10.11.2021
Finansiering af uddannelsessystemet. Uddannelsesmidler, deres struktur og formål
Introduktion 3
Kapitel 1. Uddannelsessystemet og dets finansiering 4
1.1. Uddannelsessystemets generelle karakteristika og finansieringskilder 4
1.2. Organisering af finansiering af budgetudgifter til uddannelse 7
Kapitel 2. Budgetmidler til finansiering af uddannelse 12
2.1. Anslåede indikatorer og proceduren for planlægning af budgetmidler til vedligeholdelse af institutioner inden for førskole, grundlæggende (almen) og erhvervsuddannelse 12
2.2. Sammenlignende analyse af uddannelsesfinansiering i 2005 21
2.3. Uddannelsesudgifter i 2006 22
Kapitel 3. Problemer med budgetfinansiering af uddannelse 24
3.1. De vigtigste problemer med budgetfinansiering af uddannelse 24
3.2. Specifikke problemer med budgetfinansiering inden for rammerne af hovedproblemerne 25
3.3. Forslag til løsning af problemer med budgetfinansiering 27
Konklusion 30
Referencer 31
Ansøgninger
Introduktion.
Den nuværende uddannelsestilstand karakteriseres sædvanligvis primært ud fra et synspunkt om utilstrækkelige budgetmidler, der er tildelt af staten til at sikre, at dette aktivitetsområde fungerer. Under disse forhold er alle andre problemer relateret til uddannelsens indhold og kvalitet, tilgængeligheden af kvalitetsuddannelser for forskellige dele af befolkningen, bedre tilfredsstillelse af elevernes behov, udviklingen af bånd til arbejdsmarkedet mv. baggrunden, og endda til den tredje plan.
I dette kursusarbejde kan der skelnes mellem følgende mål:
Giv en generel beskrivelse af uddannelsessystemet i Den Russiske Føderation;
Overvej de vigtigste finansieringskilder til uddannelse;
Giv en sammenlignende beskrivelse af omkostningerne ved uddannelse;
Liste problemerne med finansiering af uddannelse og foreslå mulige måder at løse dem på.
Kapitel 1. Uddannelsessystemet og dets finansiering.
1.1 Uddannelsessystemets generelle karakteristika og dets kilder
finansiering.
Den nye fase af økonomiske og sociale reformer i Rusland forudser investeringer for at opretholde livsstøttesystemerne for landets befolkning som prioriterede områder for offentlige udgifter. Udgifter til uddannelse er netop sådan en investering, da udviklingen af alle sektorer af økonomien direkte afhænger af samfundets uddannelsesniveau. Den primære rolle i opdragelsen af den yngre generation har altid tilhørt uddannelsessystemet. Uddannelse er en af de grundlæggende og umistelige forfatningsmæssige rettigheder for borgere i Den Russiske Føderation. Grundlaget for regulering af statens politik på uddannelsesområdet er formuleret i den føderale lov af 13. januar 1996 nr. 125 FZ "Om højere og postgraduate professionel uddannelse", samt i den nationale doktrin om udvikling af uddannelse, godkendt af Den Russiske Føderations regering af 4. oktober 2004 nr. 751.
Borgere i Den Russiske Føderation er garanteret muligheden for at modtage uddannelse uden betingelser og begrænsninger, uanset køn, race, nationalitet, sprog, oprindelse, bopæl, sundhedstilstand osv. Staten garanterer borgerne generel tilgængelighed og gratis af primær almen, grundlæggende almen uddannelse, sekundær (fuldstændig) almen uddannelse og primær erhvervsuddannelse samt på konkurrencebaseret gratis sekundær, videregående og postgraduate erhvervsuddannelser i staten og kommunale uddannelsesinstitutioner inden for rammerne af statslige uddannelsesstandarder, hvis uddannelse en borger modtager dette niveau for første gang. Statlige uddannelsesstandarder gør det muligt at opretholde et enkelt uddannelsesrum i Rusland. De repræsenterer et system af normer, der bestemmer det obligatoriske minimumsindhold af grundlæggende uddannelsesprogrammer, krav til uddannelsesniveauet for kandidater og den maksimale mængde af undervisningsbelastning for studerende.
Gennemførelsen af statsgarantier for borgernes ret til uddannelse sikres ved at skabe et system og passende betingelser for uddannelse. På nuværende tidspunkt fortolkes begrebet "uddannelsessystem" som et sæt faktorer, der sikrer gennemførelsen af dets sociale funktioner: et netværk af uddannelsesinstitutioner; uddannelsesmæssige standarder; uddannelsesprogrammer; ressourcestøtte - personalemæssig, videnskabelig, metodisk, materiel, økonomisk; samarbejde med andre sociale sektorer; styring. For nylig har der været særlig opmærksomhed på princippet om regionalisering af uddannelse. Hovedtrækkene i det regionale uddannelsessystem med hensyn til dets organisation er: helheden af uddannelsesinstitutioner i regionen, der giver mulighed for at differentiere uddannelse og træning i overensstemmelse med borgernes interesser og deres beredskabsniveau; uddannelsesprogrammer, der afspejler de videnskabelige, kulturelle, demografiske og økonomiske karakteristika i regionen. Det kommunale system omfatter kendetegnene ved det regionale, men de lokale selvstyreorganers rolle, som kan skabe yderligere betingelser for uddannelsessystemets funktion og udvikling på bekostning af de lokale budgetter, fremhæves. Fra ressourcetilførselspositionen er et regionalt system et system, der finansieres over budgettet for et lokalt selvstyre.
En af betingelserne for begrundelse af udgifter og effektiv anvendelse af midler er en videnskabeligt baseret typologi af uddannelsesprogrammer og institutioner. Indholdet af uddannelse på et bestemt niveau og orientering er bestemt af uddannelser, som er opdelt i almen pædagogisk og faglig. Almindelige uddannelser omfatter programmer inden for førskoleundervisning, primær almen uddannelse og sekundær (fuldstændig) almen uddannelse. De er rettet mod at løse problemet med at danne en generel kultur for individet, dets tilpasning til livet i samfundet, skabe grundlaget for at vælge og mestre professionelle uddannelser. Ved hjælp af professionelle uddannelsesprogrammer uddannes specialister med passende kvalifikationer, og opgaverne med konsekvent forbedring af specialisternes faglige og generelle uddannelsesniveau løses. Professionelle programmer omfatter uddannelser inden for primær, sekundær, videregående og postgraduate professionsuddannelse.
Educational er en institution, der udfører uddannelsesforløbet, dvs. implementere et eller flere uddannelsesprogrammer og (eller) sørge for vedligeholdelse og undervisning af studerende, elever. Uddannelsesinstitutioner kan i henhold til deres organisatoriske og juridiske former være statslige, kommunale, ikke-statslige. Den Russiske Føderations civile lovbog klassificerer uddannelsesinstitutioner som non-profit organisationer. Afhængigt af det implementerede uddannelsesprogram oprettes følgende typer uddannelsesinstitutioner:
førskole;
Uddannelse, som omfatter tre trin: primær almen, grundlæggende almen, sekundær (fuldstændig) almen uddannelse;
Primær, sekundær, videregående og postgraduate professionsuddannelse;
Yderligere voksenuddannelse;
Yderligere uddannelse af børn;
Særlige (korrigerende) for elever med udviklingshæmning;
For forældreløse børn efterladt uden forældres omsorg (juridiske repræsentanter);
Andre institutioner, der udfører uddannelsesprocessen.
De specifikke navne på institutioner fastlægges i overensstemmelse med niveauet for de uddannelser, der gennemføres, og aktivitetsområder.
Ud over uddannelsesinstitutioner omfatter uddannelsessystemet også et bredt netværk af institutioner, der leverer uddannelsesprocessen, de såkaldte andre institutioner: videnskabelige og metodiske centre, medicinske, psykologiske og pædagogiske tjenester, filmbiblioteker og videobiblioteker, centraliserede regnskabsafdelinger , ydelser til teknisk tilsyn med eftersyn og opførelse af uddannelsesfaciliteter, ydelser til økonomisk vedligeholdelse af bygninger mv.
Hver uddannelsesinstitution er oprettet af en eller flere stiftere, der finansierer dens aktiviteter. I overensstemmelse med artikel 120 i Den Russiske Føderations civile lovbog er "en institution anerkendt som en organisation oprettet af ejeren for at udføre ledelsesmæssige, sociokulturelle eller andre funktioner af ikke-kommerciel karakter og finansieret af ham i sin helhed eller delvis." Ejeren af statslige og kommunale uddannelsesinstitutioner er staten repræsenteret af føderale, regionale og lokale regeringer. I overensstemmelse hermed er statslige eller kommunale bevillinger grundlaget for statsgarantier for, at en borger kan modtage undervisning inden for normerne. Mængden af budgetmidler er en af de vigtigste indikatorer, der karakteriserer omfanget af statslig regulering af uddannelsessektoren. På nuværende tidspunkt er det føderale budgets andel af de samlede uddannelsesudgifter omkring 20 %, mens regionale og lokale budgetter tegner sig for omkring 80 %.
Graden af deltagelse af budgettet på et eller andet niveau i finansieringen af udgifter afhænger af en række faktorer, herunder: på statsstrukturen og det generelle system for offentlig administration; lovgivningsmæssig fordeling af ansvar for uddannelsestyper; etablerede traditioner mv. Vores land kombinerer sektorielle og territoriale principper for ledelse. Dette gør det muligt at klassificere strukturen af finansielle strømme til vedligeholdelse af uddannelse efter budgetniveauer. Det føderale niveau omfatter tre områder for udgiftsfinansiering:
At finansiere institutioner med føderal jurisdiktion i hovedinstitutionen for erhvervsuddannelse;
Til implementering af føderale uddannelsesmålrettede programmer, såsom "Forældreløse", "Ungdom i Rusland", uddannelsesudviklingsprogrammet osv.
I de senere år har der været en tendens til målrettet tildeling af midler, hvortil der oprettes forskellige fonde på føderalt niveau, herunder til finansiering af føderale mandater. Da retten til uddannelse er en af de grundlæggende forfatningsmæssige rettigheder for borgere i Den Russiske Føderation, planlægges det i tilfælde af utilstrækkelige midler fra regionerne at bruge systemet til medfinansiering af uddannelse mere bredt i fremtiden.
De regionale og lokale niveauer ligner de føderale. De territoriale budgetter giver midler til at udføre aktiviteter og opretholde institutionerne under deres jurisdiktion og til gennemførelse af deres egne udviklingsprogrammer. I de tilfælde, hvor de samme omkostninger finansieres over forskellige budgetter, anvendes udtrykket "tiered funding". Hvis kilderne til finansielle ressourcer ikke kun er budgettildelinger, men også midler uden for budgettet, bruges udtrykket "multi-kanal finansiering".
Retsgrundlaget for at tiltrække ekstrabudgettære finansieringskilder til uddannelsesindustrien var en hel række lovgivningsmæssige retsakter, blandt hvilke ud over den føderale lov af 13. januar 1996. Nr. 12-FZ "On Education" kan skelnes fra love af 19. maj 1995. nr. 82-FZ "Om offentlige foreninger og offentlige organisationer", dateret 11. august 1995. nr. 135-FZ "Om velgørende aktiviteter og velgørende organisationer", dateret 12. januar 1996. nr. 7-FZ "Om almennyttige organisationer".
På nuværende tidspunkt afspejler systemet med privat iværksætteri i uddannelse den offentlige reaktion på nye retninger i udviklingen af statsøkonomien. Markedet for uddannelsestjenester er designet til at tilfredsstille ikke kun den statslige orden, som leveres af budgetbevillinger, men også den sociale orden for forskellige grupper af befolkningen og virksomheder. Både den nye klasse af iværksættere og repræsentanter for forskellige bevægelser af nationale foreninger og religiøse samfund er inkluderet i uddannelsesprocesserne. Ønsket om at reformere uddannelsessystemet i deres egen interesse tilskynder dem til at åbne alternative ikke-statslige uddannelsesinstitutioner og yde økonomisk støtte til statslige. Til gengæld har statslige institutioner ret til at tilbyde en bred vifte af uddannelsestilbud til befolkningen på lønnet basis. Tiltrækning af yderligere kilder med henblik på uddannelse kan udføres på to måder:
Entreprenørielle, betingede eller specifikke aktiviteter i selve uddannelsesinstitutionen;
Interaktion med juridiske enheder og enkeltpersoner, der er i stand til at udføre velgørenhed til fordel for en uddannelsesinstitution.
1.2. Organisering af finansiering af budgetudgifter til
uddannelse.
Betragtning af uddannelsesfinansieringsspørgsmål er tæt forbundet med undersøgelsen af selve uddannelsessystemets organisatoriske struktur og dets individuelle elementer. Det er indlysende, at spørgsmålene om fordeling af midler mellem fuldbyrderne af statsordren er direkte afhængige af planlægningsmetodikken, dvs. egentlig finansiering af institutioner. Moderne lovgivning bestemmer, at hver institution har status som subjekt for finansiel og økonomisk aktivitet. Den føderale lov "om uddannelse" siger, at en uddannelsesinstitution selvstændigt udfører finansielle og økonomiske aktiviteter. Den har en uafhængig afviklingskonto, inklusive en valuta, i banker og andre kreditinstitutter. Økonomiske og materielle ressourcer bruges af ham efter eget skøn i overensstemmelse med charteret. Ubrugte midler i indeværende år (kvartal, måned) kan ikke trækkes tilbage eller modregnes af grundlæggeren i størrelsen af finansieringen af denne institution for det næste år (kvartal, måned).
I virkeligheden er der ingen finansieringsstandarder. Budgetinstitutioner er ikke berettiget til at anvende budgetmidler efter eget skøn på grund af målrettet finansiering af udgifter fra statskassen til emneposter. Langt de fleste førskoleinstitutioner og skoler betjenes af statskassen gennem centraliserede regnskabsafdelinger. Parallelt med lovgivningen på uddannelsesområdet i Den Russiske Føderation er den føderale lov af 21. november 1996 nr. nr. 129-FZ "Om Regnskab". Det giver lederen ret til, afhængigt af omfanget af regnskabsarbejdet, at træffe et valg: at oprette en regnskabsservice som en strukturel enhed ledet af regnskabschefen, eller at overføre regnskabet til en centraliseret regnskabsafdeling på kontraktbasis. Uanset hvilken regnskabspolitik en statsinstitution vælger, dækkes dens produktions- og forretningsudgifter af stifterens midler, indtægter fra deres egne forretningsaktiviteter og andre ekstrabudgettære kilder.
Det føderale center bestemmer de generelle juridiske rammer for uddannelsessystemets funktion og de vigtigste retningslinjer for statens politik. De konstituerende enheder i Den Russiske Føderation og lokale selvstyreorganer (LSG'er) er ansvarlige for at træffe beslutninger vedrørende de regionale og kommunale funktioner i uddannelsessystemet.
Det næste emne for statens og lokale myndigheders jurisdiktion er stiftelsen og ejerskabet af statslige og kommunale uddannelsesinstitutioner. Grundlæggerne af statslige og kommunale uddannelsesinstitutioner er som udgangspunkt de styrende organer, som efter loven er ansvarlige for at finansiere udgifterne til opfyldelse af statspåbuddet. Statsbekendtgørelsen er en af de nye mekanismer for interaktion på området for opfyldelse af offentlige behov og afhænger ikke af dens eksekutors ejerskabsform.
Statsordenen er begrænset af mulighederne for budgetfinansiering og rammerne for statsstandarder; den er dannet af føderale, regionale og kommunale myndigheder og administrationer. I denne henseende var manglen på budgetfinansiering og manglen på fleksibilitet i statssystemet de vigtigste faktorer i oprettelsen af ikke-statslige uddannelsesinstitutioner (NEI'er), herunder et netværk af.
I overensstemmelse med den føderale lov "om uddannelse" er NEI'er berettiget til budgetfinansiering efter at have modtaget statsakkreditering. I verdenspraksis er der lande, hvor direkte og indirekte subsidiering af ikke-statslige uddannelsesinstitutioner er forbudt (USA, Italien osv.). I de fleste lande er der mellemliggende muligheder, der gør det muligt at allokere minimal finansiering til private strukturer, hvis de overholder statslige uddannelsesstandarder. I Japan er mængden af bevillinger pr. studerende på NOU f.eks. 14 gange mindre end i en offentlig institution. Og kun i nogle lande (Belgien, Ungarn, Irland, Rusland) er ikke-statslige institutioner inkluderet i budgetfinansieringsordningen i henhold til de standarder, der er fastsat for statsinstitutioner. I denne henseende bør vi vende tilbage til overvejelserne om systemet med statslige nominelle finansielle forpligtelser, der sigter mod at udvide markedselementerne i ledelse i uddannelse ved at organisere konkurrence mellem uddannelsesinstitutioner for at tiltrække studerende.
De vigtigste dokumenter, der regulerer stifterens og uddannelsesinstitutionens ansvar og rettigheder, er relationsaftalen mellem dem og uddannelsesinstitutionens charter. I overensstemmelse med den føderale lov "On Education" er charteret udviklet af uddannelsesinstitutionen uafhængigt. En aftale om en uddannelsesinstitutions forhold til stifteren, som fastlægger proceduren for finansiering, ledelse af en uddannelsesinstitution og omfatter andre juridiske aspekter, er en bilateral handling. Ved udarbejdelse af kontraktlige relationer til fordeling af økonomiske beføjelser er parternes forpligtelser, rettigheder og ansvar fastlagt i detaljer, og spørgsmålene om institutionens aktiviteter er strengt reguleret. Hvis pligter indebærer krav til arbejdets omfang og art, så skaber rettigheder betingelser for deres gennemførelse, og ansvar betyder muligheden for at anvende sanktioner fra højere myndigheder for uretmæssig varetagelse af opgaver. Kontrakten definerer de typer uddannelsesprogrammer (grundlæggende og supplerende), der vil blive finansieret over budgettet og ikke kan ændres uden stifterens samtykke, fastsætter minimumsbelægningsprocenter for rekruttering af klasser og grupper, med et fald, hvori grundlæggeren har ret til at reducere finansieringen.
Stifteren forpligter sig til at finansiere institutionen i overensstemmelse med det godkendte omkostningsoverslag. Hvis institutionen ikke har en uafhængig regnskabsafdeling, forpligter stifteren sig til at levere finansielle og regnskabsmæssige tjenester til sine aktiviteter gennem en centraliseret regnskabsafdeling. Grundlæggeren er forpligtet til regelmæssigt at overvåge overholdelsen af kontraktvilkårene og analysere resultaterne af institutionens finansielle og økonomiske aktiviteter.
Uddannelsesinstitutionens pligt er rettidigt at forelægge grundlæggeren af udviklingsprogrammet begrundelser for behovet for budgetmidler samt mængden af den forventede modtagelse af ikke-budgettære finansieringskilder, udgifterne til budgetmidler til deres formål og effektiv anvendelse af ejendomsobjekter, der er tildelt institutionen. En sådan regulering giver en uddannelsesinstitution inden for de tildelte lønmidler mulighed for selvstændigt at etablere en personaletabel og en aktivitetsstyringsstruktur, betale bonusser, yderligere betalinger og andre incitamentsbetalinger til medarbejderne; tiltrække yderligere finansieringskilder.
Erfaringerne fra det præ-revolutionære Rusland og moderne institutioner i de udviklede vestlige lande viser, at et system er effektivt, hvor kontrol over brugen af midler i de studerendes interesse er overdraget til trustees eller tilsynsråd (udvalg, kommissioner). Erfaringerne fra Det Forenede Kongerige er interessante, hvor beslutninger om valg af prioriteter for anvendelse af midler træffes under hensyntagen til forskellige synsvinkler ud fra holdningen "vi gør for os selv sammen". Målingen af ansvaret for overforbruget af midler foretaget i indeværende år er ekstremt enkel - bevillingerne for det næste år reduceres med dette beløb. I USA dækker andelen af budgetmidler til højere uddannelsesinstitutioner omkring 50 % af omkostningerne. Resten af midlerne indsamles eller optjenes af institutionerne selv.
De økonomiske problemer i vores land og lovlig populisme hæmmer den udbredte brug af udenlandsk erfaring i levering af uddannelse i indenlandsk praksis. Man kan dog ikke undgå at erkende de progressive tendenser, der kommer til udtryk i strømlining af budgetprocedurer og udvikling af nye retninger for rationering af udgifter.
Den generelle procedure for finansiering af udgifter i alle sektorer er reguleret af Den Russiske Føderations budgetkode. I overensstemmelse med den kaldes alle institutioner og organisationer, der finansieres over budgettet, modtagere af budgetmidler, og deres stiftere, repræsenteret af ledelsesorganer, kaldes hovedforvalterne af budgetmidler. De godkender skøn over indtægter og udgifter, udarbejder en budgetliste i forbindelse med underordnede institutioner og foretager justeringer af den, udarbejder konsoliderede rapporter og kontrollerer institutionernes aktiviteter.
Essensen af finansministeriets budgetgennemførelsesordning er den fulde overførsel af betaling for budgetmodtageres udgifter direkte til tjenesteudbydere og arbejdsentreprenører (undtagen kontante betalinger til ansatte og studerende). Hvis tidligere budgetmidler blev krediteret institutionens konto og derefter brugt af den efter eget skøn (naturligvis i overensstemmelse med loven), åbnes der nu personlige konti for alle institutioner i statskassen, med angivelse af den specificerede og kvartalsvise fordeling af midler. Inden for rammerne af denne liste kan statskassene opfylde institutionernes instrukser om at betale visse udgifter. Forud for bevægelsen af midler gennem statskassen godkendelse af udgifter, som omfatter månedlige omkostningsgrænser, faktisk accept af budgetmæssige forpligtelser og gennemførelse af betaling.
Proceduren for finansiering af budgetudgifter gennem statskassen er progressiv og økonomisk gennemførlig. Det kan give positive resultater for staten, ikke kun med hensyn til at forbedre metoderne til styring af finansielle ressourcer, men også med hensyn til at opnå operationelle oplysninger om kontante udgifter, overføre midler til deres tilsigtede formål og overvåge budgetmodtagernes finansielle transaktioner. Men med introduktionen af treasury-teknologier er det meget sværere at løse daglige forretningsproblemer for budgettjenesteudbydere.
Visse vanskeligheder opstår på grund af behovet for at redegøre for midler modtaget fra iværksættervirksomhed og andre indkomstskabende aktiviteter på personlige konti i statskassen. Lovgivningen fastslår, at sådanne midler sammen med budgetindtægter bruges i nøje overensstemmelse med skøn over indtægter og udgifter, er underlagt kontrol af statskassen og de vigtigste forvaltere af budgetmidler, og dette fratager i et vist omfang ledere af effektivitetsinstitutioner.
I Den Russiske Føderation er lederen ansvarlig for alle institutionens aktiviteter, herunder økonomiske. Den er ansvarlig for optimering af budgetudgifter og målrettet anvendelse af midler. Målarten for de tildelte bevillinger bestemmes af budgetklassifikationskoden. Uafhængig omfordeling af midler mellem fagartikler er ikke tilladt.
Finansieringen af uddannelsesinstitutionerne er således en proces, der sigter mod at løse deres nuværende opgaver og udviklingsopgaver. Generelt bestemmes størrelsen af budgetbevillinger til implementering af statsgarantier på uddannelsesområdet i moderne russisk praksis på grundlag af brugen af elementer af standardisering af læreprocessen, finansiel regulering af omkostninger og dannelsen af staten. (kommunale) påbud om typer af budgetydelser. Man kan dog ikke undgå at sige, at økonomisk effektivitet og social retfærdighed inden for uddannelse bør supplere hinanden i ethvert finansieringssystem.
Kapitel 2. Budgetmidler til uddannelsesfinansiering.
2.1. Estimerede indikatorer og procedure for planlægning af budget
midler til vedligeholdelse af førskole, basis
(almen) og erhvervsuddannelse.
I overensstemmelse med den føderale lov af 13. januar 1996 nr. nr. 12-FZ "On Education", staten garanterer den årlige tildeling af finansielle ressourcer til uddannelse i mængden af mindst 10% af nationalindkomsten, samt beskyttelsen af de tilsvarende udgifter til det føderale budget, budgetterne af den russiske Føderations konstituerende enheder og lokale budgetter. Andelen af udgifter til finansiering af videregående faglige uddannelser må ikke være mindre end 3 % af udgiftsdelen af det føderale budget. Det er blevet fastslået, at uddannelsen af 170 studerende for hver 10 tusinde mennesker, der bor i Den Russiske Føderation, er underlagt finansiering. Loven indeholder ensartede principper for dannelse af budgetmidler til uddannelse i hele Den Russiske Føderation på grundlag af statsøkonomiske standarder pr. enhed af studerende, som skal godkendes årligt ved føderal lov samtidig med loven om budgettet. Kvartalsvis indeksering af tildelte midler ydes i overensstemmelse med inflationsraterne. Det er kravene i lovgivningen, men den faktiske praksis med budgettering viser, at disse bestemmelser ikke bliver implementeret.
Langt fra det udråbte niveau og indikatorer, der kendetegner uddannelsessystemet. For eksempel er det ved lov fastsatte vederlag for ansatte ved uddannelsesinstitutioner, som overstiger niveauet for den gennemsnitlige løn i Den Russiske Føderation, ikke sikret; systemet med fordele for forskellige kategorier af studerende, såvel som typerne og normerne for materiel støtte til studerende og studerende er ikke implementeret; en mekanisme til at give borgerne et personligt statsligt uddannelseslån er ikke blevet indført; forældede krav til uddannelsesinstitutioner med hensyn til bygnings- og sanitære normer og regler, udstyr til uddannelsesprocessen og udstyr i klasseværelser; passende midler til udvikling af uddannelse er ikke blevet oprettet; der er ingen videnskabeligt underbyggede føderale og regionale finansieringsstandarder; systemet med skattemæssige incitamenter, der stimulerer udviklingen af uddannelse, er ikke klart defineret mv.
Bevillingernes størrelse er primært reguleret af mængden af budgetindtægter på et eller andet niveau. Proceduren for finansiering af udbuddet af uddannelsesinstitutioner er reguleret af RF BC. Den skitserer klart mulighederne for at anvende standarder for finansielle omkostninger og minimumsstandarder for budgetsikkerhed. Det bemærkes, at den normative metode bruges på tidspunktet for dannelse af budgettet på et eller andet niveau og ikke på planlægningsstadiet for at opretholde en bestemt uddannelsesinstitution, som fastsat i den føderale lov "On Education". RF BC angiver klart bevarelsen af metoden for element-for-element allokering af midler for hver budgetmodtager ved hjælp af en række økonomiske poster efter omkostningstype og forskellige private standarder; fra størrelsen af de ansattes lønsatser til mængden af forbrug af tjenester såsom vandforsyning (m³ pr. dag pr. studerende); sanitær og hygiejnisk service mv. Specificeringen af budgetudgifter efter økonomiske poster er forbundet med behovet for at styrke kontrollen fra finansierings- og administrationsorganernes side med deres påtænkte anvendelse. Dette svarer til princippet om postfordeling af budgetmidler til en bestemt institution på grundlag af en skønnet økonomisk begrundelse eller et skøn over indtægter og udgifter. Bestemmer størrelsen af budgetbevillinger og allokerer forskellige omkostninger til statsorganets økonomiske poster inden for de midler, der er afsat fra budgettet for kalenderåret.
De samlede udgifter til de kommunale, regionale og føderale budgetter til uddannelse er fastsat i overensstemmelse med netværket af institutioner og dets forventede udvikling i det planlagte år samt indikatorer for kontingenter for børn, elever, elever, studerende. Ikke kun uddannelsesaktiviteter er underlagt finansiering, men også en række sociale beskyttelsesfunktioner i industrien: udbetaling af stipendier til studerende, ernæring af skolebørn fra lavindkomstfamilier, vedligeholdelse af forældreløse børn, uddannelse af børn i førskoleundervisning institutioner (DOE).
Førskoleniveauet er det første led i uddannelsen. Førskoleuddannelsesinstitutioner tilbyder undervisning, træning, supervision, pleje og rehabilitering af børn i alderen fra to måneder til syv år. I overensstemmelse med funktionerne er der følgende typer førskoleuddannelsesinstitutioner: børnehave; en børnehave af generel udviklingstype med et eller flere prioriterede områder for elevernes udvikling (intellektuel, kunstnerisk og æstetisk, fysisk osv.); en kompenserende børnehave med prioriteret implementering af en kvalificeret korrektion af afvigelser i den fysiske og mentale udvikling af elever; børnehavetilsyn og rehabilitering med prioriteret implementering af sanitær-hygiejniske, forebyggende og sundhedsforbedrende foranstaltninger og procedurer; en børnehave af en kombineret type (en sammensætning af en kombineret børnehave kan omfatte generelle udviklingsmæssige, kompenserende og rekreative grupper i forskellige kombinationer); børns udviklingscenter - en børnehave med gennemførelse af fysisk og mental udvikling, korrektion og rehabilitering af alle elever.
Gratis forsørgelse, uddannelse og opdragelse af børn i en førskoleuddannelsesinstitution er ikke garanteret af staten. Til denne type institutioner, såvel som til yderligere uddannelse af børn, ydes økonomisk støtte fra det lokale niveaus budgetter. Under påvirkning af demografiske faktorer er kontingentet af elever på førskoleuddannelsesinstitutioner halveret i løbet af det seneste årti (fra 9 millioner børn til 4,5 millioner). Samtidig blev netværket af børnehaver også reduceret.
De vigtigste beregnede indikatorer for fastlæggelse af budgetudgifter til førskoleundervisning generelt og specifikt førskoleuddannelsesinstitutioner er antallet af elever og antallet af grupper. I standardbestemmelserne om denne eller den type førskoleuddannelsesinstitution er normerne for besættelse af grupper fastsat, som ikke kun afhænger af børnenes alder, men også af deres helbredstilstand. For eksempel i en almindelig børnehave er gruppestørrelsen 20 elever fra 3 til 7 år og i grupper for børn med svære taleforstyrrelser - fra 6 til 10 børn. Udgifterne til at opretholde et barn i kompenserende børnehaver overstiger betydeligt omkostningerne ved at opretholde sunde børn, da antallet af personaleenheder for pædagoger, barnepige og ledsagere afhænger af antallet af grupper. En betydelig indvirkning på mængden af bevillinger til løn og mad er leveret af den midlertidige driftsform af førskoleuddannelsesinstitutionen: 10,5 timer om dagen, 12 timer, døgnophold for børn. Udgifterne til mad afhænger af antallet af elever, det gennemsnitlige antal dage et barn besøger en børnehaveinstitution om året og mængden af mad om dagen. Ved bestemmelse af de monetære normer for ernæring tages naturlige normer og gennemsnitlige priser på fødevarer i hvert emne i Den Russiske Føderation som grundlag. På føderalt niveau er det således reguleret, at et barn i en tuberkulosesmittet børnehave i gennemsnit skal modtage 60 g sukker, 90 g hvedebrød, 300 g grøntsager osv. pr. dag.
Hovedtræk ved den økonomiske støtte fra førskoleuddannelsesinstitutionen er, at en del af udgifterne til forsørgelse af børn skal dækkes af forældrene. På føderalt niveau er der en grænse for forældremidlernes andel af de samlede udgifter til førskoleuddannelsesinstitutioner, som ikke må overstige 20%. I virkeligheden har hvert emne i Den Russiske Føderation sin egen gebyrskala. Eksempelvis er udbetalingens størrelse i Sankt Petersborg fastsat til 0,25-1,5 mindsteløn om måneden, afhængig af antallet af børn i familien, institutionstype, om barnet har en eller begge forældre mv. I gennemsnit i byen er andelen af forældremidler omkring 5% af de samlede omkostninger ved at vedligeholde en førskoleuddannelsesinstitution.
Den næste målpost for udgiften er vedligeholdelse af almene uddannelsesinstitutioner. Disse omfatter almenundervisningsskoler, kostskoler, special- og aftenskoler. I systemet med efteruddannelse er de det andet led efter førskoleniveauet. Deres aktiviteter er relateret til at give alle borgere i Den Russiske Føderation mulighed for at udøve den statsgaranterede ret til at modtage gratis almen uddannelse. For at sikre tilgængeligheden og variabiliteten af almen uddannelse kan følgende typer institutioner oprettes: grundskole; grundlæggende omfattende skole; middelskole for almen uddannelse; gymnasium med dybdegående studier af individuelle fag (et specifikt emne eller profil kan angives: kemi, matematik, fysisk og matematisk profil, humanitær profil osv.); lyceum; gymnasium; aften (skift) almen undervisning skole; uddannelse Center; åben (skift) pædagogisk skole; kadetskole; kostskole.
Internatskoler for almen uddannelse er oprettet for at hjælpe familien med at opdrage børn, udvikle deres færdigheder til et selvstændigt liv, social beskyttelse og den omfattende udvikling af deres kreative evner. Disse institutioner modtager hovedsageligt børn med behov for statsstøtte, herunder børn fra store familier med lav indkomst, enlige mødre; børn i pleje. I lighed med skoler omfatter denne type institution: en kostskole for primær almen uddannelse; kostskole for almen grunduddannelse; kostskole for sekundær (fuldstændig) almen uddannelse; kostskole for sekundær (fuldstændig) almen uddannelse med dybdegående undersøgelse af individuelle fag; kostskole; kostskole; sanatorium-skov skole; sanatorium kostskole.
De vigtigste opgaver for uddannelsesinstitutioner for forældreløse børn og børn, der er efterladt uden forældreomsorg, er: at skabe gunstige forhold tæt på hjemmet, hvilket bidrager til elevernes mentale, følelsesmæssige og fysiske udvikling; at sikre deres medicinsk-psykologisk-pædagogiske rehabilitering og sociale tilpasning; beskyttelse af elevernes rettigheder og interesser. I overensstemmelse med børns individuelle karakteristika (alder, diagnose, sygdomme) kan følgende typer institutioner fungere i uddannelsessystemet: børnehjem (for tidlige børn, førskole, skolealder, blandet); børnehjem-skole; en kostskole for forældreløse børn og børn efterladt uden forældreomsorg med udviklingshæmning; en særlig (kriminel) kostskole for forældreløse børn og børn, der står uden forældreomsorg med udviklingshæmning. I disse institutionstyper udføres vedligeholdelse og undervisning af elever på grundlag af fuld statsstøtte.
Grundlaget for dannelsen af udgifter til vedligeholdelse af institutioner for almen og erhvervsuddannelse er "produktions" resultatindikatorer. For skoler er disse indikatorer antallet af elever og klasser; for - en statslig bekendtgørelse om optagelse af elever til gratis uddannelse. I den økonomiske planlægning tages der ikke kun hensyn til indikatorer i begyndelsen og slutningen af regnskabsåret, men også gennemsnitlige årlige, som afhænger af tidspunktet for rekruttering (optagelse), dimission og frafald i læringsprocessen. For eksempel for skoler er formlen for beregning af gennemsnitlige årlige indikatorer som følger:
Ksr = K1M1 + K2M2 / 12
Hvor Ksr er det gennemsnitlige årlige kontingent; K1 - kontingentet ved begyndelsen af det planlagte år; M1 - antallet af driftsmåneder for en institution med rullende materiel i begyndelsen af året; K2 - kontingent af det planlagte år; M2 - antallet af måneders drift af institutionen med et nyt kontingent i slutningen af året; 12 er antallet af måneder på et år.
Beregningen af gennemsnitlige årlige værdier kan også gøres ved at summere indikatorerne for hver første dag i måneden og dividere det modtagne beløb med 12. Ved beregning af det gennemsnitlige årlige antal elever for førskoleuddannelsesinstitutioner er denne metode at foretrække, da det giver dig mulighed for nøjagtigt at bestemme det kontingent, der kræves til beregning af udgifter.
Præstationsindikatorerne for skolen bestemmes af grupperne af klasser: I - III (IV), V - IX, X - XI. Disse data er angivet i estimatet for to datoer - den 1. januar og den 1. september i det planlagte år, samt på gennemsnitlig årsbasis. Antallet af elever pr. 1. januar tages efter den faktiske tilstand pr. sidste indberetningsdato. Antallet af studerende pr. 1. september i det planlagte år fastsættes i overensstemmelse med planen for optagelse og dimittering af studerende. Antallet af børn, der indskrives i første klasse i det planlagte år, fastsættes efter særlige optegnelser. Man bør også tage højde for følgende ejendommelighed ved skolerekruttering: hovedparten af førsteklasser mestrer grundskoleprogrammet i tre år og overføres straks til femte klasse; børn går i folkeskolen i fire år, startende i en alder af seks år. Antallet af elever i de efterfølgende årgange planlægges normalt på niveau med afgangseksamen af elever fra tidligere årgange. Således er kontingentet af elever i femte klasser planlagt på niveauet for graduering af tredje (fjerde) klasser, sjette - på niveau for graduering af femte osv. Undtagelsen er planlægningen af tiende klasses kontingenter. Ved fastlæggelsen af antallet af elever i disse årgange tages der hensyn til, at nogle af de almene uddannelsesskolers niende klasses dimittender vil fortsætte deres uddannelse i andre typer uddannelsesinstitutioner. I øjeblikket er den maksimale klassestørrelse fastsat til 25 elever. Afhængig af manglerne i børns mentale eller fysiske udvikling dannes der separate klasser eller åbnes specialskoler med en mindre kapacitet.
Standardsystemet er af stor betydning ved planlægning af budgetmidler både til skoler og til vedligeholdelse af. Uddannelsesstandarden definerer det obligatoriske minimumsindhold af grundlæggende uddannelser, krav til niveauet for dimittenders uddannelse og den maksimale arbejdsbyrde for studerende. Et af elementerne i statslige statslige uddannelsesstandarder er den grundlæggende læseplan for generelle uddannelsesinstitutioner i Den Russiske Føderation. Den definerer minimumsantallet af timer for at studere uddannelsesområder og fastsætter den maksimale studiebelastning for studerende efter klasse. Denne læseplan gør det muligt at opretholde et samlet uddannelsesrum i Rusland. På baggrund heraf planlægges omkostningerne til aflønning af lærere.
En anden indikator, der bruges i processen med at planlægge udgifterne til almen uddannelsesskoler, er antallet af lærerstillinger. Det beregnes på grundlag af to indikatorer - antallet af timers træningssessioner og normen for undervisningsbelastning af lærere om ugen. Den Russiske Føderations grundlæggende læseplan fastlægger den maksimalt tilladte arbejdsbyrde for elever (i timer) for en fem-dages og seks-dages skoleuge. Med en fem-dages periode er det 22 i I-III klasser, 28 i V, 29 i VI, 31 i VII, 32 i VIII-IX og 33 i X-XI. Normen for lærerens arbejdsbyrde for satsen er fastsat for grundskolen 20 timer om ugen, for seniorklasser - 18 timer om ugen. Derfor fastsættes antallet af lærerstillinger særskilt for grupper af klasser. Ved fastlæggelsen af antallet af betalte timer skal man huske på, at undervisningen i nogle tilfælde gennemføres med klasser opdelt i to grupper af elever (fremmedsprog, arbejdstræning, idræt osv.). Det samlede antal træningssessioner pr. uge bestemmes ved at gange antallet af klasser med antallet af timer for en klasse. Antallet af lærerstillinger opgøres ved at dividere det samlede antal studietimer pr. uge for hver gruppe af klasser med den fastsatte norm for lærerens undervisningsmængde pr. uge.
Lønfonden for lærere fastsættes ud fra antallet af undervisningstakster og den gennemsnitlige takst for en lærer pr. måned efter takst. Takstlister giver dig mulighed for at bestemme det samlede beløb for lærernes løn i en måned. På baggrund af disse data og ved at kende antallet af klasser i grupper den 1. januar og 1. september er det ikke svært at beregne den gennemsnitlige lærers månedlige sats og lønsum for de måneder af indeværende og nye studieår, der falder på det planlagte regnskabsår. Til fastsættelse af den gennemsnitlige lærertakst divideres månedslønfonden for hver klassegruppe, der er fastsat på grundlag af takstlisten, med antallet af pædagogiske takster svarende til disse klasser.
Lønfonden for uddannelsesstøtte og administrativt og husholdningspersonale fastsættes på baggrund af personalelisten og fastsatte embedsløn. Antallet af personaleenheder afhænger af antallet af klasser i skolen og dens individuelle karakteristika. For institutioner, der gennemfører avancerede uddannelsesprogrammer (gymnasium, lyceum), samt for skoler med forlænget studiedag, indføres yderligere stillinger i personaletabellen. I førreformperioden blev modelstater godkendt af Undervisningsministeriet for alle typer institutioner. Modelstater er nu afskaffet, men de tjener stadig som grundlag for tildeling af midler til løn. Efter at være blevet enige med stifteren om størrelsen af finansieringen af lønninger, bestemmer institutionen selvstændigt strukturen for aktivitetsstyring, bemanding, fordeling af opgaver.
Lønomkostninger planlægges særskilt for undervisnings-, administrativt og støttepersonale. Denne fond kaldes tariffonden. Herudover ydes en overtakseret lønfond til løn for etablering af yderligere arbejdsformer (kontrol af notesbøger, klasseledelse mv.) og bonus for arbejde af høj kvalitet. Ved beregning af overtakslønfonden anvendes følgende metode: takstfonden tages som 75 %, overtakstfonden for skoler bør ikke være mere end 25 %. Derfor, for at beregne dens volumen, er det nødvendigt at dividere takstfonden med 75 og gange med 25. Den juridiske standard for overtakstfonden for hver type institution er forskellig. For eksempel er det for institutioner med yderligere uddannelse 10%, for førskoleinstitutioner - 12%, for skoler - 25%.
Den næste økonomiske udgiftspost for enhver institution i den offentlige sektor er periodisering til lønfonden. Bevillingsbeløbet bestemmes ved at multiplicere den samlede lønfond med standarden fastsat af regeringen i Den Russiske Føderation. Den udgør i øjeblikket 35,8 % af den samlede lønsumsfond.
Ved bestemmelse af de nødvendige midler til køb af forsyninger og forbrugsvarer beregnes først og fremmest prisen på mad til skolebørn. Tildelingsbeløbet afhænger af det samlede antal elever, det gennemsnitlige antal skoledage pr. år for et barn og den fastsatte dagpenge. Derudover er udgifterne til forplejning for studerende, der deltager i forlængede daggrupper, fastsat særskilt. Den nuværende anslåede udgiftssats for gratis morgenmad for alle studerende er 1,5 % af mindstelønnen. For udvidede dages grupper (GPA) tilbydes gratis frokoster for 10 % af kontingentet og præference (halvdelen af prisen for måltider) - 15 % af kontingentet af studerende.
Metoden til beregning af omkostninger for andre udgiftsposter er den samme for alle typer uddannelsesinstitutioner. En væsentlig plads i udgifterne til vedligeholdelse af institutioner er optaget af forbrugsregninger til opvarmning, belysning, vandforsyning mv. Den anslåede mængde af midler afhænger af lokalernes kubiske kapacitet og areal, betingelserne for at levere termiske og energiressourcer. I byinstitutioner udføres institutionernes offentlige tjenester som regel i henhold til kontrakter med specialiserede organisationer. For institutioner beliggende i landdistrikter og har deres egen komfur eller dampopvarmning, er beregningen mere kompliceret. Udgifter beregnes efter brændstofforbrugssatser, aktuelle priser for det, varigheden af fyringssæsonen tages i betragtning. Det skønnede beløb af midler til øvrige udgifter og forsyningsudgifter er som udgangspunkt fastsat ud fra de faktiske udgifter for en række tidligere år. I de senere år har uddannelsesinstitutionerne på grund af underfinansiering af forsyningsomkostninger pådraget sig gæld til tjenesteudbydere. Disse beløb bør også tages i betragtning ved planlægningsudgifter for det næste regnskabsår.
Udgifter til indkøb af blødt inventar er kun planlagt for landdistriktsskoler, der har kostskoler for elever, der går på skoler beliggende i betydelig afstand fra deres faste bopæl. Disse omkostninger er mere typiske for førskole- og kostskoler. De planlagte beløb udføres afhængigt af tilgængeligheden af sengetøj, tøj og fodtøj, behovet herfor og prisen på produkterne. Udgifter til at udstyre institutioner med undervisnings-, husholdnings- og teknologisk udstyr og inventar planlægges tilsvarende.
Mængden af nødvendig budgetfinansiering beregnet af institutionen dokumenteres ved et skøn over indtægter og udgifter. Skønnet angiver institutionens navn og adresse, de tilsvarende budgetklassifikationskoder og giver en oversigt over godkendte udgifter for hver økonomisk post med en kvartalsvis fordeling.
I lighed med skoler planlægges der udgifter til grundskole, ungdomsuddannelse og videregående erhvervsuddannelse. Institutioner for primær erhvervsuddannelse har til formål at uddanne kvalificerede arbejdere (arbejdere og ansatte) inden for alle områder af socialt nyttig aktivitet. Hovedopgaven for institutioner af denne type er at skabe de nødvendige betingelser for, at en borger i et bestemt erhverv (specialisering) kan opnå et passende kvalifikationsniveau med mulighed for at hæve det generelle uddannelsesniveau for studerende, der ikke har en sekundær (fuld ) uddannelse samt den fremskyndede tilegnelse af arbejdskraftfærdigheder til at udføre bestemt arbejde. Typer af primære: erhvervsskole; professionel Lyceum; kursuskompleks (punkt); uddannelse og produktion center; teknisk skole; aften(skifte)fagskole. Erhvervsuddannelse af borgere kan også udføres i interskole uddannelseskomplekser; i uddannelsesafdelinger i organisationer, der har de relevante licenser; i rækkefølgen af individuel træning fra specialister; i private uddannelsesinstitutioner.
Uddannelsen af kvalificerede specialister med sekundær erhvervsuddannelse udføres af uddannelsesinstitutioner for sekundær erhvervsuddannelse (sekundære specialiserede uddannelsesinstitutioner). Disse omfatter: tekniske skoler (højskoler, skoler), gymnasier, tekniske skoler-virksomheder. Et kendetegn ved højskolen er, at det giver et øget niveau (i forhold til den tekniske skole) af elevernes kvalifikationer. I den tekniske skole-virksomhed udføres ikke kun uddannelsesmæssige, men også faglige aktiviteter i overensstemmelse med profilen for elevernes træning.
Institutioner for videregående faglige uddannelser er designet til at imødekomme den enkeltes behov for at erhverve videregående uddannelser og kvalifikationer inden for det valgte faglige aktivitetsområde. Denne type institutioner er opdelt i følgende typer: et universitet er en videregående uddannelsesinstitution, hvis aktiviteter er rettet mod udvikling af uddannelse, videnskab og kultur gennem grundlæggende videnskabelig forskning og træning på alle niveauer af videregående, postgraduate supplerende uddannelser inden for en bred vifte af naturvidenskab, humaniora og andre områder inden for videnskab, teknologi og kultur; akademi; institut. Akademiet uddanner i modsætning til universitetet højt kvalificerede specialister og omskoler førende specialister i en bestemt branche (hovedsageligt et af områderne videnskab, teknologi, kultur). Et institut er en uafhængig institution for videregående uddannelse eller en strukturel underafdeling af et universitet (akademi), der implementerer professionelle uddannelsesprogrammer inden for en række områder inden for videnskab, teknologi og kultur.
I løbet af de seneste 10 år er antallet af studerende på de primære faldet med 20 %, mens antallet af universitetsstuderende er steget næsten halvanden gange. Væksten af indikatorer på højeste skala er forbundet med udviklingen af et ikke-statsligt netværk af institutioner og udvidelsen af optagelse til statslige universiteter på grundlag af fuld refusion af undervisningsomkostninger.
En af de vigtige indikatorer til beregning af omkostningerne til erhvervsuddannelserne er antallet af elever pr. lærer.
Ved fastlæggelse af omkostningerne til vedligeholdelse af bredere end for førskole- og skolenetværket anvendes den normative metode til beregning af omkostninger. Ved beregningen anvendes der imidlertid ikke reelle standarder for finansielle omkostninger, men standarder for minimumsbudgetsikkerhed.
De etableres ved at dividere et forudbestemt beløb af budgetmidler med kontingentet af studerende på bekostning af budgetmidler. Et karakteristisk træk ved omkostningsstrukturen for erhvervsuddannelserne sammenlignet med udgifterne til almen uddannelse er tildelingen af midler til at give studerende stipendier. I overensstemmelse med lovgivningen danner institutioner for sekundær og videregående faglig uddannelse uafhængigt beløbet for stipendiefonden og proceduren for dens anvendelse. Stipendier er normalt opdelt i akademiske og sociale.
Uddannelsesreformen og indførelsen af nye principper for dens finansiering er mere relateret til videregående og sekundær erhvervsuddannelse. På nuværende tidspunkt planlægges der at gennemføre et forsøg med at udvikle den økonomiske støtte til uddannelsessystemet på grundlag af økonomiske nominelle økonomiske forpligtelser (GIFO). Ved hjælp af GIFO-systemet planlægges det at udligne rettighederne til at modtage budgetmidler til uddannelsesinstitutioner af enhver form for ejerskab. Det menes, at det nye finansieringssystem vil give ansøgere adgang til den højeste kvalitet og forskelligartede uddannelsesydelser og øge dets rentabilitet. Hvis statsfinansielle regler dækkede de reelle omkostninger ved standarduddannelse, ville denne model øge den samlede mængde ressourcer, der allokeres til uddannelse.
Indførelsen af GIFO er et væsentligt skridt i retning af rationering af midler afsat til professionel støtte. Men under moderne forhold er det vanskeligt at give et reelt valg af studiested, da den nominelle værdi af denne sikkerhed vil være meget lavere end de reelle omkostninger ved at studere en studerende. Den nye finansieringsmetode indebærer opgivelse af systemet med linjepostplanlægning af udgifter til vedligeholdelse af universiteter. Omkostningerne til GIFO vil blive differentieret afhængigt af kategorien af certifikatet, der udstedes til skolekandidater baseret på resultaterne af attestation. Programdokumenterne siger, at det specificerede system af standarder vil blive afspejlet i det føderale budget. Samtidig forbliver omfanget af budgetudgifter til formål for de videregående og sekundære erhvervsuddannelser uændret.
Betragtning af individuelle elementer af udgifterne for tre typer uddannelsesinstitutioner viser alsidigheden af branchens problemer, hvoraf et betydeligt antal er forbundet med en uoverensstemmelse mellem juridisk støtte og den faktiske praksis med tildeling af midler. Uanset de metoder, der anvendes til planlægning, forudbestemmer en streng budgetpolitik behovet for at tage hensyn til, når der dannes budgetter, ikke kun behovet, hensigtsmæssigheden, relevansen af udgifter, men også statens økonomiske muligheder for deres gennemførelse.
2.2. Sammenlignende analyse af finansieringsomkostninger ved
uddannelse i 2005.
Det følgende er en analyse af uddannelsesfinansiering i 2005 og dens sammenligning med uddannelsesfinansiering i 2004. Årsagen til en detaljeret sammenlignende analyse var ændringen i budgetklassifikationen på grund af afgrænsningen af beføjelser for budgetter på forskellige niveauer. Samtidig ville en række poster og typer udgifter blive udelukket fra budgetreguleringsområdet, nemlig: stipendier til studerende, ph.d.-studerende og ph.d.-studerende, løn til ansatte i budgetinstitutioner, i uddannelsessystemet og videnskab, madomkostninger.
Udgifter til uddannelse fra det føderale budget i 2005 beløb sig til 154.456,6 millioner rubler. Ifølge det konsoliderede budget beløb disse udgifter sig til 762,1 milliarder rubler (i 2004 - 531,2 milliarder rubler). Andelen af udgifter til uddannelse af de samlede udgifter på det føderale budget var 5,1% mod 5,9% i 2004. Faldet i denne indikator er forankret i overførslen af midler til de fleste af institutionerne for primær og sekundær erhvervsuddannelse (i mængden af 24,8 milliarder rubler) til regionerne. Forslag til budget for 2005 stigning i lønningerne for ansatte i føderale budgetinstitutioner fra 1. januar med 1,2 gange. 19,8 milliarder rubler blev afsat til gennemførelsen af disse projekter.
Budgettet for 2005 for uddannelsessektoren (konsoliderede udgifter for både de regionale og føderale budgetter) var meget anderledes end i 2004. Ifølge Finansministeriets og regeringens beregninger er de samlede udgifter til uddannelse steget til 40 %. Det vil sige fra 531 milliarder til 762 milliarder rubler. Hvis vi kun tager det føderale budget, så er der to værdier, der også kan sammenlignes: generelle budgetudgifter og udgifter til uddannelse. De samlede udgifter på forbundsbudgettet steg således med 14,6 % i forhold til udgifterne i 2004, og beregninger viste, at udgifterne til uddannelse over forbundsbudgettet blev øget med 20 %. Ved at sammenligne disse to tal kan det ses, at væksten i udgifterne til uddannelse har overgået væksten i udgifterne i alle brancher som helhed.
Af den interne opbygning af budgettet kan det ses, at væksten i finansieringen på en række områder har oversteget væksten i gennemsnittet for industrien og det føderale budget generelt. Som et positivt træk kan det bemærkes, at stipendiefonden, der er beregnet til at støtte studerende, siden 1. september 2004 er blevet forhøjet med næsten fem gange (fra 5 % til 25 %), og det samme beløb var optaget i 2005-budgettet.
2.3. Uddannelsesudgifter i 2006.
De tilsvarende udgifter blev dannet i mængden af 201408,9 millioner rubler med en stigning i forhold til 2005, herunder 98853,5 millioner rubler til at betale ansatte i uddannelsessystemet (bilag 1).
Udgifter til nationale projekter inden for uddannelse i et beløb på 4,9 milliarder rubler under afsnittet "Interbudgettære overførsler". I januar 2006 blev udgifterne under afsnittet "Uddannelse" yderligere forhøjet på grund af omfordelingen af nogle budgetindtægter i 2005.
I 2006 blev mængden af stipendier til elever og studerende fra uddannelsesinstitutioner for primær og sekundær erhvervsuddannelse øget fra 140 til 210 rubler, og stipendier til postgraduates og ph.d.-studerende fra statslige uddannelsesinstitutioner for videregående professionel uddannelse og videnskabelige organisationer - op til 1.500 henholdsvis rubler og 3.000 rubler. RF-regeringens stipendier til kandidatstuderende er også blevet øget til 3.000 rubler, for studerende fra højere uddannelsesinstitutioner - op til 1.200 rubler, for studerende fra sekundære specialiserede uddannelsesinstitutioner - op til 700 rubler. Derudover blev der krævet 19 millioner rubler om året fra det føderale budget til betaling af disse særlige stipendier. Det tog 14,2 millioner rubler fra det føderale budget at betale stipendier til præsidenten for Den Russiske Føderation for at øge de tilsvarende stipendier til studerende - op til 1600 rubler, for kandidatstuderende - op til 3000 rubler.
For at sikre aktiviteterne i uddannelsesinstitutioner, der leverer uddannelsesydelser inden for nationalt forsvar, national sikkerhed og retshåndhævelse, er der tilvejebragt 43263,8 millioner rubler (en stigning i forhold til 2005 - med 6311,9 millioner rubler eller 17,1%), herunder til aflønning af ansatte, under hensyntagen til indekseringen af den monetære godtgørelse for militært personel, personer, der er sidestillet med dem og embedsmænd - 32.174,9 millioner rubler (inklusive periodisering)).
Som en del af uddannelsesudgifterne tages der hensyn til bevillinger til vedligeholdelse af ansatte i de centrale kontorer i de enkelte føderale udøvende organer på uddannelsesområdet i et beløb på 539 millioner rubler, hvilket er 23,6% mere end i 2005.
Disse udgifter bestemmes under hensyntagen til yderligere bevillinger, der er nødvendige for at finansiere den forventede stigning i antallet af ansatte i hovedkontoret for Federal Agency for Education i forbindelse med overførslen af 650 uddannelsesinstitutioner fra de føderale udøvende myndigheder.
Indeksering (stigning) af lønningerne for ansatte i føderale statsinstitutioner i 2006 vil blive udført inden for rammerne af løsningen af problemet, der er angivet i adressen fra præsidenten for Den Russiske Føderation til Den Russiske Føderations føderale forsamling for 2005 (bilag 2) .
I det hele taget steg lønningsfonden for ansatte i føderale statsinstitutioner betalt i henhold til UTS med 43,3 milliarder rubler sammenlignet med 2005 og udgjorde 242,1 milliarder rubler. I 2006 blev der krævet yderligere 29,1 milliarder rubler for at øge lønningerne til føderale statsinstitutioner uden at tage højde for tilpasningen af betingelser sammenlignet med 2005. Reallønsniveauet i 2006 stiger med 11,1 %, hvilket gør det muligt at fordoble i 2005-2007. løn i nominelle termer. I reale termer steg lønningerne for den angivne periode med 1,52 gange.
Kapitel 3. Problemer med budgetfinansiering af uddannelse.
3.1. De vigtigste problemer med budgetfinansiering
uddannelse.
1. Et karakteristisk træk ved den nuværende situation med hensyn til budgetfinansiering af uddannelse er manglen på tildelte midler til den normale funktion af budgetinstitutionerne. Det menes, at kun uddannelsesinstitutionernes hovedtyper af udgifter bør finansieres over budgettet. Og samtidig finansieres selv de udgifter, der er fastsat i lovene "Om uddannelse" og "Om videregående og postgraduate erhvervsuddannelser". Prioriteterne i finansieringen af specifikke udgiftsposter er fastsat som følger:
Løn;
Stipendium;
Overførsler;
Betaling af forsyningsvirksomhed;
andre typer udgifter.
En sådan vurdering af udgifternes betydning skyldes, at den nuværende lovgivning har etableret et ret stort statsligt ansvarsområde for at sikre et vist niveau af uddannelsesfinansiering:
Tildeling af mindst 10% af nationalindkomsten til behovene for udvikling af uddannelse, herunder mindst 3% af udgiftsdelen af det føderale budget til videregående faglig uddannelse;
Fastsættelse af aflønningsniveauet for arbejdstagere under uddannelse, afhængigt af aflønningsniveauet i industrien;
Indførelse af sociale bonusser, godtgørelser til uddannelsesarbejdere.
Opfyldelsen af alle forpligtelser, som staten påtager sig, kræver en forhøjelse af bevillingerne til uddannelse fra det føderale budget, ifølge forskellige skøn, med 2-4 gange, hvilket naturligvis er umuligt.
2. Den nuværende procedure for budgetfinansiering, etableret af RF BC, er præget af modsætninger med den gældende lovgivning om uddannelse samt interne modsætninger, mangler og uklarheder, forværret af dens anvendelsespraksis. Dette reducerer effektiviteten af brugen af budgetmidler og fører til betydelige transaktionsomkostninger.
3. Det normative og metodiske grundlag for budgetfinansiering af uddannelse er hovedsageligt baseret på dokumenter og materialer udviklet til betingelserne for en plandirektiv økonomi og fraværet af et udtalt budgetunderskud. Under moderne forhold giver dette anledning til en række problemer, som ikke kan løses.
4. I den lovgivningsramme, der bestemmer proceduren for budgetfinansiering af uddannelse, er der ingen mekanisme, der fra en samlet position gør det muligt at løse nye private spørgsmål om finansiering, styret af et enkelt kriterium - de mål, som budgetmidlerne er rettet mod . Denne situation skyldes den aktuelt accepterede fortolkning af definitionen af den målrettede karakter af anvendelsen af budgetmidler, som hverken er relateret til uddannelsesprocessen eller dens resultater, men udelukkende er baseret på overholdelse af de fastsatte estimerede opgaver inden for rammerne for den økonomiske budgetklassifikation.
5. Evnen til at manøvrere ressourcer er begrænset på grund af behovet for nøje overholdelse af fastlagte budgetprocedurer.
Alt dette tyder på, at statens budgetmæssige (finansielle, økonomiske) politik (mere præcist, finansielle myndigheder) primært er rettet mod bogføring og kontrol af budgetmidler og ikke at sikre uddannelsessektorens aktiviteter.
3.2. Specifikke problemer med budgetfinansiering inden for rammerne af
hovedproblemer.
1. I øjeblikket er der praktisk talt ingen moderne lovgivningsmæssige og metodiske rammer for budgetplanlægning og finansiering:
Loven om sociale minimumsstandarder er ikke blevet vedtaget;
Normer for statslige udgifter til levering af statslige uddannelsestjenester er ikke blevet udviklet;
Der er ingen ensartede metodologiske grundlag for beregning af minimumsbudgetsikkerheden;
Det nødvendige metodiske materiale til at beregne og begrunde behovet for budgetfinansiering er ikke blevet udviklet;
Der er ingen ensartede metoder på tværs af Rusland og afdelinger til fordeling af finansielle ressourcer mellem budgetmodtagere.
På samme tid beslutter staten, på trods af den godkendte lov - Den Russiske Føderations budgetkode, på hvert givet tidspunkt (regnskabsår), hvilken mekanisme for budgetfinansiering, der skal anvendes i indeværende år.
2. Organiseringen af budgetprocessen er baseret på sådanne tidsrammer for forberedelse, godkendelse, godkendelse, indsendelse af dokumenter, der er fastsat af Den Russiske Føderations budgetkode, som ikke tager hensyn til følgende objektive faktorer:
Uddannelsesinstitutioner er placeret i hele Rusland, mens ikke alle har adgang til moderne kommunikations- og kommunikationsmidler (fax, e-mail, internet); postvæsenet sikrer ikke rettidig modtagelse og levering af de nødvendige oplysninger. I denne henseende opstår der ofte situationer, når dokumenter fra den seneste periode modtages til fuldbyrdelse;
Den administrerende direktør for budgetmidler kommunikerer ikke kun meddelelser om budgetforpligtelser, men udformer og godkender dem, hvilket gør det meget problematisk at modtage meddelelser på stedet rettidigt;
Den øverste leder af budgetmidler (ministeriet i Moskva) godkender skøn over indtægter og udgifter for underordnede budgetinstitutioner. Inden for en arbejdsdag fra godkendelsesdatoen skal deres skøn indsendes til finansministeriet, hvilket er urealistisk i betragtning af Ruslands territorium;
Finansieringen af lønudgifter (UST) er en yderligere "løkke" i bevægelsen af budgetmidler: i det væsentlige følger penge fra budgettet gennem budgetinstitutionerne tilbage til budgettet. Den eneste fordel ved en sådan proces er, at en del af UST ved brug af regressionsskalaen kan rettes mod andre udgiftstyper og dermed sådan set supplere institutionens eget budget for poster, der ikke er afsat af indtægts- og budgettet. udgifter.
3. Et alvorligt problem er den nuværende mekanisme for anvendelse af midler uden for budgettet:
Ekstrabudgettære indtægter til en uddannelsesinstitution modtages ujævnt over året, hvilket gør det vanskeligt ikke kun for deres årlige planlægning, men også for planlægning af deres udgifter. Midler modtaget ved udgangen af rapporteringsperioden (kvartal) kan forblive på kontoen og vil blive behandlet som overskud (og beskattet i overensstemmelse hermed). Samtidig kan der først afholdes udgifter på disse midler i næste kvartal. Dette reducerer effektiviteten af anvendelsen af midler og fremhæver ikke rationaliseringen af omkostninger og besparelser, men hastigheden af deres udgifter, ofte til skade for effektiviteten og effektiviteten;
Behovet for at bruge indgående indkomst umiddelbart efter modtagelsen tillader ikke akkumulering af midler til at løse problemer, såsom reparationer;
Yderligere betalinger fra ekstrabudgettære midler til ansatte, der er indskrevet til budgettakster, kan kun betales fra overskud, ellers vil institutionen i overensstemmelse med Den Russiske Føderations skattelov blive anklaget for misbrug af nu ekstrabudgettære midler. Der er kun én vej ud: at udarbejde ansættelseskontrakter med ansatte og angive i dem mængden af medarbejderens arbejde i institutionens ikke-budgetmæssige område. I dette tilfælde vurderes det, at et ansættelsesforhold er formaliseret, og misbrugsbegrebet vil ikke blive anvendt.
4. Budgetkodeksen, der fastsætter reglerne for regnskabsføring af saldi af budgetmidler på budgetmodtagernes personlige konti og deres tilbagetrækning uden at returnere dem til indkomsten på det tilsvarende budgetniveau, tager ikke hensyn til den reelle situation:
Budgetmidler kan ikke altid anvendes inden regnskabsårets udgang på grund af entreprenørers og udførendes manglende opfyldelse af kontrakter. I dette tilfælde skal budgetmidlerne til betaling af kontrakter beholdes af budgetinstitutionen;
Forsyningsudbydere udsteder fakturaer til betaling på baggrund af den seneste periode, mens der er planlagt midler til betaling for den nuværende periode, hvilket skaber problemer med at betale for ydelser leveret i december;
Systemet med betaling af overførsler sørger ikke for, at befolkningen modtager dem på et bestemt tidspunkt, hvilket skaber en forudsætning for akkumulering af ikke-modtagne penge på budgetmodtagernes konti. Det er uacceptabelt at trække disse midler tilbage som ubrugte. En lignende situation udvikler sig med midler til løn, der faktisk er optjent, men ikke modtaget af objektive årsager af ansatte (indskydere), og med en enkelt social skat.
3.3. Forslag til løsning af budgetproblemer
finansiering.
1. Det er nødvendigt at strømline budgetlovgivningen, især at indføre præciseringer i Den Russiske Føderations budgetkodeks, der indeholder bestemmelser om:
Overførsel af retten til at godkende det konsoliderede skøn over indtægter og udgifter for en institution, herunder en uddannelsesmæssig, til lederen af denne institution;
Inddragelse af budgetmodtagere i budgetudviklingsproceduren. Dette skyldes det faktum, at den nuværende procedure for fordeling af budgetmidler og kravet fastsat ved lov for overgangen til finansieringsstandarder, bør sørge for de objektivt etablerede træk ved individuelle budgetinstitutioner, uddannelsesinstitutioner, relateret til deres profil, materialebase, territorial beliggenhed og andre faktorer, som ikke fuldt ud kan tages i betragtning af de vigtigste forvaltere af budgetmidler, der udgør budgetforslaget;
Revision af fristen for indsendelse af meddelelser om budgetbevillinger til budgetinstitutionerne og dens forhøjelse til 30 dage fra datoen for godkendelsen af den konsoliderede budgetudgiftsplan, uanset budgettets niveau;
Bringe meddelelser om budgettildelinger, mængder af indtægter og udgifter og grænser for budgetmæssige forpligtelser på én linje;
Tildeling af ret til budgetmodtagere til at bruge budgetmidler inden for det samlede finansieringsbeløb, uafhængigt at bestemme deres fordeling i henhold til økonomiske klassifikationsposter. Samtidig bør finansieringen også foregå på én linje og ikke post for post, som det gøres nu;
Justering af tidsplanen for budgetudgifter på grundlag af faktisk afholdte udgifter i overensstemmelse med budgetklassifikationskoderne angivet i regnskabsrapporten for en specifik rapporteringsperiode;
Overførsel af det godkendte skøn over indtægter og udgifter inden for en dag fra datoen for dets modtagelse af en budgetinstitution eller fra datoen for dets godkendelse af organisationens leder (hvis en sådan ret er givet ham);
Kompensation ved retsvæsenets afgørelse for moralsk og materiel skade på en budgetinstitution fra statskassen med et beløb, der overstiger mængden af underfinansiering, der forårsagede den specificerede skade;
Opsparing til budgetinstitutionen af saldoen af midler, der med rimelighed er dannet pr. 31. december i det indeværende år på budgetinstitutionens konto; bemyndigelse til lederen af en budgetinstitution med ret til at fastlægge proceduren, tidspunktet og formålet med at bruge denne saldo, herunder institutionens udarbejdelse af et særskilt skøn over anvendelsen af disse midler.
2. Ved fastlæggelse af omfanget af budgetfinansiering af uddannelse for det næste regnskabsår er det nødvendigt at være styret af følgende principper:
Den samlede mængde budgetfinansiering af uddannelse bør øges i overensstemmelse med bestemmelserne i den nationale doktrin for udvikling af uddannelse og programdokumenterne fra Den Russiske Føderations regering, som sørger for en større vækst i budgetbevillingerne på dette område. aktivitet;
Som prioriterede poster i den økonomiske klassifikation, for hvilke der bør gives en forhøjelse efter rimelige beregninger, er det nødvendigt at allokere lønninger, overførsler, udgifter til uddannelsesprocessen, biblioteksindsamling, uddannelse og produktionspraksis, afholdelse af uddannelsesmæssige og videnskabelige studenterseminarer og konferencer, tilvejebringelse af undervisningsmateriale og manualer osv., anskaffelse af uddannelses- og videnskabeligt udstyr og trænings- og produktionsudstyr, kapital og især løbende reparationer. Det er også nødvendigt at sørge for en stigning i omkostningerne til forsyningsregninger. I dette tilfælde bør midler tildeles på én linje.
3. Det er tilrådeligt at ændre tilgange til budgetfinansiering af større reparationer og indkøb af udstyr til uddannelsesinstitutioner ved at overføre disse omkostninger fra afsnit 14 "Uddannelse" af den funktionelle klassifikation til et føderalt målrettet investeringsprogram eller en budgetfond til udvikling af uddannelse dannet som en del af budgettet. Dette vil tillade:
Sikre koncentrationen af finansielle ressourcer på virkelig vigtige områder, der kræver betydelige investeringer;
Øge validiteten af igangværende arbejde, løbende indkøb mv. på grund af anvendelsen af dokumenterede procedurer for gennemførelse af investeringsprojekter og brugen af erfaring fra specialister på dette område;
Giv regler for komplementariteten af budgetmæssige og ikke-budgetmæssige ressourcer til løsning af fælles investeringsopgaver uden at forårsage økonomisk skade for institutionen.
4. Det er nødvendigt at opgive praksis med centraliseret planlægning af strukturelle og organisatoriske reformer på uddannelsesområdet, idet hovedvægten lægges på den gradvise lancering af selvreguleringsmekanismer.
5. Ved overførsel af stipendier til kategorien målrettede sociale udbetalinger bør proceduren for deres tildeling gennem uddannelsesinstitutioner opretholdes, dvs. gennem den faktiske placering af studerende, og ikke deres bopæl.
6. Det er tilrådeligt at annullere regressionen af den fælles sociale skat for uddannelsesinstitutioner og i stedet fastsætte en reduceret sats for denne skat.
7. Det er nødvendigt at sørge for muligheden for at annullere finansieringen af periodisering af lønninger (enkelt socialskat) og direkte overførsel af disse midler fra budgetkontoen.
8. Det er nødvendigt at fritage budgetinstitutioner for at betale skat af budgetmidler, som omfatter alle indtægter fra en budgetinstitution, herunder fra gennemførelse af relevante aktiviteter ved hjælp af statsejendom, der er overført til den til operationel forvaltning.
Konklusion.
Denne artikel giver de generelle karakteristika for uddannelsessystemet, dets koncept og finansieringskilder. På nuværende tidspunkt forstås således "uddannelsessystemet" som et sæt faktorer, der sikrer gennemførelsen af dets sociale funktioner: et netværk af uddannelsesinstitutioner; uddannelsesmæssige standarder; uddannelsesprogrammer; ressourcestøtte - personalemæssig, videnskabelig, metodisk, materiel, økonomisk; samarbejde med andre sociale sektorer; styring. De vigtigste problemer med finansiering af uddannelse er også oplistet, og der foreslås måder at løse dem på.
Bibliografisk liste
1. Den Russiske Føderations civile lovbog: Første del af 30. november 1994 nr. 51-FZ. Civil Code of the Russian Federation: Anden del af 26. januar 1996 nr. 14-FZ.
3. Føderal lov af 22. august 1996 nr. 125-FZ "Om videregående og postgraduate Vocational Education".
4. Føderal lov af 11. august 1995 nr. 195-FZ "Om velgørende aktiviteter og velgørende organisationer".
6. Popova M.I. Budgetpolitik i det sociale sfærestyringssystem (på eksemplet med uddannelse).
7. Ignatov V.G. Økonomi i den sociale sfære
8. ECO nr. 11, 2004
9. IVF №11, 2005
Bilag 1.
Udgiftsmængder under afsnittet "Uddannelse"
i 2005-2006 millioner rubler
Bilag 2
Stigning i UTS-takstsatser (løn) i 2006, gnid.
I henhold til gældende lovgivning kan en uddannelsesinstitutions (herefter benævnt uddannelsesinstitutionens) udstyr finansieres fra flere kilder.
Budgetbevillinger
Først og fremmest er der tale om budgetbevillinger i form af tilskud til levering af statslige (kommunale) ydelser samt i form af investeringer i projekter og programmer, der er fastsat i budgettet.
Finansieringsprincipperne er i øjeblikket under ændringer. Der sker især en overgang fra finansiering af vedligeholdelsen af en institution som organisation til normativ finansiering af de ydelser, den leverer. Omkostningerne til sådanne tjenester inkluderer omkostningerne ved at vedligeholde den nødvendige ejendom og undervisningsmateriale. Kvantitative (volumetriske) og kvalitative indikatorer for de ydelser, der er underlagt finansiering, bestemmes af den kommunale opgave, som institutionen har givet institutionen af dens grundlægger. Samtidig forbliver kravet om at anvende midler i overensstemmelse med de tilladte arealer uændret (efter udgiftspost).
Dannelsen af udgifter til budgetterne for Den Russiske Føderations budgetsystem udføres i overensstemmelse med udgiftsforpligtelser under hensyntagen til afgrænsningen af beføjelser fra føderale statslige myndigheder, statslige myndigheder for undersåtter i Den Russiske Føderation (Moskva-regionen) og lokale myndigheder.
Beføjelserne for statslige myndigheder i en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation på uddannelsesområdet omfatter tildeling til lokale budgetter af tilskud, der er nødvendige for gennemførelsen af grundlæggende almen uddannelsesprogrammer, herunder til lærebøger og undervisningsmidler, tekniske læremidler, forbrugsvarer og husholdninger behov (med undtagelse af udgifter til vedligeholdelse af bygninger og forsyningsudgifter fra lokale budgetter). Størrelsen af tilskud bestemmes i overensstemmelse med de standarder, der er fastsat af lovene i den konstituerende enhed i Den Russiske Føderation (Moskva-regionen).
Beføjelserne for lokale selvstyreorganer i kommunale distrikter og bydistrikter på uddannelsesområdet omfatter finansiering til vedligeholdelse af bygninger og strukturer i kommunale uddannelsesinstitutioner samt til forbedring af de områder, der støder op til dem.
Finansiering af uddannelsesinstitutioner administreret af fag i Den Russiske Føderation og kommuner udføres på grundlag af henholdsvis føderale standarder og standarder for faget i Den Russiske Føderation, som er bestemt for hver type og niveau af uddannelsesprogrammer pr. studerende, som såvel som på et andet grundlag.
Finansieringsstandarder for uddannelsesinstitutioner i en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation og kommunale uddannelsesinstitutioner - af statslige myndigheder i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation. Lokale selvstyreorganer kan fastsætte standarder for finansiering af kommunale uddannelsesinstitutioner på bekostning af lokale budgetter (med undtagelse af tilskud fra budgetterne for de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation).
Målprogrammer for udvikling af uddannelse
Yderligere finansiering er mulig inden for rammerne af målrettede programmer for udvikling af uddannelse. Sådanne programmer kan udvikles og vedtages under dannelsen af budgetter for alle niveauer af statsmagt og lokalt selvstyre. Midler tildeles uddannelsesinstitutioner for at forbedre kvaliteten af de udbudte uddannelsesydelser og er rettet mod genopbygning af det, avanceret uddannelse af personale mv.
Budgettildelinger til kapitalopførelse af genstande af statsejendom i Den Russiske Føderation, statsejendom tilhørende de russiske enheder og kommunal ejendom i form af kapitalinvesteringer leveres i overensstemmelse med langsigtede målrettede programmer såvel som lovgivningsmæssige juridiske handlinger fra henholdsvis Den Russiske Føderations regering, det højeste udøvende organ for statsmagten i den konstituerende enhed i Den Russiske Føderation og den lokale administration (eller i overensstemmelse med proceduren fastsat af de angivne organer ved beslutninger truffet af de vigtigste ledere af budgetmidler af de relevante budgetter).
Sådanne investeringer er ikke kun mulige i kapitalbygningsprojekter, men også i anskaffelse af tekniske læremidler og andet udstyr fra en uddannelsesinstitution. Mængden af tilvejebragt finansiering, dets modtagere samt kravene til retningen for at bruge midler bestemmes under udviklingen af et passende program, som er godkendt af den højeste udøvende myndighed (lokal administration - i kommuner) og inkluderet i budgettet af lovgiver (repræsentativt organ - i kommuner). For eksempel blev en stor mængde økonomiske ressourcer afsat til at udstyre uddannelsesinstitutioner i regionerne - vinderne af et omfattende projekt til modernisering af uddannelse.
Indkomstskabende aktiviteter
Midler modtaget fra indkomstskabende aktiviteter kan også bruges til at forbedre udstyret i operativsystemet. I overensstemmelse med art. 298 i Den Russiske Føderations civile lovbog, er indkomst fra aktiviteter, der er tilladt ved lov og ejendom erhvervet på bekostning af disse midler, til institutionens uafhængige rådighed og skal bogføres på en separat balance. Budgetinstitutionerne kan dog kun bruge dem i overensstemmelse med den procedure, der er fastsat ved lov.
Den Russiske Føderations budgetkode giver mulighed for vedtagelse af en føderal lov, der definerer de specifikke forhold ved budgetinstitutioners brug af midler fra levering af betalte tjenester, gratis kvitteringer fra enkeltpersoner og juridiske enheder, internationale organisationer og udenlandske regeringer, herunder frivillige donationer og midler fra andre indtægtsskabende aktiviteter. Denne lov er endnu ikke vedtaget.
Udlejning af ejendom
En særskilt finansieringskilde er indkomsten fra leasing af ejendom i OS. Indtil nu (indtil den dag, den nye føderale lov træder i kraft), er anvendelsen af disse indtægter reguleret som følger:
- Proceduren for anvendelse af indtægter fra leje af ejendom, der ejes af kommunen og overføres til den operationelle ledelse af kommunale budgetinstitutioner, er fastsat ved den kommunale retsakt for kommunens repræsentative organ.
Donationer
Uddannelsesinstitutioner kan også udstyres med midler modtaget som gave eller donation, samt gennem tilskud. Ikke kun penge kan doneres, men også ejendom i materiel form. I sidstnævnte tilfælde skal ejendommen optages på institutionens balance, bogføres i ejendomsforvaltningsorganet og henføres til institutionen på baggrund af driftsmæssige ledelsesrettigheder. Det er obligatorisk at overholde formålet med donationen fastsat af donor eller bevillingsgiver. Hvis institutionen bruger sådanne ejendomme (herunder midler) til andet end det tilsigtede formål, som er bestemt af giveren, har denne ret til at kræve ejendommen tilbage i retten.
Målkapital
Uddannelsesinstitutioner kan også bruge legatkapital til at finansiere deres udstyr. Men på grund af varigheden og kompleksiteten af dens dannelse kan denne finansieringskildes rolle i øjeblikket ikke kaldes væsentlig.
Lånte midler
Budgetinstitutioner Den nuværende lovgivning i Den Russiske Føderation forbyder tiltrækning af lånte midler.
Forskrifter
- Den Russiske Føderations budgetkode af 31. juli 1998 nr. 145-FZ (som ændret den 19. juli 2009)
- Civil Code of the Russian Federation (del 1) dateret 30. november 1994 nr. 51-FZ (som ændret den 17. juli 2009, som ændret den 18. juli 2009)
- http://www.menobr.ru/
Projektfinansiering involverer valget af visse betalingsmetoder for omkostningerne forbundet med dets gennemførelse, samt identifikation af investeringskilder med deres struktur. Denne metode fungerer som en måde at tiltrække ressourcer til investeringer for at sikre gennemførelsen af det valgte projekt.
Finansieringsmetoder
Ethvert finansieringsprogram giver mulighed for brug af sådanne metoder:
Selvfinansiering, investerer kun på bekostning af sine egne ressourcer;
Aktiebesiddelse og andre former for egenkapitalfinansiering;
Ydelse af lån fra bankinstitutter samt udstedelse af obligationer;
Finansiering på bekostning af budgetmidler;
En kombination af de forskellige former for finansiering, der er nævnt ovenfor;
Projekt finansiering.
Projekt finansiering
Dette er en metode, der skal gives mere opmærksomhed i denne artikel, da du i den økonomiske litteratur kan finde en række forskellige synspunkter om spørgsmålet om dens sammensætning. En af de største uenigheder er definitionen af dette udtryk. Med al mangfoldigheden af dens fortolkninger er det nødvendigt at skelne mellem en snæver og en bred definition:
En bred fortolkning foreslår følgende formulering. Projektfinansiering er et sæt metoder og former for at tilvejebringe midler til implementering af forskellige udviklinger. I dette tilfælde betragtes dette koncept som en måde at mobilisere forskellige ressourcekilder med integreret brug af de passende metoder, som projektet finansieres med. Det kan også tildeles økonomiske ressourcer, som kun er rettet til nøje definerede formål inden for rammerne af en specifik investeringsudvikling.
Snæver definition: projektfinansiering er en metode til at tilvejebringe ressourcer til visse aktiviteter, karakteriseret ved den måde, hvorpå afkastet af sådanne investeringer. Den er kun baseret på de kontante indtægter, der genereres af investeringsprojektet. Denne fortolkning er også kendetegnet ved den optimale fordeling af de risici, der er forbundet med dette projekt, blandt de parter, der er involveret i dets gennemførelse.
Kilder til allokering af monetære ressourcer
Enhver finansiering af en virksomhed og dens projekter repræsenterer monetære ressourcer, som kan opdeles i (intern) såvel som lånt og tiltrukket kapital (ekstern). Denne artikel vil overveje de vigtigste former for sådanne kilder i overensstemmelse med målene for finansiering af specifikke investeringsprojekter.
Så intern finansiering bør ydes på bekostning af en virksomhed, der planlægger den direkte gennemførelse af investeringsudviklingen. Med dens hjælp formodes det at bruge sine egne ressourcer i form af aktiekapital (autoriseret). Denne kilde kan også omfatte strømmen af midler, der genereres i processen med at udføre aktiviteter af en forretningsenhed (nettoresultat eller samtidig bør akkumuleringen af ressourcer beregnet til gennemførelse af ethvert projekt have et målrettet fokus, hvilket opnås ved at afsætte sit eget budget til denne udgiftspost.
En sådan finansiering af virksomheden kan kun bruges til gennemførelse af mellemstore udviklinger. Og kapitalintensive projekter, der kræver yderligere investeringer, finansieres hovedsageligt fra yderligere kilder.
Ekstern finansiering er brugen af sådanne kilder som midler fra forskellige finansielle institutioner og ikke-finansielle organisationer (staten, befolkningen og udenlandske investorer), yderligere indskud af midler fra grundlæggerne af en forretningsenhed. Denne investering udføres ved at mobilisere midler indsamlet i form af egenkapitalfinansiering og lånte ressourcer ved at tiltrække kreditfinansiering.
Kilder til at tiltrække yderligere midler: fordele og ulemper
Ved implementering af forskellige investeringsprojekter bør en finansieringsstrategi begrundes, en analyse af alle mulige metoder og finansieringskilder bør udføres og en omhyggelig udvikling af en ordning for anvendelse af yderligere midler til at betale for alle omkostninger forbundet med dette område af fagets aktivitet skal udføres.
Den allerede godkendte finansieringsordning bør således give:
Den nødvendige mængde af investeringer i gennemførelsen af det udviklede projekt, både i det samlede volumen og på hvert enkelt trin af dets gennemførelse;
Optimering af sammensætningen af finansielle kilder;
Maksimal reduktion og risici ved selve projektet.
Uddannelsesfinansiering
Uddannelse er en ret vigtig del af samfundslivet, der kræver yderligere finansiering i visse beløb. Dens kilder er:
Budgetter på forskellige niveauer;
Udbydelse af betalte tjenesteydelser inden for uddannelse;
Sådanne institutioners videnskabelige aktiviteter med den efterfølgende implementering af dens resultater;
Implementering af iværksætteri af disse organisationer, ikke relateret til videnskabelige aktiviteter og uddannelse.
Med hensyn til statistiske data skal det bemærkes, at kommunal og statslig finansiering af uddannelse i dag tager omkring 3% af BNP i BNP, og omkring 2% af BNP kommer fra midler fra erhvervsenheder og befolkningen i dette område.
Organisationens finansielle og investeringsstrategi
Dette koncept indebærer eksistensen af et sæt specifikke beslutninger, der dækker prioriteterne, valget og omfanget af brugen af forskellige kilder til yderligere ressourcer. Sådan finansiering er midler rettet mod løsning af tekniske, marketingsmæssige, sociale og ledelsesmæssige strategier. Samtidig gives den centrale plads til marketingstrategien, som i væsentlig grad inducerer andre komponenter af beslutninger på andre områder (tekniske, ledelsesmæssige og sociale). Disse beslutningsvejledninger kan dog implementeres selvstændigt.
Nøgleord: finansiering af uddannelse, per capita-finansiering, fundraising Nøgleord: finansiering af uddannelse, per capita-finansiering, fundraising
Anmærkning.
Denne artikel diskuterer de vigtigste typer af finansiering af uddannelsesinstitutioner: budgetmæssig og ekstrabudgetmæssig. Sidstnævnte omfatter servicelevering og fundraising. Dette materiale kan være nyttigt som en kort introduktion til systemet for finansiering af almen uddannelse.
Generel uddannelse for en person er grundlaget for hans videre udvikling og socialisering, så læringsprocessen skal være af høj kvalitet og behagelig. Det kræver, at midlerne fordeles på en sådan måde, at hver enkelt uddannelsesinstitution kan stille det til rådighed.
Derfor er spørgsmålet om finansiering af uddannelse et af de vigtigste og mest problematiske i staten: hvordan man fordeler budgettet, så hver uddannelsesinstitution fuldt ud kan udføre sine funktioner og opfylde sine forpligtelser. Begrebet "finansiering" indebærer tilvejebringelse af visse nødvendige ressourcer. Derfor er "uddannelsesfinansiering" processen med at forsyne uddannelsesstrukturer med økonomiske ressourcer for at kunne udføre deres funktioner.
Finansiering udføres efter visse principper: planlægning (midler stilles til rådighed og tages i betragtning på forhånd ved udarbejdelsen af budgettet); målretning (indgående midler har for det meste et mål); besparelser (rationel anvendelse). Det skal siges, at systemet med finansiering af almen uddannelse er multi-kanal og multi-level. Multi-channel involverer brug af midler fra budgetmæssige og ikke-budgetmæssige kilder.
Multilevel - tiltrække finansiering fra forskellige budgetter: for almen uddannelse er dette primært regionalt og lokalt. Den regionale bevilger som udgangspunkt penge til selve uddannelsesforløbet, mens den lokale bevilger penge til vedligeholdelse (vedligeholdelse af bygninger, abonnementsgebyrer for brand, antiterrorsikkerhed mv.). I næsten 20 år har modellen for per capita-finansiering af uddannelsesinstitutionerne fungeret i systemet for uddannelsesfinansiering, som udføres efter princippet "penge følger den studerende". Det betyder, at alle organisationer modtager penge baseret på antallet af elever. Derfor er en af skolernes opgaver (samt gymnastiksale, lyceumer mv., herefter: skoler) at tiltrække flere elever.
Indbygger-standarden er siden 2016 fastsat i overensstemmelse med de Generelle krav til fastsættelse af standardomkostningerne for levering af statslige (kommunale) ydelser inden for uddannelses-, videnskabs- og ungdomspolitik, der anvendes ved beregning af tilskudsbeløbet til økonomisk støtte til opfyldelse af den statslige (kommunale) opgave til levering af statslige (kommunale) ) tjenester (udførelse af arbejde) af en statslig (kommunal) institution, godkendt efter ordre fra Ministeriet for Undervisning og Videnskab i Rusland. Normative omkostninger for almene uddannelsesorganisationer bestemmes pr. studerende under hensyntagen til: uddannelsesformer, type
uddannelsesorganisation, en netværksform for implementering af uddannelsesprogrammer, pædagogiske teknologier, særlige betingelser for at opnå undervisning af studerende med handicap, ydelse af yderligere professionel uddannelse til lærere, sikring af sikre forhold for træning og uddannelse, beskyttelse af elevers sundhed og andre funktioner fastsat ved lov.
En vis koefficient anvendes på hver standard, som gør det muligt for nogle skoler at "holde foran" med finansiering fra andre. For eksempel vil nogle land- og landskoler ud fra princippet om "penge følger eleven" ikke kunne modtage midler nok til at leve for på grund af det lille antal elever, men hvis skolen har status som f.eks. for eksempel "understørrelse", så anvendes en vis koefficient på det, takket være hvilken en elev finansieres mere end på skoler, der ikke har en sådan status. Sådanne korrektionsfaktorer gælder for hver del af standardomkostningerne og er nødvendige for at tage højde for individuelle funktioner i implementeringen af uddannelsesprogrammet. På trods af eksistensen af generelle krav til fastsættelse af standardomkostninger, bruger hver region en specifik metode til at anvende hvert krav og beregne standarden.
For eksempel, i overensstemmelse med del 3, artikel 99 i FZ-273 (loven "om uddannelse"), kan standarderne for udgifterne til aflønning af lærere ikke være lavere end den gennemsnitlige løn i økonomien i regionen. Det vil sige, at når man beregner denne standard, skal behovet for antallet af lærere ganges med gennemsnitslønnen for økonomien i regionen. Det betyder, at skolernes NPF ikke forventer at modtage yderligere midler, der ville løfte det gennemsnitlige lønniveau til målniveauet. En analyse udført af Higher School of Economics for 2016 viste, at kun 9 konstituerende enheder i Den Russiske Føderation direkte tager højde for den gennemsnitlige løn i økonomien i regionen som en indikator for aflønning af lærerpersonale. 10 fag bruger koefficienten for at bringe lønnen (for lærere) op på gennemsnitslønnen i økonomien. 8 enheder bruger summen af koefficienter, som indirekte, men med større sandsynlighed, sikrer gennemførelsen af denne lov. Men i øjeblikket er kravene til del 3 i artikel 99 i FZ-273 ikke opfyldt i 18 konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, herunder Tomsk-regionen, men køreplanen for at opfylde disse krav er designet for perioden indtil 2018 og vil blive implementeret til tiden. Dermed er den studerende i forgrunden, og ikke institutionens status. Statistik viser, at langt de fleste uddannelsesinstitutioner, der ikke har status som "lyceum", "gymnasium" og andre - begyndte at modtage flere midler end før indførelsen af per capita-standarden.
Konsekvensen heraf er skolens interesse i at arbejde med hver enkelt elev, i at fastholde og øge antallet af elever. Og det fører til en stigning i kvaliteten af den udbudte uddannelse, med andre ord indebærer den nye finansieringsmodel en direkte sammenhæng mellem uddannelsesresultater og omkostninger. Hvis offentlige udgifter pr. studerende i det generelle uddannelsessystem i 2000 udgjorde 5,3 tusind rubler, var det i 2011 72,5 tusind rubler, og i 2014 var det allerede 98,9 tusind rubler i Rusland. Præsidentens "Maj"-dekreter er en anden fase, der sigter mod at forbedre kvaliteten af effektiviteten af tjenester fra uddannelsesorganisationer. Et redskab til dette er stigningen i lærernes løn, som motiverer dem til at arbejde med børn. Derfor kan vi sige, at indførelsen af et nyt bevillingssystem er indirekte, men det påvirker stigningen i lærernes lønninger.
Dette er også bevist af statistikker: ifølge de seneste offentliggjorte data var gennemsnitslønnen for almen uddannelsesarbejdere i landet i 2011 16.129 rubler, i 2012 (efter "maj"-dekretet) - 20.290 rubler, og i 2014 allerede 27.813 rubler . Tomsk-regionen bekræfter denne tendens: 2013 - 24462 rubler, 2014 - 32962 rubler, 2016 - 33945 rubler. Stigningen i midlerne til NPF af skoler løser dog ikke alle problemer, da et af hovedproblemerne er, at standardomkostningerne vedtaget af regionerne ikke fuldt ud overholder Federal State Educational Standard (Federal State Educational Standard), som indeholder obligatoriske krav til fastsættelse af standarder. Dette bekræftes af følgende tal: kun 16 regioner bestemmer standarden i overensstemmelse med GEF; 6 regioner (inklusive Tomsk-regionen) tager højde for timer til fritidsaktiviteter afhængigt af Federal State Educational Standard; påskønnelsesfaktoren for programmer, der gennemføres i overensstemmelse med GEF, tages i betragtning i 8 regioner; 49 fag i Den Russiske Føderation bestemmer standarderne, ikke baseret på Federal State Educational Standard. Der er ændringer i skoleledelsessystemet på visse områder. Processen med at overføre ikke-pædagogiske, ikke-kerneskolefunktioner til outsourcing (mad, lægehjælp, rengøring, vedligeholdelse osv.) bliver mulig.
Lederen frigøres fra at udføre en del af den økonomiske aktivitet og koncentrerer sin opmærksomhed om andre aktiviteter i uddannelsesinstitutionen. Det centrale princip for arbejdet inden for rammerne af NPF er gennemsigtighed og åbenhed i skolernes aktiviteter. Takket være dette princip modtog uddannelsesorganisationer med forskellig status lige krav til præstationsresultater samt lige finansiering.
Den normative per capita-finansiering sætter således den studerende, vilkårene og kvaliteten af hans uddannelse i højsædet, som uddannelse indebærer. I sammenhæng med væksten og betydningen af markedsrelationer er en passende måde at opnå yderligere finansiering på, at uddannelsesinstitutionerne leverer betalte ydelser ud over den kommunale opgave. Dette er en ekstra ikke-budgetmæssig indkomst for organisationer.
Proceduren for bogføring og anvendelse af ekstrabudgettære midler bestemmes af hver skole ved sin egen forordning, og den fungerer inden for dens rammer. Selvstyrende institutioner og budgetinstitutioner har ret til at leje plads, levere yderligere betalte uddannelsesydelser, der ikke er inkluderet i læseplanen eller skemaet osv. Selv selvstændige institutioner, med en vis balanceværdi af ejendom, har dog ret til fuldt ud at råde over det, i modsætning til budgetmæssige dem, hvis ejendom tilhører grundlæggeren. En anden måde at tiltrække ekstrabudgettære midler i uddannelsesinstitutioner kan være aktiviteter under det generelle navn fundraising.
Dette udtryk forstås som en række handlinger til at rejse penge til gennemførelsen af et projekt eller tilrettelæggelse af en begivenhed. Det er med andre ord en indsamling af frivillige donationer. Som fundraising kan fungere (og ofte identificeres disse koncepter) sponsorering, velgørenhed, protektion og mere. Det anbefales at gennemføre en sådan kampagne med bistand fra grundlæggeren af en selvstændig uddannelsesinstitution, bestyrelsen osv. Der er to former for fundraising: strategisk (for at danne en legat) og operationel (til dækning af løbende udgifter) . At få penge gennem fundraising er en lang og besværlig proces, fordi der er tale om frivillige donationer, og ikke alle er måske interesseret i et bestemt projekt, så organisationens opgave bliver at overbevise om fordelene ved sit "produkt". For dem, der fungerer som sponsorer, beskrives denne aktivitet som velgørende, så de kan ofte kræve at "arbejde investeringen af", for eksempel gennem medier eller annoncer.
Det kan være ret rimeligt at spørge, hvordan man formaliserer denne proces, så den ikke ligner at "tigge om penge". Som regel indgås i sådanne situationer en såkaldt donationsaftale, som kan indikere dets tilsigtede formål, og overførslen af penge fra en organisation eller enkeltperson til en skole er certificeret ved en handling om accept og overførsel af midler, ejendom - en handling om accept og overdragelse af ejendom.
Hvis kontrakten ikke specificerer det påtænkte formål, har skolen ret til at bruge pengene efter eget skøn, i overensstemmelse med charteret og reglerne vedtaget af skolen. Den økonomi, der modtages på uddannelsesinstitutionernes bekostning, kan således være både budgetmæssig og ekstrabudgetmæssig. Afhængigt af typen (stat, budget, autonom) får organisationer visse rettigheder og friheder til at udføre forretningsaktiviteter og uddannelsesprocessen.
Litteratur
1. Ved godkendelse af de generelle krav til fastsættelse af standardomkostningerne til levering af statslige (kommunale) ydelser inden for uddannelses-, videnskabs- og ungdomspolitik, der anvendes ved beregning af tilskudsbeløbet til økonomisk støtte til gennemførelse af staten ( kommunal) opgave til levering af statslige (kommunale) tjenester (udførelse af arbejde) af en statslig (kommunal) institution: Bekendtgørelse fra Ministeriet for Undervisning og Videnskab i Den Russiske Føderation af 22. september 2015 nr. 1040. Adgangstilstand: www .normativ.kontur.ru (tilgået 22.04.17)
2. Føderal lov af 29. december 2012 N 273-FZ "Om uddannelse i Den Russiske Føderation" [Elektronisk ressource]. Adgangstilstand: http://www.consultant.ru (tilgået 27.04.2017)
3. Om foranstaltninger til gennemførelse af statens politik inden for uddannelse og videnskab: Dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 7. maj 2012 nr. 599. Adgangstilstand: www.rg.ru (tilgået 20.04.17)
4. Uddannelsesindikatorer 2016: statistisk indsamling / L.M. Gokhberg // Nat. Forskning Universitetet "Higher School of Economics". - Moskva.: NRU HSE, 2016. - 320 s.
5. Analyse af normativ per capita-finansiering af almen uddannelse i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation / I.V. Abankina// Nat. Forskning University "Higher School of Economics", Institut for Uddannelse - Moskva.: NRU HSE, 2016. - 64 s.
6. Zhilina N. N. Fundraising som en mekanisme til at tiltrække ekstrabudgettære finansieringskilder til autonome uddannelsesinstitutioner // Faktiske økonomiske problemer og jura: [Elektronisk ressource]. Adgangstilstand: www.cyberleninka.ru (adgangsdato: 27/04/2017).
7. Chernobay E.V. Formelfinansiering som en nøglefaktor til at sikre kvaliteten af uddannelsen / E.V. Chernobay // Directory over lederen af uddannelsesinstitutionen. 2016. - Nr. 1. - S.14-21
Vasilchuk Maria Vladimirovna
Grundlaget for statsgarantier for borgere i Den Russiske Føderation for at modtage uddannelse inden for grænserne af statslige uddannelsesstandarder er statslig og (eller) kommunal finansiering af uddannelse.
- Den Russiske Føderations lov "om uddannelse" (artikel 40) fastlægger mindst fem indikatorer for uddannelsesfinansiering:
- staten garanterer den årlige tildeling af finansielle ressourcer til uddannelsesbehov på mindst 10% af nationalindkomsten;
- staten garanterer beskyttelsen af de relevante udgiftsposter i det føderale budget, budgetterne for de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation og lokale budgetter;
- størrelsen og normerne for finansiering af uddannelsesinstitutioner er kvartalsvis underlagt indeksering i overensstemmelse med inflationsraten;
- andelen af udgifter til finansiering af videregående faglig uddannelse må ikke være mindre end tre procent af udgiftsdelen af det føderale budget;
- på bekostning af det føderale budget finansieres uddannelse i statslige uddannelsesinstitutioner for videregående faglig uddannelse af mindst 170 studerende for hver 10.000 mennesker, der bor i Den Russiske Føderation.
Uddannelsesinstitutioner i henhold til art. 40 i Den Russiske Føderations lov "om uddannelse", uanset deres organisatoriske og juridiske former, med hensyn til ikke-iværksætteriske aktiviteter i henhold til charteret for disse uddannelsesinstitutioner, er fritaget for at betale alle typer skatter, herunder jordafgifter . Dette bekræftes af art. 239 i Den Russiske Føderations skattelov, hvoraf del II blev vedtaget i 2002.
Årlig grundskyld, ifølge art. 1 i Den Russiske Føderations lov "Om betaling for jord" dateret 11. oktober 1991 nr. 1738-1, beskattes jordejere, grundejere og jordbrugere, undtagen lejere. I overensstemmelse med stk. 4 i art. 12 i denne lov, ydes jordskattefordele til uddannelsesinstitutioner (de er fuldstændig fritaget for skat), finansieret over de relevante budgetter eller fra fagforeningers midler samt børns sundhedsinstitutioner, uanset finansieringskilder. En højere uddannelsesinstitution af ministerier og afdelinger i Den Russiske Føderation, i henhold til listen godkendt af Den Russiske Føderations regering, tildeles et privilegium (klausul 11, artikel 12).
For at tiltrække investeringer i uddannelsessystemet giver staten et særligt system af skattemæssige incitamenter til virksomheder, institutioner og organisationer, uanset deres organisatoriske og juridiske former, samt enkeltpersoner (herunder udenlandske statsborgere), der investerer deres midler, herunder i art, i udviklingen af systemet uddannelse af Den Russiske Føderation. Arten, beløbet og proceduren for tildeling af disse fordele er bestemt af lovgivningen i Den Russiske Føderation.
Arbejdsgiverne er ansvarlige for at forbedre de faglige kvalifikationer hos medarbejdere, som de har et ansættelsesforhold til. Minimumsstandarderne for finansielle omkostninger til disse formål for virksomheder, institutioner og organisationer, uanset deres organisatoriske og juridiske former og ejerskabsformer, såvel som proceduren for brug af finansielle ressourcer, er fastsat af Den Russiske Føderations regering.
Staten giver ejendomsskattefordele til ejere, der udlejer deres ejendom til uddannelsesinstitutioner.
Produkter fra organisationer, der sælges til uddannelsesinstitutioner, sidestilles med forbrugsgoder ved beregning af skatter.
Staten betaler forældre (juridiske repræsentanter) statsydelser for pasning af et barn op til den alder, der er angivet i lovgivningen i Den Russiske Føderation, børneydelser til lavindkomstfamilier, mødre med mange børn og enlige mødre (fædre), handicappede børn, ydelser til børn af værnepligtige, mindreårige børn i søgeperioden deres forældre, samt andre sociale ydelser. Størrelsen af disse ydelser indgår ikke i borgernes skattepligtige indkomst.
Forældre (juridiske repræsentanter), der er involveret i opdragelse og uddannelse af et mindreårigt barn i familien, får udbetalt yderligere midler svarende til omkostningerne ved at uddanne hvert barn (på det passende tidspunkt) i en statslig eller kommunal uddannelsesinstitution. Størrelsen af disse betalinger er ikke inkluderet i borgernes skattepligtige indkomst.
Staten skaber de nødvendige betingelser for udviklingen af et netværk af institutioner for supplerende uddannelse til børn og yder materiel støtte til disse institutioner, herunder økonomisk støtte.
Rådet for Den Russiske Føderation bemærkede i sit dekret "Om staten og udsigterne for udviklingen af systemet for videregående og erhvervsuddannelse" (1998) at "situationen i systemet for videregående erhvervsuddannelse i Den Russiske Føderation i de seneste år var hovedsageligt bestemt af ekstremt utilfredsstillende budgetfinansiering. uddannelse af studerende, ødelæggelse af uddannelsesinstitutionernes materielle grundlag, den systematiske forsinkelse i udbetalingen af løn til ansatte ved universiteter, væksten i mængden af betalt uddannelse, væksten i sociale spændinger i uddannelsesinstitutionerne. Forbundsrådet anerkendte behovet for på statsniveau at opgive besparelserne af budgetmidler på bekostning af uddannelsens interesser og i de efterfølgende år at gennemføre en konsekvent stigning i mængden af finansiering af videregående faglig uddannelse fra det føderale budget, bragt sin størrelse siden 1999 i overensstemmelse med lovens bestemmelser.
Der opstår vanskelige problemer i forbindelse med beskatning af universiteter, især med beskatning af overskud fra uddannelse. Pointen her er usikkerheden om universiteternes og institutionernes status på den ene side og den ekstraordinære variation af skatter på den anden side. Det er ikke altid let at adskille ren uddannelsesaktivitet fra kommerciel aktivitet for at kunne bestemme beskatningen på et universitet korrekt.
For nylig er der taget reelle skridt af Undervisningsministeriet i Den Russiske Føderation med det formål at løse en række af ovenstående problemer i et praktisk plan. Store muligheder i denne henseende ligger i ideen om at give universiteter en særlig status som "uddannelsesorganisation". Denne status kan give nye muligheder inden for rammerne af den nuværende lovgivning, som ikke kun omfatter loven "om uddannelse", men også love om budgetforhold, told, skatteprocedurer og civilloven. "Deres bestemmelser neutraliserer nu faktisk en masse af de fordele og præferencer, som er lovet til statslige uddannelsesinstitutioner i loven om uddannelse. På grund af disse uoverensstemmelser befinder universiteter sig i et virvar af forbud mod bortskaffelse af jord, der forsøger at tjene penge til udvikling. og ejendom. Drakoniske toldregler gør ethvert forsøg fra en uddannelsesinstitution på at købe noget billigt i udlandet meningsløst osv."
Det var disse omstændigheder, der tjente som den primære årsag til udviklingen af en sådan status for en uddannelsesinstitution, der ville beholde de fordele, den fik i henhold til loven "om uddannelse", og samtidig ville give en chance for at drage fordel af de fordele, der er bestemt af bestemmelserne i civil-, skatte- og toldlovgivningen.
Ændringen af en højere uddannelsesinstitutions status fra en "institution" til en "organisation" medfører hverken deres delvise eller fuldstændige privatisering (hvilket mange oprindeligt frygtede).
For at sikre finansieringen af offentlige tjenester ved universiteter foreslås det at finde midler til yderligere finansiering af uddannelsessystemet, at sælge en del af uddannelsessystemets føderale ejendom, at indføre en delvis betaling for uddannelse (differentieret, under streng statskontrol , i forskellige former), at indføre en målrettet skat (afgift) til uddannelsesbehov.
Da videregående uddannelse er af stor betydning for landets økonomiske og kulturelle udvikling, og da nationens velfærd direkte afhænger af videregående uddannelse, bør staten fortsat forblive hovedkilden til finansiering af videregående uddannelser i fremtiden. Det er også vigtigt at fastholde statens ledende rolle i dens finansiering af følgende årsager.
Samfundet er direkte interesseret i at sikre, at udviklingen af det videregående uddannelsessystem opfylder dets økonomiske og sociale behov og sikrer opretholdelsen af international konkurrenceevne. Staten skal stille de nødvendige midler til rådighed hertil. Kvantitative fordele fra videregående uddannelser modtages hovedsageligt af universitetsuddannede, mens de negative konsekvenser af manglen på universitetsuddannede vil opleves af landet som helhed og alle dets borgere.
Hvis private virksomheder eller enkeltpersoner - ud fra deres egne aktuelle interesser - bestemmer omfanget og karakteren af udviklingen af det videregående uddannelsessystem, kan det føre til, at det ikke vil opfylde de langsigtede behov i økonomien som helhed. og investeringsniveauet i de videregående uddannelser vil være utilstrækkeligt. Staten skal sikre uddannelse af arbejdsstyrken med de krævede kvalifikationer og i den nødvendige mængde samt retfærdig, fra et socialt synspunkt, adgang til videregående uddannelser. Videregående uddannelser skal udvikle sig under betingelser med stabile "spilleregler"; Regeringen bør undgå pludselige ændringer i finansieringen af videregående uddannelser eller i den offentlige politik over for videregående uddannelser.
Markedsbaserede reformer i finansieringen af videregående uddannelser har en direkte indvirkning på deres overkommelighed. Familiers øgede udgifter til studieafgifter for deres børn på videregående uddannelser kan have en negativ indvirkning på tilgængeligheden af videregående uddannelser for grupper med lavere indkomst i befolkningen.
- For at sikre effektiviteten af det videregående uddannelsessystem og samtidig forhindre dets forringelse af dets tilgængelighed for folk fra lavindkomstfamilier, er følgende finansieringsforanstaltninger nødvendige:
- indgåelse af langsigtede aftaler mellem universiteter og staten, der sørger for finansiering af forskellige særlige programmer (dette kan sikre tilgængeligheden af videregående uddannelse for lavindkomstbefolkningen, repræsentanter for nationale mindretal);
- under hensyntagen til den økonomiske situation for studerende og kandidater fra universiteter, når de yder uddannelseslån og stipendier. Sådanne lån bør ydes, hvorpå tilbagebetaling af gæld udføres afhængigt af indkomsten for universitetsuddannede. Hvis en dimittendindkomst ikke når op på et vist minimumsniveau, skal tilbagebetalingen af gælden udskydes.
Især er implementeringen af de såkaldte statsfinansielle nominelle forpligtelser for studerende, der studerer på kommercielt grundlag, som er planlagt af Undervisningsministeriet i Den Russiske Føderation, rettet mod at løse disse problemer, afhængigt af graden af succes i forbifarten optagelsesprøver.
Som undervisningsminister V.M. Filippov, "det største problem er private midler." De begrænsninger af mulighederne for ikke-statslig finansiering af uddannelse, der i dag eksisterer, fører efter hans opfattelse hovedsageligt til, at for det første er uddannelse underfinansieret, og for det andet, at forbrugere af uddannelsesydelser ikke har mulighed for at modtage dem, selv når de er klar til dem. betal. Og for det tredje tvinges økonomiske strømme inden for uddannelse ind i skyggen, om ikke andet på grund af uddannelsesinstitutionernes nuværende status for ikke at blive presset ind i budgetlovens prokrusteske seng.
