 2001 1 ruplalla. liittovaltion budjetista se oli 2,6 ruplaa. aluebudjeteista ja yksityisistä lähteistä, vuonna 2002 - lähes 3,8 ruplaa.

Samaan aikaan valtion asiakkaat asettivat suunnitteluvaiheessa selvästi epärealistisia yhteisrahoitusindikaattoreita (luultavasti ohjelmien hyväksymisen helpottamiseksi).

Joten vuonna 2002 suunniteltiin houkutella 1 rupla liittovaltion tavoiteohjelman yhteisrahoitukseen. liittovaltion budjetista 1,5 ruplaa. alueellisista budjeteista (itse asiassa - 1 rupla.) ja 6,5 ​​ruplaa. budjetin ulkopuolisista lähteistä (itse asiassa - 2,8 ruplaa). Todelliset tiedot taloudellisten resurssien houkuttelemisesta liittovaltion kohdeohjelman toteuttamiseen eivät näytä olevan riittävän luotettavia.

Kohdeohjelmien yhteisrahoitusvelvoitteiden täyttämiseen ja "pehmeyteen" liittyviä ongelmia ei ole vielä ratkaistu. Erityisen tärkeää on varmistaa, että Venäjän federaation muodostavien yksiköiden viranomaiset täyttävät liittovaltion kohdeohjelman yhteisrahoitusvelvoitteet.

Viimeisten kolmen vuoden aikana julkisten investointien osuutta liittovaltion tavoiteohjelman toteuttamiseen käytettävien budjettimenojen kokonaismäärästä on havaittu jatkuvasti (liioitellun suuri osuus muihin tarpeisiin).

Vuonna 2001 julkisten investointien osuus kasvoi selvästi (jopa 26 %), mutta myöhempinä vuosina osuus laski 22 prosenttiin.

Investointiosuuden kasvattaminen Federal Target Program -ohjelman rahoituksessa ei ole vain organisatorinen ongelma. Budjettilain mukaisten julkisten investointien ”saajia” voivat olla joko valtion yksikköyhtiöt tai osakeyhtiöt (vastikkeeksi osakesarjasta).

Siten nykyisten lainsäädäntönormien mukaan julkisten investointien määrän kasvu itse asiassa johtaa julkisen sektorin vahvistumiseen (tai laajentumiseen) taloudessa.

Vuonna 2002 valtion investoinnit liittovaltion kohdeohjelman puitteissa määrittelivät enintään 35 prosenttia keskisuurten ja suurten yritysten kiinteään pääomaan tehtyjen investointien määrästä liittovaltion budjettivarojen kustannuksella.

Yksityisen liiketoiminnan houkuttelevinta on investointien yhteisrahoitus Federal Target Program -ohjelman puitteissa, joten kohdeohjelmien kerrannaisvaikutus on merkittävin investointikuluissa.

Hallituksen tasolla päätettiin, että yksinomaan suuret liittovaltion osastojen väliset ongelmat tulisi ratkaista liittovaltion kohdeohjelman avulla.

Kuitenkin vuonna 2002 yli puolet ohjelmista (28/47) oli enemmän osastoluonteisia ja toteutettiin yhden valtion asiakkaan osallistuessa. Toisaalta vuonna 2002 toteutettiin 13 ohjelmaa, joissa kussakin valtionhallinnon asiakasmäärä oli yli viisi. Tämä asettaa erityisiä vaatimuksia valtion asiakkaiden toiminnan koordinoinnille ja osastojen välisen koordinoinnin tehokkuudelle tällaisten ohjelmien toteutuksessa. Ministeriöiden ja osastojen halu tulla valtion asiakkaiksi liittovaltion kohdeohjelman puitteissa on tullut kaiken kattavaksi. Näin ollen vuonna 2002 noin 40 liittovaltion ministeriöstä ja osastosta 36 toimi valtion asiakkaina.

On tarpeen asettaa tiukka este niiden ongelmien sisällyttämiselle kohdeohjelmiin, jotka ministeriöt ja osastot voivat ja niiden pitäisi ratkaista ilman ohjelmistotyökaluja.

Kohdeohjelmien moninaisuuden vuoksi Venäjän federaation hallitus ei voi objektiivisesti valvoa niiden muodostus- ja toteutusprosesseja tarvittavassa määrin.

VENÄJÄN OPETUS- JA TIETEMINISTERIÖ

Liittovaltion budjetin koulutus

ammatillinen korkeakoulu

"Jaroslavlin valtionyliopisto on nimetty. P.G. Demidov"

Rahoitus- ja luottolaitos

KURSSITYÖT

kurinalaisuuden mukaan

Aluehallinto

"Valtion kohdeohjelmat ja Venäjän alueiden kehittäminen"

Tieteellinen johtaja

Puolustuspäivä __________________ Taloustieteen tohtori, professori

PAUNAA. Parfenova

Arviointi ottaen huomioon suoja________ "___"__________________2015

Allekirjoitukset _____________________ GMU-31bo-ryhmän opiskelija

Kruglova O.M.

"___"___________2015

Jaroslavl 2015

Johdanto

Valtion kohdennettujen ohjelmien käsite Venäjän federaatiossa

Valtion kohdistettujen ohjelmien olemus ja tyypit

Valtion kohdeohjelmien täytäntöönpanon päävaiheet

Valtion kohdeohjelmien muodostumisen ongelmat

Valtion kohdennettujen ohjelmien järjestelmät Venäjän alueilla

1. Alueellisten valtion kohdeohjelmien toteuttamisen ongelmat

   Alueellisten kohdeohjelmien mallit

   Valtion kohdeohjelmien kehittämisen näkymät

Johtopäätös

Bibliografia

Sovellukset

Johdanto

Liittovaltion tavoiteohjelma ongelma-alueiden kehittämiseksi on tutkimus-, kehitys-, tuotanto-, sosioekonominen, organisatorinen, taloudellinen ja muu toimintojen kokonaisuus, jotka liittyvät tehtäviin, resursseihin ja toteutusajoihin ja jotka tarjoavat tehokkaan ratkaisun systeemisiin ongelmiin alalla. Venäjän federaation hallitus, taloudellinen, ympäristöllinen, sosiaalinen ja kulttuurinen kehitys.

Kohdeohjelma voi sisältää useita aliohjelmia, joiden tarkoituksena on ratkaista ohjelman sisällä tiettyjä ongelmia. Kohdeohjelman jakaminen alaohjelmiin tapahtuu ratkaistavien ongelmien laajuuden ja monimutkaisuuden sekä niiden ratkaisun järkevän organisoinnin tarpeen perusteella.

Maan aluetalouden tehostamiseksi monitasoisena sosioekonomisena järjestelmänä näyttää suotavan varmistaa liittovaltion tavoiteohjelmien kehittämis- ja toteutustyön koordinointi.

Tutkimuksen kohteena ovat liittovaltion kohdeohjelmat.

Tutkimuksen aiheena on liittovaltion kohdeohjelmien kehittämis- ja toteutusprosessi sekä Venäjän alueiden kehitys.

Kurssityön tarkoituksena on tutkia liittovaltion tavoiteohjelmien kehittämisen ja toteuttamisen ongelmia liittovaltion ja alueellisesti.

Tämän tavoitteen saavuttamiseksi suoritetaan useita tärkeitä tehtäviä, kuten:

Venäjän federaation valtion kohdeohjelmien teoreettisten perusteiden tutkiminen;

ohjelmakohtaisten menetelmien roolin tunnistaminen maan hallinnassa;

ohjelma-kohde-menetelmän käyttöehtojen tarkastelu;

valtion kohdeohjelmien soveltamisen tutkiminen liittovaltion ja alueellisesti;

ongelmien tunnistaminen valtion kohdeohjelmien täytäntöönpanossa;

suuntausten kehittäminen liittovaltion kohdeohjelmien parantamiseksi.

Kurssityön aihe "Valtion kohdeohjelmat ja Venäjän alueiden kehitys" on ajankohtainen tänään, koska liittovaltion kohdeohjelmat on suunniteltu auttamaan ratkaisemaan taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen strategisia ongelmia, erityisesti tapauksissa, joissa on tarpeen keskittää resursseja saavuttaa tietyt tavoitteet annetussa määräajassa.

Valtion kohdeohjelmien käsite Venäjän federaatiossa.

Valtion kohdeohjelmien olemus ja tyypit.

Markkinataloudessa ohjelmakohdejohtamismenetelmästä tulee maan ja sen alueiden sosioekonomisen kehityksen ennustamisen ohella yksi tärkeimmistä välineistä valtion alueellisen talous- ja sosiaalipolitiikan toteuttamisessa.

Liittovaltion kohdeohjelmat ja valtioiden väliset kohdeohjelmat, joiden toteuttamiseen Venäjän federaatio osallistuu, edustavat tutkimus-, kehitys-, tuotanto-, sosioekonomista, organisatorista, taloudellista ja muuta toimintaa, jota yhdistävät resurssit, toteuttajat ja toteutusajat ja jotka tarjoavat tehokkaan ratkaisutehtävät Venäjän federaation valtion, taloudellisen, ympäristöllisen, sosiaalisen ja kulttuurisen kehityksen alalla.

Venäjällä ensimmäinen ohjelma oli GOELRO-suunnitelma - kattava valtion sähköistyssuunnitelma, joka hyväksyttiin vuonna 1920. Ensimmäinen nyky-Venäjän hallituksen päätös liittovaltion kohdeohjelmista (FTP) tehtiin vuoden 1993 lopussa - Fuel and Energy -ohjelman puitteissa. . Vuoden 1995 puoliväliin asti tämä prosessi oli luonteeltaan yksinomaan vapaaehtoista ja epäjärjestelmällistä, koska liittovaltion kohdeohjelman kehittämisen ja täytäntöönpanon alalla ei ollut sääntelyä. Yksi ensimmäisistä laeista, joka määritti liittovaltion kohdeohjelman kehittämisen ja täytäntöönpanon menetelmät, oli Venäjän federaation liittovaltiolaki nro 60-FZ "Tuotteiden toimittamisesta liittovaltion tarpeisiin", päivätty 13. joulukuuta 1995. Ja vain tämän lain antamisen jälkeen hyväksyttiin hallituksen päätös, joka hyväksyi liittovaltion kohdeohjelmien kehittämisen ja täytäntöönpanon.

Venäjän federaation kehityksen keskeinen tehtävä tällä hetkellä on siirtyminen dynaamisen ja kestävän talouskasvun malliin, joka perustuu valtion instituutioiden tehokkuuden lisäämiseen, Venäjän talouden kilpailukyvyn lisäämiseen, tuotannon ja viennin monipuolistamiseen. Tämä merkitsee valtion talouspolitiikan painopisteen siirtymistä nykyisten sosiaalisen ja makrotaloudellisen tasapainon turvaamisongelmien ratkaisemisesta rakenteellisia muutoksia tehostaviin politiikkoihin. Tällaiset muutokset puolestaan ​​tarkoittavat suunnitteluhorisontin pidentämistä, keskipitkän ja pitkän aikavälin kehitystavoitteiden tärkeysjärjestyksen nostamista ja sopivien menetelmien kehittämistä niiden saavuttamiseksi.

Yksi talouden kilpailukyvyn ja kestävän kehityksen turvaamisen välttämättömistä edellytyksistä on julkishallinnon tehostaminen hallintouudistuksella, budjetointimenetelmien parantamisella ja siirtymällä "resurssisuunnittelusta" "tulossuunnitteluun". Johtamisen keskittyminen tiettyjen tavoitteiden (tulosten) saavuttamiseen hallintoelinten erityisrakenteesta ja tehtävien jakautumisesta riippumatta määrää ennalta ohjelmakohtaisten johtamismenetelmien roolin ja paikan kasvun.

Valtion tavoiteohjelmien kehittämisen päätavoitteena on edistää valtion politiikan toteuttamista valtion, yksittäisten talouden sektoreiden ja hallinnollis-alueyksiköiden kehittämisen painopistealueilla. Tämä tavoite saavutetaan varmistamalla taloudellisten, aineellisten, teknisten ja työvoimaresurssien keskittäminen kansantalouden kehittämisen painopistealueille, koordinoimalla keskus- ja paikallishallinnon, yritysten, laitosten ja järjestöjen toimintaa.

On tärkeää huomata, että valtion tavoiteohjelman kehittäminen tapahtuu seuraavin ehdoin:

ongelman olemassaolo, jota ei voida ratkaista alueellisella tai alakohtaisella hallinnoinnilla ja joka vaatii valtion tukea;

ohjelman tavoitteiden yhteensopivuus hallituksen politiikan painopistealojen kanssa;

todellinen mahdollisuus resurssien tukemiseen ohjelman toteuttamiseen.

Liittovaltion kohdeohjelmat ovat tällä hetkellä tärkein ja pohjimmiltaan ainoa todistettu ja tehokkaasti toimiva väline ohjelmien kohdentamisen suunnittelussa Venäjän federaatiossa.

Tämän työkalun tärkeimmät ominaisuudet ja edut ovat:

keskittyä Venäjän federaation valtion ja sosioekonomisen järjestelmän monimutkaisten ongelmien ratkaisemiseen;

pidempi suunnitteluhorisontti, joka on verrattavissa investointien tuotto- ja tuottojaksoihin ja mahdollistaa keskipitkän ja pitkän aikavälin sosioekonomisten vaikutusten arvioinnin;

systemaattinen lähestymistapa toimintakokonaisuuden muodostamiseen, josta sovitaan yhdessä resurssien ja ajoituksen suhteen asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi;

valtiollisten tilausten ja hankintojen korkea avoimuus ohjelman toimien puitteissa, mikä varmistaa valtion budjettivarojen käytön tehokkuuden;

kyky mukauttaa ohjelman toimintaa nopeasti ja tehokkaasti, mikä varmistaa politiikan joustavuuden ja kyvyn reagoida nopeasti ohjelman toteuttamisen ehtojen muutoksiin;

mahdollisuus ohjelmien puitteissa yhdistää ja yhdistää talouden eri tasojen viranomaisten ja yksityisen sektorin toimia.

On huomattava, että on olemassa monenlaisia ​​kohdistettuja ohjelmia, jotka voidaan luokitella tilan, tarkoituksen, ajoituksen, painopisteen ja toteutusmekanismien mukaan (katso kuva 1).

Kohdeohjelmien luokittelu

Statuksen mukaan

Toteutusajan mukaan

Toteutusmekanismien avulla

Liittovaltion alueiden välinen alueellinen kunta

Kilpailukykyinen

Lyhyt aikaväli Keskipitkä aikaväli Pitkä

Mukautettu

Tarkoituksen mukaan

Suunnan mukaan

sosiaalinen,

Monimutkainen

Taloudellinen

Ongelmallista

Ympäristö

Tieteellinen ja tekninen

Riisi. 1. Kohdeohjelmien luokittelu.

Tilan mukaan kohdeohjelmat on jaettu:

liittovaltion;

alueiden välinen;

alueellinen;

kunnallis.

Tarkoituksen mukaan ne erotetaan:

kattavat kohdeohjelmat, jotka varmistavat maan, alueen tai kunnan sosioekonomisen kehityksen;

ongelmalliset kohdeohjelmat, jotka tarjoavat ratkaisun yhteen tiettyyn ongelmaan.

Toteutusaikataulujen mukaan ne erotetaan:

lyhytaikaiset (1 vuosi) kohdistetut ohjelmat;

keskipitkän aikavälin (3–5 vuotta) kohdennetut ohjelmat;

pitkän aikavälin (10-15 vuotta tai enemmän) kohdennetut ohjelmat.

Pitkän aikavälin ohjelmat tähtäävät strategisten tavoitteiden saavuttamiseen. Pääsääntöisesti strategisen tavoitteen saavuttaminen on pitkä prosessi, joka liittyy talouden merkittäviin rakenteellisiin muutoksiin, joita ei talouden inertian vuoksi voida toteuttaa nopeasti. Keskipitkän aikavälin ohjelmat ratkaisevat taktisia ongelmia. Lyhyen aikavälin ohjelmilla pyritään ratkaisemaan ajankohtaisia ​​ongelmia (toiminnallisia tavoitteita).

Ratkaistavien ongelmien painopisteen mukaan ne erotetaan:

sosiaalinen;

ympäristönsuojelu;

taloudellinen;

tieteellinen ja tekninen;

Toteutusmekanismin mukaan ne erotetaan:

mukautetut kohdistetut ohjelmat ennalta määrätyillä esiintyjillä;

kilpailullinen, kun esittäjät valitsee komissio hyväksyttyään ohjelman ja sen rahoituksen.

Kunnat, joiden alueella liittovaltion ja alueellisia kohdennettuja ohjelmia toteutetaan, voivat saada asianmukaisia ​​investointeja liittovaltion ja alueellisista budjeteista.

Joskus asiantuntijat erottavat projektit ohjelmisto-ongelman merkityksen mukaan:

kansainväliset ohjelmat, jotka vaikuttavat maailman yhteisön etuihin;

liittovaltion ohjelmat, jotka ratkaisevat liittovaltion kannalta tärkeitä ongelmia;

alueelliset ohjelmat, jotka ratkaisevat ongelmia liittovaltion aiheiden tasolla;

kunnalliset ohjelmat, joiden kattavuus vaikuttaa tietyn kunnan asukkaiden etuihin;

teollisuusohjelmat, jotka ratkaisevat ongelmia teollisuuden tai alatoimialan tasolla.

Näin ollen liittovaltion tavoiteohjelmat tukevat valtion politiikan toteuttamista valtion, hallinnollis-alueellisten yksiköiden ja yksittäisten talouden sektoreiden kehittämisen painopistealueilla. Tämän työkalun tärkeimmät edut ovat: keskittyminen monimutkaisten ongelmien ratkaisemiseen, pitkä suunnitteluhorisontti, julkisten tilausten ja hankintojen korkea avoimuus ohjelman toimien puitteissa jne. On myös huomattava, että kohdeohjelmat voidaan luokitella tilan mukaan, tarkoitus, ajoitus, painopiste ja mekanismien toteutus.

Valtion kohdeohjelmien täytäntöönpanon päävaiheet.

Kohdennetut ohjelmat ovat yksi tärkeimmistä valtion rakennepolitiikan toteuttamiskeinoista, jotka vaikuttavat aktiivisesti sen sosioekonomiseen kehitykseen, ja niiden tulisi keskittyä valtion kannalta merkittävimpien investointien ja tieteellisten ja teknisten hankkeiden toteuttamiseen. järjestelmäongelmat, jotka kuuluvat liittovaltion toimeenpanoviranomaisten toimivaltaan.

Kohdennettuja ohjelmia kehitetään tietyn toimialan tarpeiden mukaisesti ja ne ovat yhteydessä alueen sosioekonomisen kehityksen tavoitteisiin ja painopisteisiin.

Kohdennettuja ohjelmia on eri tasoilla: liittovaltion, alueellisen, alueiden välisen, kunnallisen.

Laajamittaisten sektorienvälisten (alakohtaisten) ja alueellisten ongelmien ratkaiseminen liittyy pääsääntöisesti liittovaltion kohdeohjelmien kehittämiseen ja toteuttamiseen, joita tulisi pitää yhtenä valtion rakenne- ja aluepolitiikan keinoista.

Alueelliset ohjelmat - Venäjän federaation muodostavien yksiköiden taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen ohjelmia, toisin kuin liittovaltion kohdeohjelmia, kehittävät ja toteuttavat Venäjän federaation muodostavat yhteisöt, jotka itse määrittävät tällaisten ohjelmien tavoitteet ja tavoitteet, niiden kehittämismenettely ja täytäntöönpanomekanismi.

Kohdennettuihin ohjelmiin valitaan ongelmia ja tavoitteita, joita on vaikea ratkaista muilla menetelmillä ja joita on mahdotonta käyttää markkinoiden itsesääntelymekanismeja.

Ilman erityistä kohdeohjelmaa on joskus mahdotonta keskittää resursseja ja koordinoida useiden eri tasojen hallintoelinten toimintaa sekä tehdä alueiden välisiä taloudellisia sopimuksia.

Tiettyjä tuotantolaitoksia ja hankkeita valittaessa tärkeintä on olla loukkaamatta tasavertaisia ​​kilpailuolosuhteita ja kykyä varmistaa mahdollisimman suuri taloudellinen ja budjettitehokkuus.

Etusijalle asetetaan ne hankkeet ja tuotantolaitokset, joissa budjettivarojen saamista odotetaan pääosin takaisinmaksuperusteisesti ja jotka voivat johtaa suurimman budjetin ulkopuolisten varojen, mukaan lukien ulkomaisten sijoittajien, tuloon.

Kohdeohjelmien kehittämisessä voidaan erottaa seuraavat päävaiheet:

Ohjelmaobjektin valinta. Ohjelmaobjektin (toimiala, klusteri) tulee edustaa koko alueen tai maan strateginen prioriteetti. Samalla ohjelma ei saa olla liian laaja, kattaa liian laajan työn, mutta ei myöskään liian kapea, ei läpimurtoa tarjoava. Tästä voidaan erottaa seuraavat alavaiheet:

Tavoitteiden valinta, "tavoitteiden puun" rakentaminen. Tavoitteet valitaan kohdeohjelmalle ja sitten rakennetaan niiden hierarkia. Päätavoite määritetään ja sen jälkeen ensimmäisen, toisen ja tarvittaessa kolmannen tason tavoitteet, jotka määrittelevät sen. Näiden tavoitteiden kokonaisvaltainen analyysi on tarpeen, jotta alemman tason tavoitteet varmistavat korkeamman tason tavoitteiden saavuttamisen. Tavoitteet tulee muotoilla mahdollisimman selkeästi ja täsmällisesti.

Ohjelman tavoitteiden saavuttamiseksi tarvittavan toimintajärjestelmän perustelut, näiden toimintojen kohdentaminen (kenen ne tulee toteuttaa ja milloin), ohjelman toteuttamisaikataulun laatiminen ja tehokkuuskriteerien määrittäminen, toimintaa arvioidaan.

Ohjelman jäsentäminen, ohjelman komponenttien, projektilohkojen ja yksittäisten hankkeiden tunnistaminen, koska jokainen ohjelman hanke edistää tietyllä tavalla kokonaistuloksen saavuttamista.

Hankkeiden ja koko ohjelman toteuttamiseen tarvittavien resurssien (ensisijaisesti T&K- ja investointien) arviointi, mahdolliset rahoituslähteet ja niiden saamisen ehdot (omavarat, lainat, osakeanti, budjettituki).

Organisaatiorakenteen luominen ohjelman toteuttamista varten, henkilöstön koulutus. Yleensä ohjelmien toteuttamista varten luodaan kohdeorganisaatiorakenne (konsortio, holdingyhtiö, rahoitus- ja teollisuuskonserni jne.).

Työn valvonta ja hyväksyminen. Ohjelman etenemisen ja tulosten ylimääräistä valvontaa on tarpeen tehdä, jotta siihen voidaan tehdä oikea-aikaisia ​​muutoksia, suorittaa jokaisen valmiin projektin, osajärjestelmän, ohjelman jokaisen vaiheen hyväksyminen vertaamalla saatuja tuloksia annetut tavoitteet ja projekti.

Ohjelman toteuttamisen seuranta edellyttää jatkuvaa seurantaa. Ohjelman pää- ja välitulosten saavutusasteen valvomiseksi on tarpeen kehittää tasapainoisten indikaattorien järjestelmä.

Ennuste tuloksista. Ohjelmaan tulee sisältyä lopullisten tulosten ennusteen lisäksi myös välivaiheet, joiden avulla voidaan verrata ohjelman toteutusvaiheiden tuloksia ja ennusteita, jotta voidaan mukauttaa toimia ohjelman toteuttamiseksi.

Lisäksi kohdeohjelma voi sisältää useita aliohjelmia, joiden tarkoituksena on ratkaista ohjelman sisällä tiettyjä ongelmia. Kohdeohjelman jakaminen alaohjelmiin tapahtuu ratkaistavien ongelmien laajuuden ja monimutkaisuuden sekä niiden ratkaisun järkevän organisoinnin tarpeen perusteella.

Kohdeohjelma koostuu seuraavista osista:

sen ongelman ominaisuudet, johon kohdeohjelma on tarkoitettu;

kohdeohjelman päätavoitteet ja tavoitteet, joista käy ilmi sen toteuttamisen ajoitus ja vaiheet sekä tavoiteindikaattorit ja indikaattorit;

luettelo ohjelman tapahtumista;

kohdeohjelman resurssituen perustelut;

kohdeohjelman toteuttamismekanismi, mukaan lukien mekanismin ohjelman hallinnointia varten ja mekanismi valtion asiakkaiden väliseen vuorovaikutukseen;

kohdeohjelman sosioekonomisen ja ympäristöllisen tehokkuuden arviointi.

Kohdeohjelma sisältää myös liittovaltion kohdeohjelman passin, josta käy ilmi: nimi, ohjelman kehittämispäätöksen päivämäärä, hyväksymispäivämäärä, osavaltion asiakas, osavaltion asiakaskoordinaattori, pääkehittäjät, ohjelman tavoitteet ja tavoitteet (Liite 1).

Kohdeohjelman ensimmäisen osan tulee sisältää ongelman yksityiskohtainen selvitys, mukaan lukien analyysi sen esiintymisen syistä, perustelu sen yhteydelle kansallisiin sosioekonomisen kehityksen painopisteisiin sekä ongelman ohjelmallisen ratkaisun toteutettavuus. liittovaltion tasolla. Kohdassa tulee myös olla perustelu tarpeelle ratkaista ongelma ohjelma-kohdemenetelmällä ja analyysi tämän ratkaisun eri vaihtoehdoista sekä kuvaus tärkeimmistä riskeistä, jotka liittyvät ohjelmakohdemenetelmään ongelman ratkaisemiseksi. .

Kohdeohjelman toisessa osassa tulee sisältää yksityiskohtaiset selvitykset ohjelman päämääristä ja tavoitteista sekä tavoiteindikaattorit ja indikaattorit. Vaatimukset ohjelman tavoitteille: spesifisyys (tavoitteiden tulee vastata kohdeohjelman valtionhallinnon asiakkaiden osaamista); saavutettavuus (tavoitteiden on oltava mahdollisesti saavutettavissa); mitattavuus (tavoitteiden saavuttaminen on voitava todentaa); yhteys aikatauluun (tavoitteen saavuttamisen määräaika ja tavoiteohjelman toteutusvaiheet on määriteltävä tarkoituksenmukaisten tavoitteiden määrittelyllä). Kohdassa tulee sisältää perustelu asetettujen tehtävien ratkaisemisen tarpeelle ohjelman asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi sekä perustelu ongelmien ratkaisun ajoittamiselle ja ohjelman toteuttamiselle sekä toteutuksen päävaiheiden kuvaus ja ennustetut arvot ​​tavoiteindikaattorit ja indikaattorit kullekin vaiheelle sekä edellytykset tavoiteohjelman toteuttamisen ennenaikaiselle lopettamiselle.

Kohdeohjelman kolmannessa osiossa tulee olla luettelo toimista, joita ehdotetaan toteutettavaksi kohdeohjelman tehtävien ratkaisemiseksi ja asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi, sekä tiedot kunkin toiminnon toteuttamiseen tarvittavista resursseista (kustannusten mukaan) erät ja rahoituslähteet) ja määräajat. Ohjelman toiminnan tulee olla ajoituksen ja resurssien suhteen koordinoitua ja varmistaa kohdeohjelman tavoitteiden saavuttaminen. Ohjelman toimintoihin tulee sisältyä joukko toimenpiteitä niiden toteuttamisen aikana syntyvien kielteisten seurausten ehkäisemiseksi. Joissakin tapauksissa ohjelman tavoitteiden saavuttamiseksi ja säädösten muuttamiseksi voidaan kohdeohjelma sisältää liitteen suunnitelmalla. tarvittavien säädösten valmistelua ja hyväksymistä varten.

Neljännessä jaksossa kohdeohjelmassa tulee sisältää perustelut ohjelman toteuttamiseen tarvittaville resursseille sekä rahoituksen ajoituksesta ja lähteistä. Lisäksi jaksossa tulee olla perustelu mahdollisuudelle houkutella (liittovaltion budjettivarojen lisäksi) budjetin ulkopuolisia varoja ja varoja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden budjeteista ohjelman toimien toteuttamiseen sekä kuvaus mekanismeista. näiden varojen houkuttelemiseksi.

Kohdeohjelman viidennen osan tärkeimmät vaatimukset on esitetty Venäjän federaation hallituksen 25. joulukuuta 2004 N 842 luvussa VII "liittovaltion tavoiteohjelmien ja valtioiden välisen tavoitteen kehittämis- ja täytäntöönpanomenettelyn muuttamisesta ohjelmat, joiden toteuttamiseen Venäjän federaatio osallistuu."

Kohdeohjelman kuudennen osan tulee sisältää kuvaus ohjelman täytäntöönpanon aikana mahdollisesti syntyvistä sosiaalisista, taloudellisista ja ympäristövaikutuksista, yleinen arvio kohdeohjelman vaikutuksesta taloudelliseen kehitykseen sekä arvio budjettivarojen käytön tehokkuus. Tehokkuusarviointi suoritetaan vuosittain tai vaiheittain koko tavoiteohjelman toteutusajan ja tarvittaessa sen jälkeen. Kohdeohjelman tehokkuuden arviointimenetelmät ovat valtion asiakkaiden (valtion asiakkaat-koordinaattorit) kehittämiä ohjelman erityispiirteet huomioiden, ja sen tulee toimia liitteenä ohjelman tekstiin.

Edellä esitetyn perusteella voidaan päätellä, että kohdennettuja ohjelmia voidaan kehittää sekä hallinnon sisällä että ulkoistaa ulkopuolisille organisaatioille ja konsulttiyrityksille. Valtion tilaaja vastaa oikea-aikaisesta ja laadukkaasta valmistelusta sekä tavoiteohjelman toteuttamisesta. Lisäksi hän valmistelee sen muodostamisen lähtötehtävän, johtaa kehittäjien toimintaa, ohjaa ohjelman toteuttajia sen hyväksymisen jälkeen ja varmistaa ohjelman toteuttamiseen osoitettujen varojen tehokkaan käytön. Liittovaltion kohdeohjelmat koostuvat kuudesta osasta, ja niiden sisällölle on tiettyjä vaatimuksia. Lisäksi kohdeohjelmien kehittämisessä on viisi päävaihetta: ohjelmaobjektin valinta, organisaatiorakenteen luominen ohjelman toteuttamiselle, töiden valvonta ja hyväksyminen, ohjelman toteutuksen seuranta sekä tulosten ennustaminen.

Valtion kohdeohjelmien muodostumisen ongelmat.

Kohdennettujen ohjelmien kehittämisen ja toteuttamisen ongelmista on tulossa merkittäviä nykyaikaisissa taloudellisen kehityksen olosuhteissa.

Kohdeohjelmien kehittämisen ja toteuttamisen ongelmien ratkaiseminen sekä ohjelmakohdemenetelmän käyttötavan parantaminen on tällä hetkellä nousemassa ajankohtaisimmaksi. Liittovaltion tavoiteohjelmat ovat tärkeä väline liittovaltion budjettivarojen tehokkaassa käytössä, mikä mahdollistaa resurssien maksimaalisen keskittämisen kansantalouden kasvun keskeisille alueille ja sen kilpailukykyisille aloille, mukaan lukien ne, joilla on korkea innovaatiopotentiaali.

Huolimatta siitä, että tavoiteohjelmat ovat tärkein valtion kehitystä edistävän talouspolitiikan toteuttamisen väline, tehokas mekanismi ensisijaisten tehtävien ratkaisemiseksi, niitä toteutetaan usein riittämättömästi, eivätkä ne saavuta suunniteltuja tuloksia. Kaikki tämä kertoo niiden parantamisen tarpeesta.

Ongelmia esiintyy sekä hankkeen kehittämisen alkuvaiheessa että kohdeohjelmien hyväksymisvaiheessa. Suurin osa ongelmista syntyy kuitenkin kohdeohjelmien toteutusvaiheessa ja valtion viranomaisten tärkein tehtävä on kehittää ehdotuksia ohjelmatavoitemenetelmän soveltamisen parantamiseksi. Venäjän federaation hallituksen 26. kesäkuuta 1995 antamalla asetuksella nro 594 määriteltiin liittovaltion kohdeohjelmien kehittämismenettely. Venäjän federaation muodostavissa yksiköissä ja paikallisella tasolla asiaankuuluvat sääntelyasiakirjat hyväksytään Venäjän federaation hallituksen hyväksymän menettelyn mukaisesti. Venäjän federaatiossa toimivia kohdeohjelmia koskeva tutkimus paljasti useita puutteita nykyisessä kohdeohjelmien kehittämis- ja hyväksymismenettelyssä.

Yksi suurimmista ongelmista on liittovaltion kohdeohjelmien kehittämistä koskevien päätösten mekanismin ja menettelyjen riittämätön kehittely. Tätä varten on tarpeen kehittää yksityiskohtaisesti ohjelman tavoitteet, joiden muotoilut eivät aina ole täsmällisiä ja selkeitä, jotta voidaan määrittää painopistealueet, joiden saavuttamista varten ohjelma on laadittu. Siksi ohjelmaluonnoksia laadittaessa olisi suositeltavaa perustaa osastojen välinen toimikunta, joka tarkastelee yksityiskohtaisesti ohjelmia ja niiden yksittäisiä toimintoja ennen niiden hyväksymistä ja virallistamista.

Yksi kohdeohjelmien haitoista on myös toiminnan riittämätön jäsentäminen, jota ei yhdistä yhteinen päämäärä. Siksi niiden toteuttamisesta vastaavat tahot eivät aina onnistu onnistuneesti varmistamaan järkevää hankkeiden valintaa toteutettavista hankkeista. Joissakin ohjelmissa ei ole luetteloa erityisistä toimista ja niiden toteuttamisen määräajoista ohjelman kussakin vaiheessa tarvittavien resurssien määrää ei lasketa, mikä johtaa ohjelman täytäntöönpanon viivästymiseen ja siten heikentää sen tehokkuutta. Siksi ohjelman tavoitteiden ja tulosten saavuttamisen resurssitarpeiden tulee olla perusteltuja, sidoksissa tehtäviin ja määräaikoihin ulkoiset olosuhteet ja riskit huomioiden.

Lisäksi tulee määritellä ohjelman toimeenpanon johtamisjärjestelmä, mukaan lukien johtamissubjektien toimivallan ja vastuun rajaukset. Joskus ohjelman täytäntöönpanon tehokkuuden arvioimiseksi määrällisiä indikaattoreita ei esitetä, samoin kuin ohjeellisia indikaattoreita, jotka ovat pakollisia toteutuksen seurannassa suunniteltujen vaiheiden ja vuosien mukaan. Näiden indikaattoreiden puuttuminen ei anna meille mahdollisuutta pitää ohjelmaa yhtenäisenä järjestelmäasiakirjana, jonka tarkoituksena on saavuttaa aiotut tulokset, mikä tekee mahdottomaksi suorittaa yksityiskohtaista ja kattavaa analyysiä toteutettaviksi suunnitelluista toimista sekä arvioida niiden tehokkuutta ja myöhempää toimintaa. seurantaa. Näin ollen huonosti suunniteltu ohjelma ei takaa tavoitteidensa täyttä saavuttamista ja myönteisiä tuloksia.

Jos tavoiteohjelmien suunniteltuja tuloksia ei voida kvantifioida (koska niillä ei ole numeerisia indikaattoreita), niin tavoiteohjelmien rahoitusta vähennettäessä tavoiteindikaattoreiden kriteerit ja määrät sekä suunniteltu sosioekonominen vaikutus säilyvät ennallaan. joka rikkoo kustannus-tulossuhdetta ja tekee ohjelmasta deklaratiivisen. Nykyiset lähestymistavat kohdeohjelmien rahoittamiseen vaikuttavat merkittävästi niiden toteuttamisen tehokkuuteen. Resurssien määrää eivät määritä saavutettavat tavoitteet, vaan käytettävissä olevat taloudelliset resurssit, vasta sen jälkeen hahmotellaan ohjelman päämäärät ja tavoitteet. Siksi ohjelman tavoitteet ovat aina kompromissi halutun tuloksen ja käytettävissä olevien varojen välillä.

Yksi ongelma on myös ohjelmien sopeuttaminen, joka liittyy rahoituksen vähenemiseen. Tämän seurauksena saavutettujen tulosten kokonaisuus ei vastaa valittuja prioriteetteja ja varmistaa huonosti ohjelman asetettujen tavoitteiden saavuttamisen. Tämän ongelman ratkaisemiseksi olemassa olevien kohdeohjelmien toteuttamiseen tarvittavan rahoituksen määrän tulee varmistaa suunniteltujen tulosten saavuttaminen ohjelman jokaisessa vaiheessa. Rahoituksen vähentämisen tulisi tapahtua tiiviissä yhteydessä ohjelman tavoitteiden ja tulosten mukauttamiseen. Nykyaikaisissa olosuhteissa on taipumus lisätä kohdistettujen ohjelmien määrää. Tavoiteohjelmien toteuttamiseen käytettävät budjettimenot eivät vastaa todellisia budjettivalmiuksia ohjelmien toteutusaikana. Tämän seurauksena ylikuormitettu budjetti ei pysty täysin rahoittamaan kaikkia ohjelmia edes budjetin ulkopuolisista lähteistä tulevalla lisärahoituksella. Seurauksena on rahoituksen väheneminen, mikä ei mahdollista suunniteltujen tulosten saavuttamista. Kohdennettujen ohjelmien määrän kohtuuton kasvu voidaan välttää ottamalla käyttöön rajoitus tietyn toimialan rahoitukselle, kun ohjelman valmistelu ei vaadi tietyn alueen rahoitusta asetettujen rajojen yli. Myös kohdeohjelmien toteuttamisen valvontajärjestelmää on parannettava. Tavoiteohjelmien valtiontalouden valvonta rajoittuu pääasiassa budjettivarojen kohdennetun käytön ja ohjelmatoiminnan rahoituksen oikea-aikaisuuden valvontaan sen toteuttamisen mukaisesti. Nykyaikaisissa olosuhteissa esivalvontaan tulisi kiinnittää enemmän huomiota. Ennakkovalvonta on tarpeen, koska sen avulla voit erottaa tehottomat ohjelmat ennen niiden hyväksymistä ja toteuttamista sekä sulkea ohjelmista pois hallitsemattomia ja rahoittamattomia toimintoja.

Kohdennettujen ohjelmien ongelmana on myös se, että valtion asiakkaiden valvonta ja tehokkuuden arviointi eivät aina tapahdu asianmukaisella tasolla. On tarpeen kiinnittää huomiota siihen, että lainsäädännössä ei ole sanktiota valtion asiakkaiden keräämien tietojen epäluotettavuudesta liittovaltion kohdeohjelmien rahoituksesta Venäjän federaation muodostavien yksiköiden budjetista ja budjetin ulkopuolisista lähteistä. Tällainen vastuu koskee vain liittovaltion budjettivarojen tehotonta käyttöä, jota voidaan epäilemättä pitää puutteena Venäjän lainsäädännössä. Seuranta on erottamaton osa tavoiteohjelman toteuttamismekanismia. Sen avulla varmistetaan ohjelman toteutumisen vertailu suunniteltuun, minkä jälkeen muodostetaan toimenpiteet sen sopeuttamiseksi. Kohdeohjelmien seuranta voidaan rationaalisesti jakaa: ohjelman vaikuttavuuden seurantaan (arvioitiin, missä määrin tavoite tai tavoitteet saavutetaan) ja ohjelman vaikuttavuuden seurantaan (sen toteuttamisen kustannusten arviointi). Useimmissa kohdeohjelmissa ei ole menettelyä ja menetelmiä sen täytäntöönpanon tehokkuuden ja tehtyjen menojen tehokkuuden arvioimiseksi, joten valvonta- ja kirjanpitoelimet voivat kirjata vain RF:n budjettisäännöstön rikkomisen tähän osaan, mutta se ei salli kattavaa. tehokkuuden arviointi.

Tavoiteohjelmien heikoin lenkki on siis järjestys, mukaan lukien sen toteuttamisen vaikuttavuuden ja menojen vaikuttavuuden arvioinnin metodologia sekä selkeän yhteyden puuttuminen tavoitteiden, tavoitteiden, toimintojen ja suunniteltujen tulosten välillä. Siksi toimeenpanoviranomaisten on tämän ongelman ratkaisemiseksi otettava käyttöön varojen käytön tehokkuuden arviointi vuosi tai vaiheittain, menettely ja menetelmät ohjelman täytäntöönpanon tehokkuuden arvioimiseksi, raportointi- ja valvontamuodot ja -menettelyt.

Edellä esitetyn perusteella voimme päätellä, että liittovaltion tavoiteohjelmat on kehitetty tietyn toimialan tarpeiden mukaisesti ja ne ovat yhteydessä alueen sosioekonomisen kehityksen tavoitteisiin ja painopisteisiin. Kohdennettuja ohjelmia on eri tasoilla: liittovaltion, alueellisen, alueiden välisen, kunnallisen. Niillä on tietty kehitysrakenne sekä tietyt kriteerit ohjelman sisällölle. Kohdennettujen ohjelmien kehittäminen ja toteuttaminen on yksi tärkeimmistä paikoista ongelmien ratkaisemisessa nykyisessä talouskehitysvaiheessa. Tehokkuudestaan ​​huolimatta on olemassa tiettyjä ongelmia, joista suurin osa ilmenee kohdennettujen ohjelmien täytäntöönpanovaiheessa. Ensinnäkin esiin tulevien ongelmien ratkaisemiseksi on keskityttävä jo kehitettyjen ohjelmien toteuttamiseen ja vasta sitten - uusien kehittämiseen on myös selviydyttävä havaituista puutteista ja käytettävä kertynyttä positiivista kokemusta kohdennettujen ohjelmien täytäntöönpanossa ilmeneviin ongelmiin. Kohdennetuista ohjelmista voi tulla tehokas johtamisväline, jos niiden kehittäminen ja toteuttaminen on tieteellisesti perusteltua.

2. Valtion kohdeohjelmien järjestelmät Venäjän alueilla.

Alueellisten valtion kohdeohjelmien toteuttamisen ongelmat.

Maassa ollaan aktiivisesti muovautumassa uutta suunnittelujärjestelmää, jossa valtion tavoiteohjelmat ovat erityisen tärkeitä välineenä yhteiskunnan monimutkaisten ongelmien ratkaisemisessa. Niiden kehittämis- ja toteutusprosessissa otetaan huomioon osallistujien suhteet ja vuorovaikutukset, talouden organisaatiot ja sektorit integroidaan sekä alueiden ja keskuksen toiminnan sosiaaliset ja taloudelliset parametrit kytkeytyvät toisiinsa.

Termiä "ohjelma" käytetään yhtä usein kuin termiä "suunnitelma", mutta huolimatta suuresta ohjelmadokumentaatiosta kaikilla hallinnon tasoilla, niiden täytäntöönpanon vaikutus on usein minimaalinen, koska ohjelma-kohdemenetelmän tehokkuus saavutetaan. Venäjän käytäntöä vaikeuttavat useat ratkaisemattomat organisatoriset, taloudelliset, sosiaaliset ja oikeudelliset ongelmat.

Ohjelma-kohdesuunnittelusta (PTP) on tullut yksi valtion sääntelyn muodoista nykyisissä olosuhteissa. Tämä selittyy sillä, että sitä käytetään laajasti ja tehokkaasti markkinatalousmaissa keskitetyn hallinnon vuosien aikana, maassamme on saavutettu melko korkea teoreettinen ja metodologinen taso, kehitetty tavoiteohjelmia ja saatu käytännön kokemusta; on kertynyt niiden täytäntöönpanossa.

Sen jälkeen, kun on annettu laki "Venäjän federaation valtion ennusteista ja sosioekonomisen kehityksen ohjelmista" sekä "Federaalisten tavoiteohjelmien ja valtioiden välisten tavoiteohjelmien kehittämistä ja täytäntöönpanoa koskeva menettely, jonka täytäntöönpanossa Venäjän federaatio osallistuu”, liittovaltion kohdeohjelmien määrän intensiivinen ja pitkälti järjestelmätön kasvu alkoi kaikkiin suuntiin. Samaan aikaan taloudellisten olosuhteiden huomioimatta jättäminen johti hallituksen ohjelmien alhaiseen tehokkuuteen.

Niiden lukumäärän kasvulla oli kielteinen vaikutus kunkin ohjelman täytäntöönpanon laatuun ja rahoitukseen.

Hallituksen suunnitelmien mukaan ohjelmatavoitemenetelmästä on vuodesta 2006 lähtien tullut päämekanismi julkisten investointien hallinnassa. Rahoituskysymysten (määrien ja lähteiden) lisäksi, jotka ovat, kuten usean vuoden takainen, etualalla, ohjelmakohdemenetelmän potentiaalin toteutumista vaikeuttavat useiden ohjelmien puutteet; niiden muodostamisen ja toteuttamisen organisatoriset ja metodologiset välineet vaativat parantamista.

Huolimatta siitä, että kohdeohjelmien muodostus- ja toteutusprosessien parantamiseen kiinnitetään paljon huomiota, valtion ohjelmoinnin metodologiassa vallitsee edelleen tehottomia lähestymistapoja. Melko merkittävä määrä eri tasoisia ohjelmia on enemmän deklaratiivisia kuin tieteellisesti perusteltuja. Nämä ohjelmat ovat pitkiä investointiehdotuksia. Ne eivät sisällä selkeästi muotoiltuja suoritusindikaattoreita ja tavoiteindikaattoreita, eivätkä ne osoita keskittymistä tiettyihin tuloksiin, mikä on yksi kohdennettujen ohjelmien tärkeimmistä eduista. Toinen merkittävä ohjelmaryhmä täyttää ensisijaisesti suunnitelman määritelmän. Voidaan olettaa, että ohjelmissa on ominaisuuksia, jotka erottavat ne muista suunnitelluista organisaatio- ja johtamisasiakirjoista.

Ohjelma keskittyy ennen kaikkea käsityksen luomiseen itse toimintaprosessista, joten selkeän kuvan luominen halutusta tuloksesta ja tavoista sen saavuttamiseksi, suunnitelmassa sopiva, tilaohjelmointi on tarkoituksenmukaisempaa kohdistettujen prioriteettien muodossa.

Suurin liittovaltion tavoiteohjelmien toimeenpanoon vaikuttava ongelma on kehittyvä talouskriisi. Vuonna 2012 budjettia jouduttiin leikkaamaan, jolloin monet kulut ja meneillään olevat investoinnit poistuivat. Jo silloin oli selvää, että liittovaltion tavoiteohjelmia jouduttaisiin leikkaamaan lähes puoleen. Esimerkiksi liittovaltion kohdeohjelman "GLONASS-järjestelmän käytön ylläpito ja kehittäminen 2012–2020" budjettia leikataan tänä vuonna yli 5 miljardilla ruplalla. Tällaiset muutokset sisältyvät valtionduuman ensimmäisessä käsittelyssä hyväksymään lakiehdotukseen. GLONASS-rahoitusta vuodelle 2015 vähennetään 10 % ja se on siten 42,5 miljardia ruplaa. Luku 10 % on "Venäjän federaation avaruustoiminta 2013–2020" -ohjelmaryhmän keskimääräinen likimääräinen koko.

Lakiesityksen mukaan GLONASS-budjetin leikkaamisen seurauksena valtio ei suorita maksuosuuksia sellaisten yhtiöiden osakepääomaan kuin OJSC Siberian Devices and Systems, Almaz-Antey Air Defense Concern, Russian Corporation for Rocket ja Avaruusinstrumenttien valmistus ja tietojärjestelmät sekä ydinvoimalaitos Salyut, JSC "Plant "Navigator", ydinvoimalaitos "Kvant" ja "tietosatelliittijärjestelmät, jotka on nimetty akateemikko M.F.

Venäjällä on alkanut laaja budjettiuudistus. Kuten valtiovarainministeriön julkaisemasta budjettimenojen tehostamisohjelmasta seuraa, ministeriöt ja osastot saavat valtion varoja vain tiettyihin pitkän aikavälin tavoiteohjelmiin, jotka liittovaltion osastoja pyydetään laatimaan konseptin tavoitteiden perusteella. Venäjän pitkän aikavälin sosioekonomisesta kehityksestä vuoteen 2020 asti. Jokaisella ministeriöllä on vähintään yksi kohdeohjelma. Tämä tehostaa liittovaltion tavoiteohjelman täytäntöönpanoa ilman, että budjettiinvestoinnit häviävät. Mutta uudistuksen toteuttamiseksi tarvitaan lainsäädännöllisiä ja asiakirjoja parannuksia byrokratian poistamiseksi.

Mutta on myös liittovaltion kohdeohjelmien ominaisuuksia, jotka vähentävät niiden tehokkuutta:

liittovaltion kohdeohjelman alirahoitus budjetin ulkopuolisista lähteistä;

projektilähestymistapa liikenteessä, sosiaalialalla, reaalisektorilla.

Ohjelmakohdemenetelmän tehokkuus vähenee seuraavista syistä:

järjestelmällisen näkemyksen puute maan aluekehityksen painopisteistä;

vaikeudet käynnistää hankkeita, jotka eivät ole saaneet korkeinta poliittista prioriteettia.

Ohjelmoitavien järjestelmien monimutkaisuus merkitsee siis suurta epävarmuutta, joten painopiste on siirrettävä suunnitelluista henkisistä rakenteista todellisuuteen, jossa toiminta tapahtuu. Vaikka ohjelman kehittäminen perustuukin vakaviin ennusteisiin, mikä on harvinaista, selkeä, yksityiskohtainen ohjelma, joka ei edellytä mukautuksia, tulee ilmeisesti mahdottomaksi toteuttaa. Ohjelmatoiminnan parantamiseksi ei ole olemassa selkeitä mekanismeja, ja ilman tavoiteindikaattoreiden merkittävää muutosta pienimmätkin vaikeudet ohjelman toimintojen toteuttamisessa tietyssä vaiheessa voivat pudottaa sen tehokkuuden.

Koska rahoituksen puutteen ja ohjelmatoiminnan keskeneräisyyden ongelmia ei voida välttää, on ohjelmassa ennen kaikkea osoitettava toimintasuunnat. Muutoin ohjelman toteuttamisen alkuvaiheessa voi tapahtua merkittäviä todellisuudessa tapahtuvia muutoksia, jotka johtavat tämän prosessin tehottomuuteen. Ohjelman hallinta sisältää potentiaalin, joka voi mobilisoida resursseja sellaisten kansallisten taloudellisten ja sosiaalisten ongelmien ratkaisemiseksi, jotka eivät löydä tarvittavaa vastaavuutta ja aineellista tukea olemassa olevien talouden sektoreiden etujen rakenteesta.

Edellä esitetyn perusteella voidaan sanoa, että venäläisessä käytännössä ohjelmakohdemenetelmän tehokkuuden saavuttamista vaikeuttavat useat ratkaisemattomat organisatorisia, taloudellisia, sosiaalisia ja oikeudellisia ongelmia. Tärkeimmät puutteet ovat organisatoriset ja metodologiset työkalut, niiden rahoitus ja toteutus, jotka vaativat parantamista. Lisäksi suunnitelman määritelmää vastaavissa ohjelmaryhmissä on puutteita sekä kehittyvä talouskriisi, jonka huomioon ottamiseksi oli tarpeen vähentää merkittävää osuutta budjetista.

Alueellisten kohdeohjelmien mallit.

Tällä hetkellä Venäjän federaatiossa on 52 liittovaltion kohdeohjelmaa ja hanketta, mukaan lukien: 48 olemassa olevaa liittovaltion kohdeohjelmaa; 4 Federal Target Program -hanketta (+ 1 uuden alaohjelman hanke nykyisessä Federal Target Programissa) (Liite 2).

Kattavia ja toimivia ohjelmia kehitettäessä on ohjattava ideoita ja aluekehityksen käsitteen yleiskäsitystä. Konsepti sisältää kriteerit alueellisten ongelmien valintaan ja järjestykseen sekä asettaa muiden tilausten päätavoitteet ja tavoitteet. Käsitteellisten määräysten ohjaamana kullekin alueelle laaditaan kattavat ja toimivat kohdeohjelmat. Kokonaisvaltaisen ohjelman tavoitteena on ratkaista keskeinen sosioekonominen-ympäristöongelma, kun taas toiminnallinen ohjelma on suunnattu erityisongelmien ratkaisemiseen: sosiaaliset, ympäristölliset, taloudelliset.

Kattavat kohdeohjelmat ovat pitkäaikaisia ​​ja ne on suunniteltu ratkaisemaan aluepoliittisia ongelmia. Niiden toimeenpanolla parannetaan olosuhteita, nostetaan väestön elämäntasoa ja -laatua, toteutetaan perustavanlaatuisia rakennemuutoksia, tehostetaan alueellista taloutta ja yhteiskuntaa, varmistetaan sosioekonominen ja ympäristöturvallisuus sekä järkevä ympäristönhoito.

Kohdeohjelmat kehitetään yhden asiakirjan muodossa, joka sisältää yleensä seuraavat osat:

Päätavoitteet ja tavoitteet, ohjelman toteuttamisen ajoitus ja vaiheet.

Joukko ohjelmatoimintoja.

Resurssituki ohjelmalle.

Ohjelman toteuttamismekanismi.

Ohjelmahallinnon organisointi ja toimeenpanon edistymisen seuranta.

Ohjelman odotetun tehokkuuden, sosiaalisten, taloudellisten ja ympäristövaikutusten arviointi.

Ohjelmapassi.

Kohdennettu kokonaisvaltainen aluekehitysohjelman kaavamalli koostuu viidestä lohkosta: tavoite, resurssi, menettelytapa, koordinoiva ja tukeva (ks. kuva 2).

Riisi. 2. Kaavamainen malli kohdistetusta kokonaisohjelmasta.

Kohdelohko sisältää ongelmatilanteen analysoinnin ja ensimmäisen, toisen ja myöhemmän järjestyksen tavoitteiden tunnistamisen.

Resurssilohko heijastaa alueen sisäistä potentiaalia ja sisältää luonnonvara-, bioekologiset, tuotanto-, demografiset, sosiaaliset, innovaatio- ja investointitekijät. Ensisijaisten tietojen analysoinnin ja diagnostisten laskelmien perusteella kehitetään materiaali-, rahoitus- ja työtaseet. Tasemenetelmän avulla voidaan määrittää ajoitus ja valita järkevät vaihtoehdot ohjelman toteuttamiselle.

Proseduurilohko sisältää kaikki alueellisen kehityksen prosessit teknologisesta, teollisesta, maataloudesta sosiaaliseen ja henkiseen. Se on linkki kohde- ja resurssilohkojen välillä. Verkkokaavioiden ja suuntautuneiden graafien perusteella kaikki prosessit ovat yhteydessä toisiinsa ajan, resurssien ja toteuttajien suhteen. Erityistä huomiota kiinnitetään olemassa olevien ja uusien taloudellisten, infrastruktuurien ja muiden tilojen yhdistämiseen.

Koordinointilohkon avulla voit tasapainottaa tavoitteita ja resursseja, aliohjelmia ja ohjelmaa kokonaisuutena, tunnistaa asiakkaita ja organisoida esiintyjien työtä. Tämä lohko paljastaa kaikki ohjelman elementtien välisen vuorovaikutuksen "langat", koordinoi esiintyjien toimintaa, toisiinsa liittyvien toimintojen toteuttamisen määrät ja ajoitukset.

Tukilohkolla on tärkeä rooli ohjelman kehittämisessä ja toteutuksessa. Se sisältää metodologista, sääntelyä, taloudellista, tieteellistä, teknistä ja tietotukea. Erityistä huomiota olisi kiinnitettävä tieteelliseen, myös maantieteelliseen, tukeen, joka mahdollistaa ohjelmien rakentavan kehittämisen ja täytäntöönpanon innovatiiviset saavutukset huomioon ottaen.

Alueiden sosioekonomisen kehittämisen kattavat ohjelmat ovat tulossa välttämättömiksi asiakirjoiksi poikkitoiminnallisten ja toiminnallisten ohjelmien "paketissa". Tämä "paketti" yrittää linkittää ohjelmien sisällön toisiinsa sekä aineellisiin ja taloudellisiin resursseihin.

Toiminnallisista ohjelmista tärkeimpiä ovat sosiaaliset, demografiset, teollisuuden, maatalouden, ympäristön, infrastruktuurin, rakentamisen, innovaatiot sekä tieteellinen ja tekninen ohjelma. Prioriteetit on yleensä määritelty ja ne voivat vaihdella alueiden, syklien ja kehitysvaiheiden mukaan ihmisten tietyillä elämänalueilla. Kullakin alueella kehitetään ohjelmia, jotka ovat olennaisimpia ja samalla resurssirikkaita, jotka pystyvät suoraan tai välillisesti vaikuttamaan väestön toimeentuloon. Niiden on myös vastattava ihmisten alueellisten yhteisöjen etuja ja tarpeita. Alueilla yleisimmät ohjelmat ovat "asunto", "koulutus" ja "terveys".

Kohdeohjelmien perustana on toiminto- ja tehtäväjärjestelmä, joka sisältää sosiaalisen, tuotanto-, teknologisen, organisatorisen ja muun työn (kuvan 2 kolmas lohko). Toimintajärjestelmän tulee olla suunnattu ohjelman tavoitteiden saavuttamiseen ja koordinoida resurssien, suorittajien ja määräaikojen osalta. Ohjelmien tehokkuuden lisäämiseksi suunnitellun työn johdonmukaisuus ja monimutkaisuus on erittäin tärkeää.

Ohjelmia kehitettäessä on tarpeen laskea ja tasapainottaa resurssitarjonta huolellisesti. Tukirakenne sisältää taloudellisia, informaatio-, innovatiivisia, perustuslaillisia ja muita resursseja. Rahoituskulut koostuvat ohjelman kehittämiskuluista ja sen toteuttamisesta aiheutuvista kustannuksista. Tieteellisen tutkimuksen ja kehityksen kustannukset sisältävät juoksevien kulujen lisäksi myös työvoimakustannukset, ohjelman toteuttamisprosessia säätelevien elinten ylläpidon, kuljetuspalvelut ja viestinnän sekä työmatkat.

Alueohjelmia rahoitetaan budjettivaroista ja talousarvion ulkopuolisista varoista. Ensinnäkin ne keskittyvät yleensä liiton muodostavien yksiköiden omiin budjetteihin sekä liittovaltion budjettiin ja kiinnostuneiden kuntien budjetteihin. Budjetin ulkopuolisia lähteitä ovat yritysten ja rahastojen omat varat, pankkilainat ja yksityiset sijoittajat. Taloudellisen tuen rajoituksista johtuen erittäin tärkeä asia on prioriteettihankkeiden ja -ohjelmien, energian tuotantoketjujen valinta.

Kohdennettujen ohjelmien toteuttamisväline sisältää kaikki aluepolitiikan vivut. Aluekiinteistöjen osalta kyseessä voi olla suora rahoitus ja monet rahamekanismin ilmentymät sekä veroedut ja vienti-tuontimaksut. Muiden omistusmuotojen kohteiden suhteen he käyttävät epäsuoria taloudellisia menetelmiä (etuoikeutettuja lainoja, verohelpotuksia).

Rahoituksen avaamisen kohdeohjelmien toteuttamiseen tulee olla johdonmukaista muuntyyppisten resurssien tarjoamisen kanssa. Jokaiselle aluerakenteeseen onnistuneesti "sopeutuvalle" suunnitellulle kohteelle tulisi "varustaa" järkevä sijainti alueella ja geoekologisessa tilassa, luonnon- ja työvoimaresurssit sekä infrastruktuuripalvelut.

Eri omistus- ja rahoitusmuotojen moninaisuuden vuoksi kohdeohjelman johtaminen on tarpeen organisoida. Hallintotehtäviä voi ottaa alueen toimeenpanovalta tai ne on osoitettu erityisesti perustetuille elimille: toimeenpanevalle osastolle, koordinoivalle neuvostolle.

Kohdeohjelman täytäntöönpanon kaikissa vaiheissa toimeenpano- ja erityisesti lainsäädäntövaltaiset aluehallinnon rakenteet suorittavat valvontatoimintoja, jotka mahdollistavat ohjelman lopputulosten ja kustannusten välisen suhteen määrittämisen, tehokkaiden vaikuttamiskeinojen kehittämisen, jotka varmistavat sen toteutus (kuvan 2 neljäs lohko). Ohjelmassa määritellään yleensä joukko indikaattoreita, jotka ovat tarpeen sen täytäntöönpanon seuraamiseksi ja arvioimiseksi. Indikaattorien joukossa objektiivisimpia ovat: ohjelman toimintojen toteutusaste, käytettyjen resurssien määrä ja työn määräaikojen noudattaminen. On suositeltavaa luoda seurantahavaintoja ja tietokeskuksia, joissa toteutetaan kaiken kohdeohjelmaa koskevan tiedon kerääminen, tallennus, käsittely ja esittäminen.

Kohdeohjelman vaikuttavuutta arvioidaan sen kehittämisen ja toteutusvaiheen aikana. Arviointi määräytyy vertaamalla ohjelman toteutuneita ja tavoitemittareita sekä ohjelman tulosten suhdetta niiden saavuttamisen kustannuksiin. Ohjelman vaikuttavuuden taloudellisen arvioinnin lisäksi on toivottavaa arvioida ohjelman sosiaalista, ympäristöllistä, tieteellistä ja teknistä vaikuttavuutta. Tällaisten arvioiden indikaattoreita voivat olla elinajanodotteen pidentyminen, ravitsemusrakenteen paraneminen, elintason nousu, uusien työpaikkojen luominen, terveempi ympäristö, tuotteiden laadun paraneminen ja henkisen työn osuuden kasvu. .

Ohjelman toteuttamisen seurausten arviointi sisältää suunniteltujen ja suunnittelemattomien lopullisten taloudellisten, sosiaalisten, ympäristöllisten, kulttuuristen, tieteellisten, teknisten ja muiden tulosten tunnistamisen. Kaikkien ohjelman seurausten huomioon ottamiseksi on tarpeen suorittaa alueellisia, analyyttisiä, diagnostisia ja ennustetutkimuksia. Näiden tutkimusten tulee olla kattavia ja niillä tulee olla laajemmat korologiset ja kronologiset parametrit, ja ne kattavat paitsi itse alueen sosioekonomisen kehityksen myös lähialueet sekä ohjelman määräajat ylittävät aikarajat. Kohdennettujen ohjelmien täytäntöönpanon seurausten arviointi tulee ottaa huomioon aluepolitiikan prosessissa.

Siten ohjelmointi, josta on tullut aluesuunnittelun, -sääntelyn ja -johtamisen päälinkki, käsitteellisistä syistä yksi aluepolitiikan menetelmistä, tarvitsee lisää metodologisia ja metodologisia parannuksia.

Tarkastelun kohteena olevan kompleksisen ohjelman kaavamaisen mallin perusteella, joka koostuu viidestä lohkosta: kohdelohko, resurssilohko, proseduurilohko, koordinointilohko ja tukilohko, voimme päätellä, että jokaisella niistä on tärkeä rooli ohjelman kehittämisessä ja toteutuksessa. ohjelmista voidaan päätellä, että liittovaltio-, alue- ja kuntatasolla kehitettävien tavoiteohjelmien tulee olla toistensa mukaisia ​​tavoitteiden ja tavoitteiden, resurssien ja toteuttamiskeinojen, ajoituksen ja toteuttajien suhteen.

Aluekehityksen strategiaan ja käsitteisiin sisältyvien ohjelmien koordinointi on paitsi hallintorakenteiden, myös riippumattoman asiantuntemuksen ja sääntelyelinten etuoikeus, jotka varmistavat tasapainon alueiden välisen, alueellisen ja kuntien välisen toiminnan välillä.

Valtion kohdeohjelmien kehittämisen näkymät.

Venäjän nykyisellä käytännöllä kehittää ja toteuttaa liittovaltion kohdennettuja ohjelmia alueiden taloudelliseen ja sosiaaliseen kehittämiseen on tiettyjä etuja ja haittoja.

Ensimmäisten joukossa ovat:

keskittyä alueiden perusongelmien ratkaisemiseen, niiden talouden rakenteelliseen uudelleenjärjestelyyn, sen mukauttamiseen uusiin markkinatodellisuuksiin, mukaan lukien aktivoimalla kasvupisteitä (teollisia ja alueellisia), alueita, keskuksia ja toimialoja, jotka voivat vetää aluetta talous kriisistä ;

koko alueellisten liittovaltion kohdeohjelmien keskittäminen alueille, joilla on akuuteimpia taloudellisia, sosiaalisia ja ympäristöongelmia, ja siten ratkaista maan talouden aluerakenteen epäsymmetriaongelmat;

laaja valikoima alueellisten liittovaltion kohdeohjelmien valmistelua. Vaikka on syytä pitää sitä liian laajana, etenkin verrattuna rajallisiin mahdollisuuksiin toteuttaa niin paljon ohjelmia, se on hyvin selitettävissä ongelma-alueiden suurella määrällä, ja se on perusteltua sillä, että se mahdollisti useimpien ohjelmistokehityksen alueilla. Tämä mahdollistaa arjen ongelmien ratkaisemisen kiireisen aluejohdon näkemisen strategisten päämäärien näkemisen, määrittelemään ainakin itselleen johdonmukaisen toimintaohjelmansa alueen talouden parantamiseksi, alueiden talouden ja sosiaalisten perusongelmien ratkaisemiseksi. alue vuorovaikutuksessa kaikkien taloudellisten yksiköiden kanssa;

olemassa oleva sääntely- ja lainsäädäntökehys, joka tarjoaa vakiintuneen mekanismin liittovaltion kohdeohjelman valmistelua ja hyväksymistä varten sekä menettelyn ohjelmien kanssa tehtävää myöhempää työtä varten.

Alueellisten liittovaltion kohdeohjelmien kanssa työskentelyn haitoista merkittävimmät ovat seuraavat:

riittämätön rahoitus liittovaltion budjetista, alueellisista budjeteista ja, mikä on erityisen merkittävää, budjetin ulkopuolisista lähteistä, koska itse ohjelmat sisältävät laskelmia, että näiden lähteiden pitäisi olla tärkeimpiä. Heikolla rahoituksella liittovaltion budjetista on kielteisiä seurauksia, jotka ylittävät selvästi sen määrällisen osuuden rahoituslähteiden rakenteessa, koska useimmissa tapauksissa liittovaltion rahastoilla pitäisi olla johtava rooli, houkutella muita rahoituslähteitä ja tehostaa kaikkea sijoitustoimintaa alueella. .

Alueellisten liittovaltion kohdeohjelmien tehtävää olla rahankeruun järjestäjä, eikä varsinkaan liittovaltion budjetista jakamisen muoto, ei toteutettu riittävästi. Useilla alueilla riippuvainen näkemys liittovaltion kohdennetuista ohjelmista on säilynyt yksinkertaisesti keinona saada lisärahoitusta keskustasta (tässä mielessä alueilta toisinaan saadut ehdotukset liittovaltion varojen osoittamisesta alakohtaisille liittovaltion kohdeohjelmille ei näiden ohjelmien osavaltion asiakkaat, mutta alueet ovat suuntaa antavia - on täysin unohdettu, että näiden liittovaltion kohdeohjelmien varat on kohdennettu, joten erityiset liittovaltion kannalta merkittävät teollisuuskompleksien nykyaikaistamiseen liittyvät ongelmat tulisi ratkaista heidän kustannuksellaan);

ohjelman toimien toteuttamisjärjestystä ei noudateta riittävästi, valtion tuen määrän määrittäminen näille toimille alkaa uudelleen joka vuosi seuraavan liittovaltion talousarvion muodostamisen yhteydessä. Samalla on luonnollisesti vaikea ylläpitää lähestymistapaa ohjelmaan yhtenäisenä, toisiinsa liittyvänä toimintajärjestelmänä. On totta, että rahoitettaviksi valitaan ohjelmien toimintoja, jotka ovat tulosta systemaattisesta tutkimuksesta kaikista alueellisista ongelmista, mutta tämä ei kuitenkaan tee niistä lakkaa olemasta vain yksittäisiä ohjelman elementtejä ja niiden keskinäistä yhteyttä ja tarvittavaa toteutusjärjestystä. niitä ei aina oteta riittävästi huomioon;

Kaikkien yhden alueen alueella toteutettavien liittovaltion kohdeohjelmien tarvittavaa koordinaatiotasoa ei ole taattu, koska useissa alakohtaisissa ohjelmissa niiden toteuttamiseen tarvittavia tehtäviä ja varoja ei ole jaettu alueiden kesken ja näiden valtionhallinnon asiakkaiden vuorovaikutus. ohjelmia aluehallinnon kanssa ei ole perustettu kaikilla alueilla;

tarvetta antaa tietty etusija hyväksyttyihin liittovaltion kohdeohjelmiin sisältyville kohteille ei oteta huomioon valtioiden välisten sopimusten ja kansainvälisten järjestöjen kanssa tehtyjen sopimusten mukaisten ulkomaisten luottolimiittien erityisessä "täytössä";

liittovaltion kohdeohjelmien kehittämis- ja toteutuskäytännössä markkinamekanismien ja valtion sääntelymenetelmien orgaanisen yhdistelmän sisältämiä mahdollisuuksia ei hyödynnetä riittävästi.

Näistä puutteista huolimatta liittovaltion kohdeohjelmat ovat erittäin suosittuja alueilla, mistä on osoituksena alueiden jatkuvat pyynnöt hallitukselle ja pyyntöjä tehdä päätöksiä liittovaltion ohjelmien kehittämisestä näillä alueilla. On tärkeää, että yhä useammat aluejohtajat ymmärtävät hyvin, että kaikista ohjelmakohdemenetelmän soveltamisen kustannuksista huolimatta alueiden liittovaltion ohjelmat mahdollistavat taitavasti käytettynä kotimaisten ja ulkomaisten sijoittajien houkuttelemisen ratkaisemaan. aluetalouden perusongelmia hyödyntäen hyväksyttyä läsnäoloa Hallitusohjelma vahvistaa liittovaltion ja alueellisten viranomaisten aikomusten vakavuuden. Ja lisäksi, kuten edellä jo mainittiin, jopa ohjelman valmisteluprosessi, jo ennen sen hyväksymistä, antaa aluejohdolle mahdollisuuden tarkastella systemaattisesti alueen ongelmia ja rakentaa omaa toimintaohjelmaa ei kuukaudeksi. tai vuosi, jolla on väistämättä rajalliset tavoitteet, mutta paljon merkittävämmälle ajanjaksolle ja asetetaan vastaavasti radikaalimpia tavoitteita, joiden saavuttaminen varmistaisi alueen talouden ja sosiaalisen tilanteen radikaalin paranemisen.

Näin ollen liittovaltion kohdeohjelmien täytäntöönpanon tehokkuuden määrällinen arviointi alueilla on nyt erittäin vaikeaa, koska ohjelmien suuresta määrästä ja kertyneestä monipuolisesta kokemuksesta huolimatta niiden täytäntöönpanoprosessi on oleellisesti alkuvaiheessa. Kuitenkin lähes jokaisessa ohjelmassa (lukuun ottamatta tietysti juuri hyväksyttyjä) on joitain todellisia tuloksia toteutettujen ohjelmatoimintojen muodossa.

Esimerkiksi Venäjällä alueellisten ongelmien ratkaisemiseksi toteutetaan liittovaltion tavoiteohjelmaa "Venäjän federaation alueiden sosioekonomisen kehityksen erojen vähentäminen (2002-2010 ja vuoteen 2015)" pääsuuntiin perustuen. Venäjän federaation hallituksen sosioekonomisesta politiikasta, jonka tehtävänä on mukauttaa ohjelmamekanismit pohjimmiltaan uuteen painopisteiden, muotojen ja menetelmien rakenteeseen valtion osallistumiselle yksittäisten alueiden sosioekonomisten ongelmien ratkaisemiseen.

Tarve ratkaista tämä ongelma määräytyy tällaisten yleisesti tunnustettujen puutteiden olemassaolosta liittovaltion ohjelmien nykyaikaisessa sääntelyssä, kuten:

epäselvät tavoitteet;

liittovaltion prioriteettien puute;

ohjelmien valintamenettelyjen muodollisuus;

riittämätön vastuu ohjelman toimien toteuttamisesta.

Tällä hetkellä taloudellista tukea liittovaltion budjetista Venäjän federaation muodostaville yksiköille tarjotaan:

Venäjän federaation subjektien taloudellisen tuen rahasto;

korvausrahasto;

Aluekehitysrahasto.

Aluekehitysrahaston varoilla rahoitetaan kymmenissä liittovaltion tavoiteohjelmissa tarkoitettuja järjestelyjä Venäjän federaation muodostavien yksiköiden kehittämiseksi. Nykyinen käytäntö ei mahdollista tehokasta valtion tukialuepolitiikkaa alueille. Ohjelma keskittyy lieventämään siirtymäkauden aikana syntyneitä alueiden välisiä vastakohtia.

Tärkeimmät argumentit ohjelman toiminnan toteuttamisen puolesta ovat:

mahdollisuus yhdistää useita liittovaltion aluekehityksen tavoiteohjelmia yhdeksi ohjelmaksi säilyttäen samalla niiden aiemmat rahoituksen määrät liittovaltion budjetista (aluekehitysrahaston kautta);

Venäjän federaation muodostavien yksiköiden valtion tuen saamiseen liittyvien kysymysten päätösten hyväksymismenettelyn yksinkertaistaminen;

mahdollisuus luoda ohjelman puitteissa sääntely- ja rahoitusehtojen kokonaisuus lisätäkseen entisestään niiden alueiden budjettiomavaraisuutta, joiden sosioekonominen kehitystaso on jäljessä Venäjän keskiarvosta.

Ohjelman resurssit suunnataan alueiden valtion tukemiseen tarkoitettujen ohjelmatoimintojen toteuttamiseen, mikä ehkäisee uusien poliittisten ja kansallis-etnisten jännitteiden keskusten syntymistä.

Ohjelman päätavoitteiden saavuttaminen - Venäjän federaation alueiden sosioekonomisen kehitystason erojen vähentäminen, sosioekonomisen kehityksen pääindikaattoreiden välisen eron pienentäminen kehittyneimpien ja jälkeen jääneiden alueiden välillä - mahdollistaa sen. ratkaista sellaiset tärkeät alueellisen talouspolitiikan tehtävät kuin maan yhtenäisen talousalueen ylläpitäminen ja alueiden välisen taloudellisen yhdentymisen kehitysprosessit, koko Venäjän ja alueellisten markkinoiden muodostuminen, alueiden taloudellisen riippumattomuuden varmistaminen.

Ohjelmassa valitaan alueita, jotka tarjoavat niille valtion tukea. Ohjelman puitteissa valtion tukea hakevat Venäjän federaation subjektit tunnustetaan sellaisiksi, joissa tuotannon laskun nopeus, laajuus ja kesto, elintaso alenee, työllisyyden kielteisten kehityssuuntien lisääntyminen, väestörakenne ja ympäristön kehittäminen, sosiaalipalvelujen tarjoaminen ovat alle koko Venäjän indikaattoreita.

Jokaista tällaista aluetta varten kehitetään tiettyjä toimenpidekokonaisuuksia, jotka edellyttävät valtion tukea ja joilla pyritään voittamaan sen sosiaalis-taloudellisen kehityksen viive.

Ohjelma on suunniteltu pitkälle tähtäimelle. Sen jokaisessa toteutusvaiheessa arvioidaan tehokkuutta ja sen pohjalta selvitetään sekä alueiden valintamenetelmiä että ohjelman toimintojen sisältöä.

Edellä esitetyn perusteella voimme päätellä, että liittovaltion kohdennettuja ohjelmia kehitetään ja toteutetaan aktiivisesti Venäjällä. Tietyistä ja ilmeisistä puutteistaan ​​muodostumisessa, toteutuksessa ja muilla aloilla liittovaltion kohdeohjelmat ovat olennainen ja haluttu väline valtion alueellisen talous- ja sosiaalipolitiikan toteuttamisessa.

Tällä hetkellä ohjelmakohtaisen lähestymistavan etuja ministeriöiden ja osastojen ongelmien ratkaisemisessa ei hyödynnetä riittävästi.

Kehitetyt ehdotukset liittovaltion kohdeohjelmien muodostamis- ja täytäntöönpanomenettelyn parantamiseksi ovat työn alkuvaihe, jonka aikana on tarpeen toteuttaa useita alla lueteltuja toimenpiteitä.

Määritä toiminnot, jotka on suositeltavaa toteuttaa liittovaltion kohdeohjelmien kautta hallintoelinten toimintojen optimoinnin ja rajaamisen vaiheessa.

Tee päätös tietyn toiminnon ohjelma- tai budjettirahoituksen valinnasta kussakin yksittäistapauksessa laitokselle asetettujen tavoitteiden saavuttamisen vertailukelpoisen analyysin perusteella.

Kun kehität uusien liittovaltion kohdeohjelmien konsepteja ja mukautat olemassa olevia, varaa niiden toteuttamiseen erilaisia ​​vaihtoehtoja.

Kun valitset kehitteillä olevia liittovaltion kohdeohjelmia ja selvennät olemassa olevia ohjelmia, arvioi ensinnäkin mahdollisuus toteuttaa tietyssä aikavälissä Venäjän federaation hallituksen ohjelmalle asettamat tehtävät:

ohjelmien tavoitteiden saavuttaminen vahvistetussa aikataulussa, mukaan lukien ohjelman täytäntöönpanon vaiheet;

varmistaa ohjelmien tehokkuus- ja tehokkuusindikaattorit Venäjän federaation hallituksen vahvistamissa täytäntöönpanovaiheissa;

varmistetaan mahdollisuus rahoittaa ohjelmia vahvistetuissa vaiheissa kaikista lähteistä, mukaan lukien liittovaltion talousarviosta;

liittovaltion kohdeohjelmien tietyin aikavälein ratkaisemien tehtävien yhteensopivuus Venäjän federaation sosioekonomisen kehitysohjelman tehtävien kanssa keskipitkällä aikavälillä;

ohjelman toimintojen toteuttamissuunnitelman noudattaminen ohjelmassa vahvistettujen aikavaiheiden mukaisesti;

ohjelman toimien edistymisen seuranta ohjelman täytäntöönpanon vaiheissa;

valtion asiakkaiden kyky toteuttaa yksittäisille vaiheille muodostettujen ohjelmien välitavoitteita, ei vain ohjelmien lopullisia tavoitteita.

Laajenna kohdeohjelmien typologiaa liittovaltion kohdeohjelmien hallinnassa. Erityisesti on suositeltavaa jakaa ohjelmat, jotka toteuttavat liittovaltion poliittisia tavoitteita ja jotka rahoitetaan yksinomaan liittovaltion budjetista, sosiaalisten ongelmien ratkaisemiseen keskittyvät ohjelmat, jotka rahoitetaan alueellisista budjeteista ja muista lähteistä liittovaltion budjetin lisäksi, sekä ohjelmat, joilla on kaupallinen tulos, joka rahoitetaan pääosin budjetin ulkopuolisista lähteistä. Tämän jaon määräävät ennalta erilaiset ohjelmien hallinnointi- ja täytäntöönpanojärjestelmät, niiden hallinnon monimutkaisuus sekä erilaiset budjetti- ja taloudellisen tehokkuuden kriteerit.

Lisätään valtion asiakkaiden vaatimuksia liittovaltion kohdeohjelmien ehdottomasta rahoituksesta Venäjän federaation muodostavien yksiköiden budjeteista ja budjetin ulkopuolisista lähteistä.

Suorittaa vuosittain analyysi liittovaltion kohdeohjelmien pääosastojen toiminnasta.

Vaatimuksia liittovaltion tavoiteohjelmien täytäntöönpanon edistymistä koskeville vuosiraporteille on tiukennettava.

Lisäksi liittovaltion budjetin varojen käytön tehokkuuden valvonnan vahvistamiseksi saavuttaa mahdollisimman suuri avoimuus rakennusprojektien ja -kohteiden kustannusten määrittelyssä kilpailujen aikana sekä ottaa käyttöön rakennushankkeiden rahoituksen vakauden ja ennustettavuuden periaatteet sekä esineitä koko niiden rakentamisen ajan, on välttämätöntä:

kehittää ja toteuttaa pakollista käyttöä varten vakiosopimus rakennushankkeista, jotka toteutetaan liittovaltion budjetin kustannuksella ja jotka ovat voimassa koko työajan;

toteuttaa valtion asiakkaiden hyväksynnän rakennustyömaiden ja -tilojen suunnittelua varten liittovaltion tarpeisiin sen jälkeen, kun toimeksiannot on sovitettu yhteen Venäjän talouskehitysministeriön kanssa;

valvoa sopimustarjousten (kilpailujen) suorittamista kaikkien äskettäin aloitettujen rakennushankkeiden osalta, jotka sisältyvät rakennushankkeiden ja rakennusten luetteloon liittovaltion hallituksen tarpeisiin, ja antaa nämä tehtävät tämän alueen valvontaelimelle liittovaltion lakiehdotuksen "On" mukaisesti. tilausten tekeminen tavaroiden toimituksista, toteutustöistä ja palvelujen tarjoamisesta valtion tarpeisiin";

rahoittaa äskettäin aloitetut rakennushankkeet vasta sen jälkeen, kun valvontaelin on vahvistanut urakkatarjousten (tarjousten) suorittamisen ja rakennushankkeiden nimiluetteloiden toimittamisen laillisuuden koko rakentamisajalta;

Selvitetään sopimustarjousten (kilpailujen) ja rahoituksen avaamisen menetelmiä vasta aloitetuille rakennushankkeille liittovaltion budjetista ja muiden tasojen budjeteista (sekarahoitus).

Näiden toimenpiteiden toteuttaminen mahdollistaa jonkin verran vakautta rakennushankkeiden ja kohteiden luettelon muodostus- ja toteutusprosessiin ja minimoi varojen uudelleenjaon tarpeen vuoden aikana.

Näillä ehdotuksilla varmistetaan liittovaltion tavoiteohjelmien täytäntöönpanon tehostaminen budjettiinvestointivälineenä ja ratkaistaan ​​Venäjän federaation kehityksen tärkeimmät sosioekonomiset ongelmat.

Johtopäätös

Kurssityössä tarkasteltiin valtion kohdeohjelmien teoreettisia perusteita, niiden kehittämistä ja toteutusta liittovaltion ja alueellisesti. Työn tavoitteet ja tavoitteet määrittelivät tutkimuksen rakenteen, mikä mahdollisti tämän työn aiheeseen liittyvän materiaalin visuaalisen esittämisen.

Ensimmäinen luku paljasti:

edellytykset liittovaltion kohdeohjelman kehittämiselle: ongelman olemassaolo, jota ei voida ratkaista alueellisella tai alakohtaisella hallinnoinnilla ja joka vaatii valtion tukea; ohjelman tavoitteiden yhteensopivuus hallituksen politiikan painopistealojen kanssa; todellinen mahdollisuus resurssien tukemiseen ohjelman toteuttamiseen.

kohdeohjelmien luokittelu tilan, täytäntöönpanon määräaikojen, toteutusmekanismien, tarkoituksen ja painopisteen mukaan.

liittovaltion kohdeohjelman kehittämisen päävaiheet: ohjelmaobjektin valinta, organisaatiorakenteen luominen ohjelman toteuttamista varten, töiden valvonta ja hyväksyminen, ohjelman toteutuksen seuranta sekä tulosten ennustaminen.

Lisäksi tarkasteltiin ohjelmakohdesuunnittelun ominaisuuksia ja etuja:

keskittyä monimutkaisten ongelmien ratkaisemiseen;

pidempi suunnitteluhorisontti;

systemaattinen lähestymistapa resurssien ja ajoituksen osalta yhteisesti sovittujen toimintojen muodostamiseen;

avoimempi ja läpinäkyvämpi menettely ohjelmien muodostamiselle ja niiden täytäntöönpanon etenemiselle muihin julkisen rahoituksen menetelmiin verrattuna;

ohjelman toimien julkisten tilausten ja hankintojen korkea avoimuus;

mahdollisuus mukauttaa ohjelman toimintaa nopeasti ja tehokkaasti;

mahdollisuus ohjelmien puitteissa yhdistää ja yhdistää talouden eri tasojen viranomaisten ja yksityisen sektorin toimia.

Lisäksi pohdittiin ongelmia ja tapoja ratkaista niitä valtion ohjelmien muodostamisessa.

Tämän työn toisessa luvussa tehtiin tutkimus alueellisten liittovaltion kohdeohjelmien toteuttamisen ongelmista Merkittävin liittovaltion tavoiteohjelmien toteuttamiseen vaikuttava ongelma on talouskriisin puhkeaminen, joka vaikutti liittovaltion rahoituksen vähentämiseen. kohdeohjelmat.

Lisäksi tarkasteltiin kaavamaista mallia kattavasta kohdeohjelmasta, jonka edut ja haitat paljastettiin.

Lisäksi tunnistettiin valtion tavoiteohjelmien kehittämisen lisänäkymiä, joita tarkasteltiin liittovaltion tavoiteohjelman "Venäjän federaation alueiden sosioekonomisen kehityksen erojen vähentäminen (2002-2010 ja vuoteen 2015)" esimerkin avulla. .

Tämän kurssityön perusteella voimme päätellä, että liittovaltion kohdennettuja ohjelmia kehitetään ja toteutetaan aktiivisesti Venäjällä. Tietyistä ja ilmeisistä puutteistaan ​​muodostumisessa, toteutuksessa ja muilla aloilla liittovaltion kohdeohjelmat ovat olennainen ja haluttu väline valtion alueellisen talous- ja sosiaalipolitiikan toteuttamisessa.