Bureaukrati er enkelt. Hvad er bureaukrati? Betydningen af ​​ordet bureaukrati i den politiske ordbog Ordet bureaukrati er oversat som

Begrebet bureaukrati

Bureaukrati- dette er et socialt lag af professionelle ledere, der indgår i organisationsstrukturen, karakteriseret ved et klart hierarki, "lodrette" informationsstrømme, formaliserede metoder til beslutningstagning, et krav på en særlig status i samfundet.

Bureaukrati forstås også som et lukket lag af højtstående embedsmænd, der modsætter sig samfundet, indtager en privilegeret position i det, specialiserer sig i ledelse, monopoliserer magtfunktioner i samfundet for at realisere deres virksomhedsinteresser.

Udtrykket "bureaukrati" bruges ikke kun til at henvise til en bestemt social gruppe, men også til et system af organisationer skabt af offentlige myndigheder for at maksimere deres funktioner, såvel som institutioner og afdelinger, der indgår i den forgrenede struktur af den udøvende magt.

Genstanden for analyse i studiet af bureaukrati er:

• modsætninger, der opstår i implementeringen af ​​ledelsesfunktioner;
• ledelse som en arbejdsproces;
• interesser hos sociale grupper, der deltager i bureaukratiske relationer.

Webers teori om bureaukrati

Fremkomsten af ​​udtrykket "bureaukrati" er forbundet med navnet på den franske økonom Vincent de Gournay, som introducerede det i 1745 for at betegne den udøvende magt. Dette udtryk kom ind i den videnskabelige cirkulation takket være den tyske sociolog, økonom, historiker (1864-1920), forfatteren af ​​den mest komplette og omfattende sociologiske undersøgelse af fænomenet bureaukrati.

Weber foreslog følgende principper for det bureaukratiske koncept for organisationsstruktur:

• organisationens hierarkiske struktur;
• et hierarki af ordrer bygget på juridisk autoritet;
• underordning af en medarbejder på lavere niveau til en højere og ansvar ikke kun for deres egne handlinger, men også for de underordnedes handlinger;
• specialisering og arbejdsdeling efter funktion;
• et klart system af procedurer og regler, der sikrer ensartethed i gennemførelsen af ​​produktionsprocesser;
• et system med forfremmelse og ansættelse baseret på færdigheder og erfaring og målt efter standarder;
• orientering af kommunikationssystemet, både i organisationen og udenfor, til de skrevne regler.

Udtrykket "bureaukrati" blev brugt af Weber til at henvise til en rationel organisation, hvis forskrifter og regler danner grundlaget for effektivt arbejde og giver dig mulighed for at kæmpe mod favorisering. Bureaukrati blev af ham betragtet som en slags idealbillede, det mest effektive værktøj til at styre sociale strukturer og individuelle strukturelle enheder.

Ifølge Weber fører den strengt formaliserede karakter af bureaukratiske relationer, klarheden af ​​fordelingen af ​​rollefunktioner, bureaukraternes personlige interesse i at nå organisationens mål til vedtagelse af rettidige og kvalificerede beslutninger baseret på nøje udvalgte og verificerede oplysninger.

Bureaukrati som en rationel ledelsesmaskine er karakteriseret ved:

• strengt ansvar for hvert arbejdsområde:
• koordinering med henblik på at nå organisatoriske mål;
• optimal handling af upersonlige regler;
• klart hierarkisk forhold.

Men senere begyndte Weber at skelne mellem bureaukrati i positiv forstand (vestligt rationelt ledelsessystem) og i negativ forstand (østligt irrationelt ledelsessystem), idet han forstod et østligt irrationelt ledelsessystem som et, hvor instruktioner, ordrer, opgaver og andre formelle egenskaber magt bliver et mål i sig selv.

Teorier om bureaukrati ifølge Merton og Gouldner

Ifølge de amerikanske sociologer R. Merton og A. Gouldner er den mest almindelige dysfunktion genereret af bureaukratiet et skift i vægten fra aktivitetsmålene til dets midler, hvilket resulterer i et rigidt hierarki, streng overholdelse af instruktioner, streng disciplin osv. blive til en bremse på rationalitetens vej. Med andre ord, en rationel enhed gengiver elementer af det irrationelle i sig selv.

Robert Merton(1910-2003) vurderede bureaukrati som følger:

• som et resultat af streng overholdelse af formelle regler og konformisme, mister ledelsesmedarbejdere i sidste ende evnen til at træffe uafhængige beslutninger;
• konstant fokus på regler, relationer og formelt udviklede retningslinjer for handling fører til, at disse standarder bliver universelle og endelige, og deres overholdelse er hovedopgaven og resultatet af organisatorisk aktivitet;
• alt dette fører til afvisning af repræsentanter for bureaukratiet fra kreativ, uafhængig tænkning og endda fra kompetence;
• resultatet er fødslen af ​​en stereotyp bureaukrat, der ikke har nogen fantasi og kreativitet, ikke er fleksibel i at anvende officielle normer og regler;
• resultatet af en sådan bureaukrats aktivitet er isolationen af ​​den bureaukratiske kaste, dens hævning over arbejderne.

Vanskeligheder i bureaukratiske strukturer er forbundet med en overdrivelse af vigtigheden af ​​standardiserede regler, procedurer og normer, der præcist bestemmer, hvordan medarbejdere skal løse deres opgaver, implementere ønsker fra andre afdelinger i organisationen og interagere med kunder og offentligheden. Som følge heraf mister organisationen sin fleksibilitet i forhold til det eksterne miljø:

• klienter og offentligheden føler utilstrækkelig respons på deres anmodninger og krav, da deres problemer løses strengt i overensstemmelse med etablerede standarder uden at tage hensyn til den aktuelle situation;
• hvis klienter eller medlemmer af offentligheden påpeger over for bureaukraten en overdreven overholdelse af normerne, henviser han til den tilsvarende regel eller instruktion;
• samtidig kan bureaukraten ikke straffes, da han formelt handler helt korrekt.

Følgende negative sociopsykologiske træk er karakteristiske for den bureaukratiske ledelsesform:

• ignorerer den menneskelige natur;
• fremmedgørelsens ånds dominans;
• begrænset evne til at udtrykke synspunkter, især dem der er i modstrid med den almindeligt accepterede måde at tænke på;
• underordning af medarbejderes personlige mål til organisationens mål;
• uforenelighed med en udviklet aktiv personlighed;
• opportunisme;
• ignorerer uformel organisation og interpersonelle relationer.

amerikansk sociolog A. Gouldner, der udviklede Webers ideer, fremhævede to typer bureaukrati i det moderne samfund:

• repræsentant, hvor magt er baseret på viden og dygtighed;
• autoritær, hvor magt er baseret på negative sanktioner, lydighed bliver et mål i sig selv, og magt legitimeres af selve det at være i embedet.

I sociologien er teorien om bureaukrati en af ​​de mest udviklede. Ikke desto mindre bliver dette emne behandlet igen og igen. Hvorfor?

Ifølge A. Toffler, bureaukrati har tre hovedtræk - stabilitet, hierarki, arbejdsdeling. Sociologer mener, at uden bureaukrati har samfundet ingen udviklingsmuligheder, da denne styreform er den eneste brugbare og acceptable. I denne henseende er en af ​​hovedopgaverne for moderne ledelse at ændre bureaukratiets rolle i organisationens aktiviteter i overensstemmelse med principperne udviklet af Weber.

At nå dette mål er muligt ved at ændre holdningerne hos repræsentanter for bureaukratiet og proklamere sammenhængen mellem deres velvære og karriere med det endelige resultat af organisationens aktiviteter.

Typer af bureaukrati

Siden Webers undersøgelse af bureaukrati har det gennemgået betydelige ændringer, der er udviklet sammen med organisationers strukturer. I øjeblikket er der tre typer bureaukrati.

Klassisk bureaukrati

Hardware (klassisk) bureaukrati fuldt ud i overensstemmelse med Weber-modellen. I denne type bureaukrati gør ledelsesmedarbejdere meget lidt brug af faglig viden, da deres hovedansvar er at udføre generelle ledelsesfunktioner, og de er begrænset til omfanget af deres rolle i organisationen.

De vigtigste fordele ved hardwarebureaukratiet er:

• stabilitet i organisationens og dens ledelsesorganers funktion;
• en klar arbejdsdeling;
• standardisering og ensretning af alle aktiviteter, hvilket reducerer sandsynligheden for fejl;
• reduktion af tiden for rollespilstræning af ledelsesmedarbejdere;
• formalisering, der sikrer stabilitet og sammenhæng i arbejdet;
• centralisering, der garanterer pålidelig kontrol.

Apparatbureaukrati har følgende ulemper:

• fare for bureaukrati;
• mangel på tilstrækkelig motivation;
• ufuldstændig brug af mentale evner og psykologiske egenskaber hos arbejdere;
• ineffektivitet i skiftende forhold og i tilfælde af ikke-standardiserede situationer, da der ofte træffes utilstrækkelige og utidige ledelsesbeslutninger.

Apparaturbureaukrati er grundlaget for ledelse i ministerier og departementer, i de fleste stats- eller kommunale institutioner kan det være grundlaget for ledelse i organisationer med en stabil struktur og lidt skiftende forhold til det eksterne miljø.

Fagligt bureaukrati

Fagligt bureaukrati forudsætter, at ledere har dyb teoretisk og praktisk viden inden for snævre aktivitetsområder, begrænset af rollekrav.

Vi lister de vigtigste kendetegn ved professionelle bureaukraters aktiviteter:

• høj grad af specialisering og kompetence;
• under hensyntagen til ikke kun ledelsesprocessen, men også betingelserne for dens flow;
• mindre formalisering (sammenlignet med apparatbureaukratiet);
• større frihed til at træffe ledelsesmæssige beslutninger inden for rammerne af deres rolle, da toplederen ikke er så vidende om at løse snævre, specifikke aktivitetsspørgsmål;
• gruppering af job efter funktionelle og hierarkiske principper og centraliseret ledelsesbeslutningstagning.

Fordelene ved et professionelt bureaukrati er:

• evnen til at løse ekstraordinære problemer, der kræver brug af professionel viden;
• meget høj motivation af medarbejderne til at nå organisatoriske og gruppemål, og ikke kun personlige;
• svækkelse af topledelsens kontrol over aktiviteter, hvilket giver større frihed til kreativt at løse ledelsesproblemer.

Det er værd at bemærke manglerne ved et professionelt bureaukrati:

• dens effektivitet reduceres kraftigt, når organisationen opererer under konstante forhold, og hovedkomponenterne ikke konstant udsættes for det eksterne miljø;
• udvælgelse, placering og sikring af medarbejdernes funktion er af særlig betydning, da niveauet af deres professionalisme skal være meget højt. Dette indebærer yderligere omkostninger til uddannelse af ledelsesmedarbejdere;
• formerne for magtanvendelse bliver mere komplicerede: Ud over magten til tvang og belønning bør ekspert- og informationskraft aktivt bruges her.

Adhokrati

Adhokrati som en form for bureaukratisk ledelse opstod relativt for nylig, i 1970'erne.

Udtrykket kommer fra lat. ad hoc - speciel og græsk. kratos - magt.

A. Toffler brugte det til at henvise til den organisatoriske struktur, som er baseret på midlertidige arbejdsgrupper, der er oprettet for at løse et problem eller et projekt.

Adhokrati er et ledelsesapparat, bestående af arbejdere, der professionelt udfører ledelsesfunktioner. Denne hurtigt skiftende adaptive struktur er organiseret omkring problemer, som løses af grupper af specialister med forskellig faglig viden, udvalgt efter situationen.

Adhokrater adskiller sig fra Webers ideelle bureaukrater i fraværet af en stram arbejdsdeling, et klart hierarki, minimal formalisering af aktiviteter og en hurtig reaktion på eventuelle ændringer i alle komponenter i organisationen og det ydre miljø. Devizadhokrati - maksimal fleksibilitet og tilpasningsevne i forhold til en foranderlig situation.

Adhokrati er blottet for mange af de mangler, der ligger i bureaukratiet, er det mest effektive under moderne forhold og har en lovende fremtid.

Kernen i bureaukratiets værdisystem er:

• en karriere, som alle medarbejderens tanker og forventninger er forbundet med;
• selvidentifikation af medarbejderen med organisationen;
• tjene organisationen som et middel til at opnå ens egen fordel.

Af de mange modsætninger, der findes i ledelsen, kan den vigtigste skelnes som modsætningen mellem ledelsens objektivt sociale karakter (fordi næsten alle medlemmer af samfundet er involveret i denne proces og direkte afhænger af dens resultater) og den subjektivt lukkede måde at dens gennemførelse, da ledelsen, som et resultat, opfordret til at afspejle samfundets vilje, udføres af en ret lokal social gruppe af professionelle ledere.

Et af de væsentlige træk ved bureaukratiet er ønsket om at monopolisere magt og kontrol. Efter at have opnået et monopol søger embedsmænd at organisere et komplekst system af officiel tavshedspligt, der forhindrer embedsmænd eller offentligheden i at foretage en reel vurdering af deres handlinger.

Idealet om bureaukratisk regulering er at udstede normative handlinger selv, at tvinge samfundet til at overholde dem, uden at tillade nogen kontrol over dem.

Bureaukratiets vigtigste sociopolitiske interesse ligger således i implementeringen og beskyttelsen af ​​monopoludøvelsen af ​​dets magtfunktioner i samfundet.

Bureaukrati er (bogstaveligt talt) "gejstlig dominans". Fra et socio-politisk synspunkt karakteriserer dette koncept processen med magtudøvelse af privilegerede personer valgt af den herskende klasse. Bureaukrati er en form, der opstod i et udbytende samfund, i færd med at inddele mennesker i klasser. Samtidig dannes en sådan stat, i hvis struktur udbytterne fremfører deres interesser som folkets interesser.

Bureaukrati og bureaukrati - en form og metode til ledelse gennem bureaukratiet eller embedsmænd, afskåret fra samfundet og stående over det. De karakteristiske træk ved denne ledelsesstruktur er kaste, isolation, standardisering af opgaver, formalisering, undertrykkelse af initiativ. Ifølge Marx er bureaukrati transformation af statslige opgaver til gejstlige opgaver eller omvendt. Denne ledelsesform skaber sit indhold ud fra formelle mål, overalt i konflikt med virkelige mål. Dette er teorien om bureaukrati ifølge Marx.

Med ændringen i de socioøkonomiske formationer ændrede ledelsesformen sig også. Som forskerne bemærker, var bureaukrati allerede karakteristisk for slavesystemet. Det var et komplekst hierarki af positioner og organer. Der blev også uddelt et "papir"-apparat. En særlig plads blev tildelt kirkebureaukratiet.

Denne form for ledelse nåede dog sin største udvikling i det kapitalistiske samfund. Sammen med et omfattende netværk af militære, politimæssige, administrative organer under dette samfunds forhold opstod forskellige ikke-statslige borgerlige foreninger, for hvilke opdelingen af ​​det administrative apparat var karakteristisk.

For prækapitalistiske formationer var manifestationen af ​​bureaukrati kun karakteristisk i de senere år (efter dannelsen af ​​det kapitalistiske samfund), denne form trængte aktivt ind i det sociale liv.

En særlig styrkelse af bureaukratiet blev bemærket i den imperialistiske periode. Denne æra var præget af en fusion af monopoler, og dermed blev statsbureaukratiet kombineret med monopoleliten, hvilket bidrog til koncentrationen af ​​økonomisk og politisk magt i dens hænder. Et karakteristisk træk ved denne struktur er tilstedeværelsen af ​​det såkaldte "forvaltningsinstitut", som var en virksomhedsadministration. Faktisk var han et nyt bureaukratisk lag. De ekstreme manifestationer af denne ledelsesform er autokratiske strukturer af fascistisk type.

Nogle sociologer (tilhængere af bourgeoisiet), der søger at retfærdiggøre stigningen i bureaukrati under moderne kapitalisme, henviser ofte til kompleksiteten af ​​ledelsesstrukturen generelt og behovet for et hierarkisk system, orden og rationalisering. Der er således en identifikation af "gejstlig dominans" med princippet om ledelse og organisation. Samtidig bemærker nogle forfattere, at behovet for dannelse af forskellige opstod på alle stadier af samfundets udvikling og vil fortsætte med at opstå. Samtidig har bureaukratiets dominans udviklet sig i et klassesamfund og forsvinder, når de tilsvarende forskelle elimineres.

Som sociologer bemærker, er etableringen af ​​ægte demokrati uforenelig med "gejstlig dominans." Ifølge Marx bliver afskaffelsen af ​​bureaukratiet mulig under forudsætning af en reel overgang af almen interesse til en særlig. Det vigtigste er med andre ord at tilfredsstille folkets behov. Samtidig sker elimineringen af ​​resterne af bureaukratiet ikke automatisk med afskaffelsen af ​​selve formen. For fuldstændigt at udrydde alle dets funktioner bør der udføres målrettet og systematisk arbejde.

Hvad er bureaukrati

Bureaukrati er et udtryk, der bruges til at definere et organisatorisk eller administrativt system, hvor kontrollen er overdraget til et hierarkisk sæt af individer.

Hvad er BUREAUKRATIE - betydning, definition i enkle ord.

Enkelt sagt er bureaukrati et stats- eller virksomhedsledelsessystem, hvor der er mange forskellige afdelinger med ansvar for deres arbejdsområde. Samtidig rapporterer de alle til højere nærmeste tilsynsførende. For at lette forståelsen af ​​begrebet bureaukrati, kan du forestille dig en trappet pyramide. I toppen er den vigtigste leder. På nedenstående trin er hans stedfortrædere. Nedenfor er deres underordnede og så videre ned til de simple.

Det er ikke svært at gætte, at næsten alle moderne kontrolsystemer er arrangeret efter dette princip. Det gælder især statsforvaltningen. Dermed kan vi sige, at bureaukratiet er den dominerende form for administration og ledelse i verden. Men i den moderne æra bliver udtrykket "bureaukrati" i stigende grad brugt i en negativ kontekst til at beskrive de forskellige kompleksiteter og forsinkelser, der opstår, når man bruger dette forvirrende og besværlige system. Ganske ofte i medierne, og ikke kun du kan høre sætninger som:

• - På grund af dette bureaukrati har jeg ikke været i stand til at løse mit problem i et år nu;
• - Indtil denne bureaukratiske maskine flytter fra sin plads, vil der gå en evighed;
• “Disse bureaukrater skal bare skifte papirer;

Faktisk er sådanne indignerede udtalelser over for bureaukratiet ret rimelige, især når systemet er overmættet med en masse ubrugelige formaliteter. Det skal også bemærkes, at en overflod af bureaukratiske funktioner i staten er et godt klima for fremkomsten af ​​visse problemer.

Hvem er BUREAUCRATES

Det er bureaukraterne en generel term, der bruges til at henvise til administrative medarbejdere, der arbejder inden for ledelsesområdet. Med enkle ord er bureaukrater alle slags embedsmænd, der kan løse bestemte opgaver i overensstemmelse med deres kompetence. I en negativ sammenhæng er det sædvanligt at kalde en bureaukrat for en person, der er fikseret på at observere alt papirarbejde ( og ikke kun) formaliteter.

Etymologi og oprindelsen af ​​udtrykket "BUREAUKRATIE"

Udtrykket "bureaukrati" kommer fra sammensmeltningen af ​​det franske ord " bureau» ( kontor, kontor, kontor, afdeling, skrivebord) og græsk" Kratos» ( strøm). Formentlig er dette udtryk opfundet af den franske økonom Jacques Claude Marie Vincent i begyndelsen af ​​det 18. århundrede, men det blev først brugt globalt i det 20. århundrede efter den tyske sociolog Max Webers udgivelser.

bureaukrati i historien.

Selvom udtrykket "bureaukrati" blev opfundet i det 18. århundrede, har dette styresystem eksisteret i mange tusinde år. Fremkomsten af ​​bureaukratiet var præget af udviklingen af ​​skrivning for omkring 4 tusind år siden. De første, der begyndte at bruge bureaukratiske principper, var de gamle sumerere. Det var dem, der begyndte at skrive oplysninger om afgrøder, handel osv. på lertavler.

Det gamle Egypten brugte også statsbureaukrati som styreform. Til dette blev der brugt specialuddannede folk, der havde regeringsposter og var ansvarlige for visse aspekter relateret til landets regering.

I Romerriget var bureaukratiet det vigtigste redskab til at styre forskellige regioner. Disse regioner blev ledet af hierarkiske regionale prokonsuler og stedfortrædere.

Fordele og ulemper ved bureaukrati.

Fordele ved bureaukrati.

Fordelene ved bureaukrati inkluderer evnen til at styre en stor, kompleks organisation. Regler og forskrifter kan være nyttige for at sikre en stabil og systematiseret drift på alle forvaltningssteder. Tilstedeværelsen af ​​tilsynsmyndigheder eller højere myndigheder giver klienter eller borgere mulighed for at indgive klage og klage i tilfælde af, at de ikke er tilfredse med arbejdet på det lavere niveau.

Ulemper ved bureaukrati.

Bureaukratiet bliver ofte kritiseret for at være ineffektivt og meget sløset. Ganske ofte sker det, at forbindelsen mellem de enkelte grene af den bureaukratiske maskine mangler eller ikke fungerer korrekt. På grund af dette, for at løse problemet, skal du udføre gentagne kedelige handlinger, og alt dette forsinker processen. Et andet negativt aspekt ved bureaukrati er, at lave ledelsesniveauer er stærkt begrænset i deres beslutningstagningsuafhængighed, og alt skal formelt koordineres med ledelsen. Så for eksempel, for at overholde formaliteterne, skal du vente længe, ​​indtil lederen blot underskriver det nødvendige dokument ( ofte uden at se på indholdet).

Den første bureaukrat er en embedsmand fra det gamle Egypten.

BUREAUOKRATI (fra fransk bureau - bureau, kontor og græsk kratos - magt) - 1) det højeste bureaukrati, administration; 2) et ledelsessystem baseret på formalisme, udbredelsen af ​​det formelle frem for det væsentlige, på administrativt bureaukrati.

Raizberg B.A. Moderne socioøkonomisk ordbog. M., 2012, s. 60.

Bureaukratiske organisationsstrukturer

BUREAUKRATISKE ORGANISATIONSSTRUKTURER - ledelsesstrukturer i en organisation, virksomhed, hvor problemer og opgaver er opdelt i mange små komponenter i separate områder. Hver specialist løser sin opgave som noget isoleret fra de reelle opgaver, som organisationen som helhed står over for. Samtidig skal lederen på et højere niveau tage stilling til, hvordan netop disse opgaver svarer til hele organisationens opgaver. Tekniske metoder og midler til at løse problemer, rettighederne og forpligtelserne for hvert funktionelt element i et mekanistisk system er forudbestemt og reguleret.

Bureaukrati (Ilyichev, 1983)

BUREAUKRATI (fransk bureaukratisk, bogstaveligt talt - embedets dominans, fra det franske bureau - bureau, kontor og græsk κράτος - styrke, magt, dominans), en specifik form for sociale organisationer i samfundet (politisk, økonomisk, ideologisk osv.) , hvis essens ligger i at adskille den udøvende magts centre fra viljen og beslutningerne hos flertallet af medlemmerne af denne organisation, i formens forrang frem for indholdet af aktiviteten, i at underordne reglerne og opgaver for driften af ​​organisationen. organisation til målene for dets bevarelse og styrkelse; fører til fremkomsten af ​​et privilegeret lag, afskåret fra masserne og stående over dem (se V. I. Lenin, PSS, bind 33, s. 115). Bureaukrati er iboende i et samfund bygget på social ulighed og udnyttelse, når magten er koncentreret i hænderne på en eller anden snæver regerende gruppe...

Bureaukrati (Akmalova, 2011)

BUREAUKRATI. Et komplekst, modstridende sociopolitisk fænomen, en specifik form for samfundets og statens universelle organisationsstruktur. Fremkomsten af ​​bureaukrati er forbundet med statens tilblivelse og adskillelsen af ​​en særlig gruppe mennesker fra de sociale lag af befolkningen, som udfører funktionen med at styre samfundet som helhed (embedsmænd). Bureaukratiets plads i systemet af ledelsesrelationer kan defineres som et mellemsted mellem den politiske elite og befolkningen, sociale fællesskaber af mennesker.

Bureaukrati (NFE, 2010)

BUREAUKRACY (fransk bureau - bureau, kontor og græske kratos - magt) - en organisation af professionelle embedsmænd, designet til kvalificeret effektiv gennemførelse af offentlig politik. En af de første kritikere af bureaukratiet var K. Marx, som gjorde opmærksom på, at det er forbundet med, at organisationen mister det meningsfulde mål for sine aktiviteter, med dens underordnede opgaven med selvopretholdelse og styrkelse, med transformationen af statslige mål til gejstlige, og gejstlige til statslige (se. : Marx K., Engels F. Soch., v. 1, s. 270-271). Startende fra M.

Bureaukrati (Golovin, 2001)

BUREAUKRATISME - i et psykologisk aspekt - et fænomen, der opstår i betingelserne for ikke-økonomiske relationer mellem det upersonlige ledelsesapparat og et socialt objekt, med undtagelse af folks indflydelse på dette apparat. Det administrative apparat, der bliver til en sammenhængende elite, modsætter sig enhver social forandring eller søger at tilpasse sig dem, samtidig med at de eksisterende magtarme bevares. Det kan manifestere sig på ethvert niveau af den sociale strukturs funktion: på organisationsniveau, primære divisioner.

Bureaukrati (Chubaryan, 2014)

BUREAUKRATI [fr. bureaukrati< фр. bureau бюро, канцелярия + гр. kratos власть, букв, господство канцелярии] - 1) специфическая форма политических, экономических, идеологических и др. социальных организаций, для которых характерными чертами являются произвол, подчинение правил и задач деятельности организации прежде всего целям ее сохранения и укрепления; своеобразный социальный организм; 2) система управления, осуществляемого с помощью аппарата власти, обладающего специфическими функциями и привилегиями; 3) слой людей (чиновников), служащих в различных звеньях государственного аппарата и неразрывно связанных с системой государственного управления. Бюрократии свойственны иерархичность, строгая регламентация, разделение труда и ответственности в осуществлении формализованных функций, произвол, авторитаризм и конформизм. 4) синоним бюрократизма - отчуждение государственного аппарата по отношению к обществу, превращение средств административной деятельности в самоцель; канцелярщина, бездушность, рутина, служебная волокита...

Bureaukrati (Lopukhov, 2013)

BUREAUKRATI - et system af offentlig administration, hvor den faktiske magt i staten på grund af civilsamfundets underudvikling tilhører det højeste bureaukrati og nomenklaturen, der tjener det, et lag af mennesker (embedsmænd), der tjener på forskellige niveauer af statsapparatet og uløseligt forbundet med det offentlige forvaltningssystem. Eksistensen af ​​et statsligt bureaukrati er en uundgåelig og nødvendig betingelse for, at offentlige myndigheder kan fungere, forårsaget af udvidelsen og kompleksiteten af ​​indholdet af deres arbejde, forpligtelsen til at besidde oplysninger, forberede statslige beslutninger, udøve omfattende kontrol osv. Dette gør en væsentlig del af samfundet og de højeste myndigheder afhængige af apparatet. Denne afhængighed er jo større, jo mindre demokratisk samfundet er. Selve magtapparatet, som har specifikke funktioner og privilegier, fungerer som en ret autonom og autokratisk organisme...

Bureaukrati (Orlov, 2012)

BUREAUKRATI - 1) et sæt personer, der er professionelt engageret i ledelse (embedsmand), ansvarlige over for statens ledelse og lever af den modtagne løn (løn); 2) statsforvaltningssystemet gennem embedsmandsapparatet.

Begreberne "bureaukrati" og "bureaukratisk apparat" er ret ofte til stede i det moderne liv. Som regel har de en negativ konnotation. Bureaukrati som system opstod i antikken, men det mister ikke sin relevans den dag i dag. Det kaldes hydraen, hvorfra det ene hoved skæres af, og der kommer tre frem i stedet. Men er bureaukrati skadeligt i alle tilfælde?

I kontakt med

Hvad er bureaukrati - definition

Wikipedia betragter bureaukrati i tre betydninger:

1. Faktisk bureaukrati som styreform.
2. Bureaukrati som et system, der kunstigt komplicerer og forsinker gejstlige procedurer.
3. Som et lag af højtstående embedsmænd-bureaukrater, der er i den offentlige tjeneste, indtager en privilegeret position og viser ligegyldighed over for almindelige menneskers behov.

Ordet bureaukrati kommer fra kombinationen af ​​to ord – det franske bureau, som betyder embede, og det græske kratos, som betyder magt.

Bureaukrati i enkle ord

Enkelt sagt er bureaukrati en regering, hvor det bureaukratiske apparat har koncentreret al magt i sine hænder og driver forretning på en sådan formel måde, at det griber ind i dets udvikling og det normale liv for mennesker.

Den bureaukratiske struktur er kendetegnet ved et strengt hierarki, det vil sige, at nogle embedsmænd er underordnet andre, og alle sammen hævder de deres usædvanlige betydning for samfundet, modsætter sig det og realiserer samtidig deres personlige og virksomhedsinteresser.

Bureaukrati i det gamle Kina

Et af de ældste og mest udviklede bureaukratier er det kinesiske. Det havde en meget kompleks organisation og var kendetegnet ved ekstrem rationalisme. Dets meget forgrenede, talrige og nøje regulerede administrative apparat blev dannet i slutningen af ​​det 3. århundrede f.Kr.

De karakteristiske træk ved det kinesiske bureaukrati var følgende:

Orienteringen af ​​den gamle kinesiske økonomi var agrarisk, så det centraliserede bureaukratiske apparat blev tilkaldt til at løse komplekse tekniske problemer. Først og fremmest er disse spørgsmål relateret til vandressourcer.

Konfucianisme som grundlag for hierarki og beståelse af eksamener

Som grundlag for opbygningen af ​​underordningsstrukturen lå Confucius' lære, ifølge hvilken samfundet er et hierarkisk system med et bestemt sted for hvert individ. Efter proklamationen af ​​konfucianismen som statsreligion overtog statens embedsmænd præsternes plads. Lovene blev tildelt en sekundær rolle, de blev betragtet som upersonlige og derfor uegnede til at regulere forhold i samfundet.

For hver person anerkendte staten den teoretiske mulighed for at slutte sig til bureaukratiets rækker. Men i praksis blev det "hæmmet" af det obligatoriske krav om, at kun de mest fortjente personer udpeges til stillingen - dem, der har en uddannelse og læser meget. For at forberede denne kategori i Kina var der mange skoler og gymnasier.

Der er tre måder at få et indlæg på:

1. Jeg bestod eksamen.
2. Betaling for en aftale.
3. Efter at have modtaget en anbefaling.

Eksamener blev bestået gennem hele det himmelske imperiums eksistens. De blev ikke aflyst, selv da mongolerne erobrede Kina.

Det administrative system i Kinas triumf

Særlig uddannelse og eksamener var rettet mod den ideologiske "bearbejdning" af embedsmænd ifølge hengivenhed:

• kejser;
• det eksisterende system;
• Confucius' lære med hans ærbødighed for forfædre og ideen om harmoni i samfundet.

Som følge heraf blev alle forudsætninger skabt i Kina for at sikre det sociale systems konservative stabilitet på grundlag af et velovervejet og veletableret administrationssystem. Denne ordre førte til det faktum, at mere end 2 tusind år, indtil begyndelsen af ​​det tyvende århundrede, var det sociale system og dets ordrer uændrede i Kina. Hverken kriser, bøndernes opstande eller invasioner af udlændinge forhindrede dette.

Befolkningens holdning til bureaukratiet har aldrig været positiv, ligesom det ikke er tilfældet i dag. Således beskrev 8. århundredes digter Bo Juyi allegorisk umuligheden af ​​at overvinde det bureaukratiske system. Gartneren plantede en blomst, hvorved der voksede et ukrudt. Den viklede sig om blomsten og voksede sammen med sine rødder. Hvordan man er gartner Hvis du vander en blomst, så fodrer du ukrudtet, og hvis du trækker ukrudtet ud, vil skønheden blive dræbt med det.

Fra historien om udtrykket "bureaukrati"

I starten havde udtrykket "bureaukrati" ikke en negativ klang. Det blev introduceret i det 18. århundrede af den franske økonom Gournay, som brugte det til at henvise til den udøvende magt. Han gik ind i videnskaben i det 19. århundrede takket være den tyske historiker, sociolog og økonom Weber.

Med dette udtryk mente Weber:

• Rigid organisering af magtstrukturer.
• Regler og regler, der giver dig mulighed for at arbejde rationelt.
• Et effektivt værktøj til at styre samfundet.

Bureaukrati som ideal og som negativt fænomen

Bureaukrati blev af Weber betragtet som en slags ideal, der nærmer sig, hvilket vil muliggøre:

Men nogen tid senere identificerede videnskabsmanden to betydninger af dette koncept - positiv og negativ. I positiv forstand er dette et rationelt ledelsessystem, og i negativ forstand er det formelle magtattributter (ordrer, instruktioner, direktiver), som bliver til et mål i sig selv.

Moderne teorier om bureaukrati

I dag udtrykker sociologer den opfattelse, at den største ulempe ved bureaukratiet er, at midler omsættes til målet for aktivitet. Som et resultat bliver et stift hierarki, streng disciplin og udførelse af instruktioner uden at forstå den specifikke situation en bremse på vejen til rationel aktivitet. Vigtigheden af ​​normer og standarder er stærkt overdrevet. De definerer præcis, hvordan man løser opgaver, hvordan man interagerer med kunder og medlemmer af offentligheden.

Konsekvenser af bureaukrati

Dette fører til, at ledere med tiden mister evnen til at træffe selvstændige beslutninger og fleksibilitet. De holder op med at tænke kreativt og opgiver endda kompetence. Deres hovedopgave er at følge instruktionerne.

Som et resultat observeres følgende billede:

• Embedsmænd bliver isolerede inden for deres kaste og tårner sig op over samfundet.
• Løsningen af ​​problematiske spørgsmål sker uden en tilstrækkelig vurdering af den konkrete situation.
• Det nytter ikke noget for bureaukrater at påpege deres overdrevne overholdelse af normer; som svar henviser de igen til instruktioner.
• Samtidig er der ingen mulighed for at straffe bureaukraten, da han formelt viser sig at have ret.

Negative og positive træk ved bureaukratiet

Følgende negative karakteristika er iboende i den bureaukratiske styreform:

I det moderne samfund skelner sociologer mellem to modeller for bureaukrati:

1. Repræsentant, hvor magtstrukturer er baseret på kompetence og evne til at lede.
2. Autoritær, hvor magtens støtte er negative sanktioner, blev lydighed til et mål i sig selv.

repræsentativt bureaukrati

Repræsentativt bureaukrati er karakteriseret ved sådanne funktioner som:

• Stabilitet.
• Hierarki.
• Arbejdsdeling.

Sociologer er af den opfattelse, at uden denne type bureaukrati vil samfundet ikke kunne udvikle sig, da kun denne model er brugbar. Det følger heraf, at en af ​​hovedopgaverne for moderne ledere er opgaven med at organisere arbejdet i overensstemmelse med disse principper. Det kan kun løses, hvis repræsentanterne for den bureaukratiske maskine ændrer deres holdninger, ændrer ønsket om personligt velvære for en parathed til at løse samfundets presserende problemer.

Oprindelsen af ​​bureaukratiet i Rusland

Stamfader til den bureaukratiske regering i Rusland blev Peter den Store. Og efterfølgeren og endelig arrangør er grev M.M. Speransky. Bureaukrati opstod som et biprodukt af behovet for centralregering. I det russiske imperium tog det hypertrofierede former. Som V.I. Lenin, i det tsaristiske Rusland var folket embedsmændenes slaver, ligesom bønderne plejede at være slaver af godsejerne under livegenskab. I et vist omfang kom bureaukrati også til udtryk i sovjetperioden, dog blev folkets interesser stadig sat i højsædet.

Som et resultat er dette slet ikke arbejdskraft, men dets efterligning. Idealet for højtstående repræsentanter for bureaukratiet er udstedelse af regler, håndhævelse af deres udførelse uden at tillade nogen kontrol. Det vil sige, at bureaukratiets politiske interesse er implementeringen og beskyttelsen af ​​dets monopolstyre.

Kontrolforanstaltninger

Som måder at bekæmpe bureaukrati på overvejes følgende:

• Valg til embedsposter.
• Øge borgernes politiske aktivitet.
• Tilpasning af systemet for relationer mellem myndigheder og folk.
• Styrker kontrol.
• Hårdere ansvarsforanstaltninger. læs linket.