Особо охраняемые природные территории могут иметь. Особо охраняемые природные территории

Природа, как живая, так и неживая - это огромная ценность на нашей планете. Мы находимся в прекрасных условиях для жизни. Если взглянуть на ближайшие к нам планеты, то большая разница внешнего вида Земли и остальных планет впечатляет. Огромный объем чистой пресной и соленой воды океанов, живительная атмосфера, плодородные почвы. Богатство растительного мира, которое окружает почти всю нашу планету, а также животное разнообразие удивляют: невозможно изучить за жизнь человека все виды живых существ.

Однако именно такое разнообразие и такие условия среды необходимы для гармоничного состояния всей планеты, для баланса веществ на ней.

Гармония природы

Люди своей деятельностью преобразуют природу больше, чем любой другой вид организмов. Более того, остальные организмы так слились с природной средой, что даже помогают сохранить исходный баланс на планете. Например, лев, охотящийся на антилопу, скорее всего, поймает самую слабую особь, поддержав таким образом выживаемость популяции травоядных животных. Земляной червь, проделывая в почве многочисленные отверстия, не портит плодородный поверхностный слой. Он рыхлит землю, так что воздух только лучше будет достигать корней растений.

Хозяйственная деятельность человека разумного

Человек обладает развитым мозгом. Развитие хозяйственной деятельности человека идет более быстрыми темпами, чем эволюционные процессы природы. Она не успевает приспособиться к переменам, вызванным людьми.

Много лет назад население Австралии пасло скот на маленьком материке слишком интенсивно. По этой гипотезе многочисленные пустыни континента образовались именно по причине деятельности человека.

Издревле интенсивно вырубались деревья под строительство домов. В наше время леса сокращаются так же быстро: мы все еще пользуемся древесиной в различных целях.

Население планеты огромно и, по прогнозам ученых, будет расти еще большими темпами. Если люди заселят или будут использовать в хозяйстве всю площадь планеты, то природа, конечно, не выдержит такой нагрузки.

История охраняемых природных территорий

Уже в древние времена люди сохраняли нетронутыми определенные участки территории, на которой обитали. Вера людей в богов заставляла трепетать перед священными местами. Не требовалась даже охрана таких участков, сам народ бережно относился к этим священным территориям, веря во что-то таинственное.

В эпоху феодализма на первое место по неприкосновенности вышли земли знати. Владения охранялись. На таких территориях запрещалась охота или даже под запретом было простое посещение чужих участков леса или иного биотопа.

В девятнадцатом столетии промышленная революция заставила серьезно задуматься о сохранении природных богатств для будущих поколений. В Европе создаются ООПТ. Первыми из особо охраняемых природных территорий стали памятники природы. Сохраняли древние буковые леса и некоторые достопримечательности, такие как необычные объекты геологии.

В России первые заповедные территории организовали в конце 19 века. Они еще не были государственными.

Что такое ООПТ

Это площади земли или воды, на которых частично или совсем под запретом хозяйственная деятельность людей. Как расшифровывается аббревиатура? Как "особо охраняемые природные территории".

Типы ООПТ согласно МСОП

В наше время на планете около 105 000 особо охраняемых природных территорий. Для такого количества объектов необходима классификация. Международный союз охраны природы выделил следующие виды ООПТ:

1. Строгий природный резерват. Охрана такой территории особо строгая, под запретом находится вся хозяйственная деятельность. Посещение только по документу, разрешающему нахождение на участке. Природа данной территории наиболее целостная.
2. Национальный парк. Подразделяется на участки со строгой охраной и участки, где проложены туристические маршруты.
3. Памятник природы. Охраняется необычный известный природный объект.
4. Управляемый природный резерват. Государство заботится о сохранении видов живых организмов и биотопов для их обитания. Человек внедряет деятельность по помощи в достаточно быстром размножении и поддержании потомства.
5. Охраняемые морские и территориальные ландшафты. Сохраняются объекты рекреации.
6. Охраняемые территории с наблюдением за потреблением ресурсов. Возможно использование природных ресурсов, если деятельность не несет серьезных изменений на участке.

Типы ООПТ согласно закону РФ

В Российской Федерации используется более простая классификация. Виды ООПТ России:

1. Государственный природный заповедник. Держится самый строгий охранный режим. Посещение только с целью работы по сохранению экосистем или обучения на территории.
2. Национальный парк. Подразделяется на экологические зоны по возможности пользования природными ресурсами. На отдельных участках развит экологический туризм. Есть зоны для работы персонала национального парка. Могут быть участки для отдыха населения, а также для ночлега посетителей, проходящих туристический маршрут.
3. Природный парк. Создается для сбережения экосистем в условиях массового отдыха населения. Разрабатываются новые методы охраны природы.
4. Государственный природный заказник. Ресурсы природы не только сохраняются, но и восстанавливаются. В заказнике ведется активная деятельность по восстановлению былого природного богатства местности. Возможен экологический туризм.
5. Памятник природы. Значимый естественный или искусственный природный комплекс. Уникальное образование.
6. Дендрологические парки и ботанические сады. На территориях создают коллекции видов растений с целью сохранения видового разнообразия планеты и пополнения утраченными видами участков земли.

Остров Врангеля

К Всемирному наследию ЮНЕСКО относятся 8 объектов, которые расположены на территории Российской Федерации. Один из таких ООПТ - это заповедник «Остров Врангеля».

Расположен ООПТ в Чукотском автономном округе. Это наиболее северная из всех охраняемых природных территорий России. Заповедная территория - это два острова (Врангеля и Геральд) и прилегающая акватория. Площадь ООПТ - более двух миллионов гектаров.

Заповедник был организован в 1976 году для сохранения типичного и уникального растительного и животного мира. Природа, в связи с расположением островов удаленно от материка и из-за сурового климата, сохранена в почти нетронутом виде. Приезжают на объект ученые с целью изучения местных экосистем. Благодаря созданию заповедника находятся под охраной такие редкие животные, как белый медведь, морж. Огромное количество эндемичных видов обитает на данной площади.

На островах проживает местное население. Оно имеет право использовать природные ресурсы, но в строго ограниченном объеме.

Озеро Байкал

Самое ценное озеро в мире также относится к объектам Всемирного природного наследия. Система данных ООПТ - это самый большой резервуар запаса чистой пресной воды.

Огромное число эндемичных видов удивляет ученых. Более половины обитающих на объекте животных и произрастающих здесь растений встречаются только на озере Байкал. Всего эндемиков около тысячи видов. Из них 27 видов рыб. Хорошо известны байкальский омуль и голомянка. Все нематоды, обитающие в озере, являются эндемиками. Очищает воду в Байкале рачок эпишура, который также обитает только в этом озере.

Он составляет 80% биомассы планктона животного происхождения.

В список Всемирного природного наследия Байкал внесен в 1996 году. Сам Байкальский заповедник основан еще в 1969 году.

Объект Всемирного наследия ЮНЕСКО «Озеро Байкал» - это 8 ООПТ, находящихся непосредственно у знаменитого озера. Многие ученые уверены, что Байкал с каждым годом расширяется, увеличивая акваторию из-за дрейфа литосферных плит.

Кроноцкий заповедник

Еще одним примером ООПТ является Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник. Он является частью Всемирного наследия ЮНЕСКО «Вулканы Камчатки».

Более того, данная ООПТ - это биосферный заповедник. Программа ЮНЕСКО «Человек и биосфера» выделяет почти нетронутые деятельностью человека ООПТ по всему миру. Государство обязано сохранять саморегулирующуюся природную систему, если объект располагается на его территории.

Кроноцкий заповедник - один из самых ранних в России. В 1882 году на данной территории располагался Соболиный заповедник. Кроноцкий государственный заповедник был создан в 1934 году. Кроме территории с многочисленными вулканами, горячими источниками и гейзерами, Кроноцкий заповедник включает в себя значительную площадь акватории.

В настоящее время активно развивается туризм в Кроноцком заповеднике. Не во все времена разрешалось его посещение.

Заповедник «Кедровая Падь»

Еще одним примером ООПТ России является заповедник «Кедровая Падь». Это первый заповедник Дальнего Востока. Он же один из старейших в России. Здесь обитает дальневосточный леопард - редкий подвид леопардов, снижавший численность в прошлом. Сейчас находится в Красной книге РФ, имеет статус «под угрозой исчезновения».

Сам заповедник создавался для сохранения и исследования лиановых хвойно-широколиственных лесов. Массивы не нарушены антропогенным воздействием. Здесь много видов-эндемиков.

Национальный парк "Лосиный Остров"

Один из самых первых В России. Основан в 1983 году на территории Москвы и Московской области.

Включает 5 зон: заповедную (доступ закрыт), особо охраняемую (посещение при наличии разрешения), охраны памятников истории и культуры (разрешено посещение), рекреационную (занимает больше половины площади, свободное посещение) и хозяйственную (обеспечивает работу парка).

Законодательство РФ

Федеральный закон об ООПТ (1995 г.) говорит, что ООПТ должны иметь федеральное, региональное или местное значение. Заповедники и национальные парки всегда имеют именно федеральное значение.

У любого заповедника, национального парка, природного парка и памятника природы обязательно должна иметься охранная зона. Она дополнительно защищает объект от разрушительного антропогенного влияния. Границы ООПТ, так же как и границы охранной зоны, определяет законодательство РФ.

Территорию охранной зоны может посетить любой желающий. Однако она также находится под охраной.

Земли ООПТ являются общенациональным достоянием. На объектах федерального значения запрещается строить дома, дороги, возделывать землю.

Для создания ООПТ государственная власть резервирует новые земли. Далее такие земли объявляются ООПТ. В таком случае закон запрещает впредь возделывать землю на данной территории.

ООПТ - это важная составляющая нашей планеты. Такие территории сохраняют бесценные богатства для последующих поколений. Поддерживается баланс биосферы, защищается генофонд живых организмов. Сохраняется и неживая природа таких территорий: ценные водные ресурсы, геологические образования.

Особо охраняемые природные территории имеют не только природоохранное значение, но и научное, а также эколого-просветительское. Именно на таких объектах организован наиболее познавательный туризм для ценителей природы.

Население планеты растет все более быстрыми темпами. Человечеству необходимо активнее думать о поддержании природы, более ответственно подойти к сохранению природных богатств. Об этом должен задуматься каждый человек и внести свой вклад в поддержание здоровья планеты.

Наступающий 2017 - Год особо охраняемых природных территорий. Соответствующий Указ был подписан 1.08.2016 Президентом. Особо охраняемые природные территории и объекты являются общенациональным достоянием. Они представлены в виде участков, поверхности воды и воздушного пространства над ними. В их пределах располагаются комплексы, имеющие культурную, научную, рекреационную, эстетическую, оздоровительную ценность. Действующий в стране ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" содержит их перечень и характеристики, устанавливает правила по их использованию.

Категории

В особо охраняемые природные территории России включены:

1. Заповедные лесные участки.
2. Заказники.
3. Заповедники.
4. Национальные парки.
5. Курортные и оздоровительные зоны.
6. Ботанические сады.
7. Дендрологические парки.

Нормативными региональными или муниципальными актами могут предусматриваться и другие виды особо охраняемых природных территорий .

Ценность

Основное значение особо охраняемых природных территорий - сохранение ценных ботанических, геологических, гидрологических, ландшафтных, зоологических комплексов. По данным международных организаций, на конец 90-х гг. прошлого века во всем мире насчитывалось порядка 10 тыс. крупных ценных участков. Общее количество национальных парков составляло около 2 тыс., а биосферных заповедников - 350. Значение особо охраняемых природных территорий определяется их уникальностью. Они представляют большую ценность для туризма познавательной направленности. Это позволяет рассматривать как рекреационные ресурсы, эксплуатация которых должна строго регламентироваться.

Характеристика

Каждая особо охраняемая природная территория наделяется собственными функциями. В ее пределах предусматриваются специфические правила пребывания, а также порядок использования ресурсов. В иерархической структуре каждая особо охраняемая природная территория обладает способностью предотвратить разрушение и серьезное изменение комплекса либо отдельных его компонентов. Для их защиты от негативных антропогенных факторов на прилегающих участках могут формироваться зоны или округа. В них действует специальный режим особо охраняемых природных территорий.

Заповедники

Они выступают в качестве научно-исследовательских, природоохранных, эколого-просветительских учреждений. Их цель состоит в сохранении и исследовании естественного течения процессов и явлений, уникальных и типичных экосистем, генофонда растительного мира. Заповедники рассматриваются как наиболее распространенные и типичные особо охраняемые природные территории. Животные, растения, экосистемы, недра, расположенные в них, полностью изымаются из оборота и хозяйственного использования.

Предписания

Имущество заповедников относится к категории федеральной собственности. Растения, животные, недра, вода предоставляются во владение учреждений на особых правах. Сооружения, историко-культурные и иные элементы передаются заповедникам в оперативное управление. " не допускает изъятия либо другое прекращения прав на участки и иные ресурсы, находящиеся в их пределах. Положение, определяющее статус конкретного заповедника, утверждается Правительством.

Допустимые мероприятия

Их предусматривает Закон "Об особо охраняемых природных территориях ". В пределах заповедника допускаются деятельность и мероприятия, направленные на:

1. Обеспечение сохранения в естественном состоянии комплексов, восстановления и предотвращения изменения в них и их элементах под влиянием антропогенных факторов.
2. Поддержание условий санитарной и противопожарной безопасности.
3. Предупреждение факторов, способных вызвать бедствия, создающие угрозу жизни населения и местности, где оно проживает.
4. Выполнение экологического мониторинга.
5. Реализацию научно-исследовательских задач.
6. Исполнение контрольно-надзорных функций.

Охрана особо охраняемых природных территорий осуществляется в соответствии с Положением. Запрещена любая деятельность, не согласующаяся с задачами заповедника, противоречащая установленным правилам. Не допускается интродукция (переселение) живых организмов для акклиматизации.

Зоны

Особо охраняемая природная территория заповедника, в отличие от национального парка, имеет достаточно ограниченное рекреационное использование. Преимущественно, она служит в просветительских целях. Это положение отражается в функциональном зонировании заповедников. В частности, в их границах выделяют 4 территории:

1. Заповедного режима. В них представители флоры и фауны развиваются без участия человека.
2. Научного мониторинга. В этой зоне исследователи осуществляют наблюдения за развитием и состоянием природных объектов.
3. Экологического просвещения. В этой зоне, как правило, размещают музей. Здесь прокладывают регламентированные тропы, по которым ведут туристические группы для ознакомления с особенностями комплекса.
4. Хозяйственно-административная зона.

Национальный парк

Эта особо охраняемая природная территория обладает исторической, культурной, экологической, эстетической ценностью. Национальный парк используется в просветительских, научных целях, а также для регулируемого туризма. Объекты, которые находятся в пределах территории, передаются в пользование в соответствии с действующими нормами. Историко-культурные комплексы, находящиеся под государственной защитой, передаются национальным паркам по согласованию с уполномоченными органами.

Нюансы

В пределах некоторых зон национального парка могут располагаться участки сторонних пользователей и собственников. Администрация охраняемых территорий обладает исключительным правом на приобретение земель за счет федеральных средств или иных источников, не запрещенных нормативными актами. Национальные парки являются государственной собственностью. Сооружения, здания, историко-культурные и прочие комплексы передаются администрации в оперативное управление. Конкретный парк осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением. Оно утверждается органом, к ведению которого относят территорию, по согласованию с уполномоченной структурой, действующей в сфере охраны природы.

Задачи национального парка

Наряду с природоохранной деятельностью, на территории создаются условия для регулируемого отдыха и туризма. В пределах национального парка устанавливаются специальные зоны:

Заказники

Эти особо охраняемые природные территории России представлены в большом количестве. Заказники действуют почти во всех регионах страны. Отнесение территории к данной категории осуществляется с изъятием участков у пользователей, собственников, владельцев или без него. Заказники могут относиться к федеральному или региональному ведению. Эти территории имеют особое значение для восстановления или сохранения естественных комплексов либо их компонентов, а также для обеспечения экологического баланса. Заказники могут иметь различные цели. Ландшафтные предназначены для восстановления и сохранения комплексов, биологические - для исчезающих и редких представителей фауны и флоры, палеонтологические - для ископаемых объектов, гидрологические - для водных экосистем, геологические - для элементов неживой среды.

Ботанические сады и дендрологические парки

Эти природоохранные учреждения выполняют различные функции. В их числе, в частности, создание коллекций видов растений для обогащения флоры и сохранения ее разнообразия. В ботанических садах и дендрологических парках ведется просветительская, научная и учебная деятельность. Территории, на которых располагаются эти учреждения, предназначены для реализации их прямых задач. Участки передаются в постоянное пользование паркам, образовательным или научно-исследовательским организациям, находящимся в их ведении. Эти учреждения осуществляют введение растений в естественную среду, изучают их экологию в стационарных условиях. Парки и сады разрабатывают научную основу для декоративного садоводства, озеленения, ландшафтной архитектуры, приемы и методы селекции и так далее. Эти учреждения могут относиться к федеральному или региональному ведению. Их создание находится в ведении исполнительных структур власти.

Памятники природы

Эти комплексы считаются самыми распространенными в стране. Памятники природы представляют собой невосполнимые, уникальные, ценные в научном, экологическом, эстетическом и культурном отношении объекты. Они могут быть искусственного или естественного происхождения. В качестве памятников природы могут объявляться участки водного пространства и суши, одиночные элементы. К последним, в числе прочего, относят:

1. Зоны живописной местности.
2. Эталонные территории нетронутой природы.
3. Участки, на которых преобладает культурный ландшафт. Ими, например, являются аллеи, старинные парки, древние копи, каналы и пр.
4. Места обитания и произрастания реликтовых, ценных, редких, малочисленных и исчезающих животных и растений.
5. Лесные массивы и их отдельные участки, представляющие ценность по своим характеристикам. Например, на них могут произрастать растения с уникальным породным составом, генетическими качествами, продуктивностью и пр.
6. Образцы достижений лесохозяйственной практики и науки.
7. Комплексы, играющие важную роль в поддержании гидрологического режима.
8. Уникальные рельефные формы, ландшафты, связанные с ними. К ним, например, относят горы, ущелья, группы скал и пещер, каньоны, моренно-валунные гряды, ледниковые цирки, барханы и дюны, гидролакколиты, гигантские наледи и пр.
9. Геологические обнажения, обладающие уникальными свойствами и имеющие научную ценность. В их числе, в частности, стратотипы, опорные разрезы, выходы редких пород, ископаемых, минералов.
10. Геолого-географические полигоны, классические участки, на которых присутствуют особо выразительные следы сейсмических явлений, обнажения складчатых и разрывных нарушений залегания пород.
11. Участки, на которых располагаются особо ценные либо редкие палеонтологические объекты.
12. Гидроминеральные естественные комплексы, минеральные и термальные источники, месторождения грязей.
13. Участки озер, рек, водно-болотных комплексов, морских акваторий, пруды, небольшие речные потоки с поймами.
14. Береговые объекты. К ним относят косы, острова и полуострова, перешейки, бухты, лагуны.
15. Отдельные объекты неживой и живой природы. К этой категории относят места гнездования пернатых, растения, имеющие причудливые формы, деревья-долгожители, а также обладающие историко-мемориальной ценностью и пр.

Природные памятники могут обладать региональным, федеральным или местным значением в зависимости от их природоохранной, культурной, эстетической и другой ценности.

В соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.

Одновременно, при учреждении того или иного вида особо охраняемых природных территорий планируется удовлетворение определенных общественных интересов. Рассмотрим их применительно к отдельным видам таких территорий. В соответствии со ст. 2 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» с учетом особенностей режима этих территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие виды указанных территорий.

а) Государственные природные заповедники, в том числе биосферные. Особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир) на территории заповедника имеют природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

Государственные природные биосферные заповедники создаются в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы.

На государственные природные заповедники возлагаются следующие задачи:

Осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

Организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;

Осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей природной среды;

Экологическое просвещение;

Участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;

Содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды.

б) Национальные парки. Они являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

На национальные парки возлагаются следующие основные задачи:

Сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;

Сохранение историко-культурных объектов;

Экологическое просвещение населения;

Создание условий для регулируемого туризма и отдыха;

Разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;

Осуществление экологического мониторинга;

Восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

в) Природные парки. Это природоохранные рекреационные учреждения, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. На природные парки возлагаются следующие задачи:

Сохранение природной среды, природных ландшафтов;

Создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов;

Разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.

г) Государственные природные заказники - территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и их компонентов и поддержания экологического баланса. Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть: комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

Биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;

Палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;

Гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

Геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы,

д) Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

е) Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности.

ж) Лечебно-оздоровительные местности и курорты. К ним могут быть отнесены территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия). Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств.

13.1.Виды особо охраняемых территорий. Особо охраняемые территории - это участки земли и водного пространства, имеющие особое природоохранное, научное, культурное значение, полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, для которых установлен режим особой охраны. Эти территории и объекты являются главным средством сохранения биоразнообразия, т. е. устойчивости биосферы.

В настоящее время к особо охраняемым территориям и объектам относятся государственные заповедники и заказники, национальные и природные парки, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, а также растения и животные, занесенные в Красную книгу РФ. Наряду с этим правительство РФ, региональные исполнительные органы и органы местного самоуправления могут устанавливать также иные формы особо охраняемых территорий, например, зеленые зоны городов, городские леса и парки, памятники садово-прикладного искусства, охраняемые природные ландшафты и т.п.

Порядок отнесения земель к особо охраняемым территориям федерального значения, их использования и охраны устанавливает Правительство РФ на основании федеральных законов. Управление и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых территорий устанавливает Правительство РФ и Минприроды России. Для оценки состояния природно-заповедного фонда ведется государственный кадастр особо охраняемых территорий, содержащий сведения об их географическом положении, границах и статусе этих территорий, режиме, природопользователях, научной, исторической и культурной ценности.

Источниками экологического права по данному вопросу являются ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (1995 г.), «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (1995 г.), «Об охране окружающей среды».

Основными чертами правового статуса особо охраняемых территорий и объектов являются:

их принадлежность к объектам общенационального достояния;

полное или частичное изъятие их из хозяйственного использования;

установление особого режима охраны;

отнесение их к объектам государственной собственности;

получение особого статуса - федерального, регионального, местного;

включение в государственный кадастр особо охраняемых территорий;

установление мер юридической ответственности за нарушение режима особо охраняемых территорий и объектов.

13.2.Заповедники и заказники. Заповедники - это особо охраняемые территории, являющиеся природоохранными и научно-исследовательскими организациями, учреждаемыми постановлением Правительства РФ с согласия субъекта РФ, в пределах которого они расположены. Они имеют высший статус и наиболее строгий режим охраны, их территория полностью исключается из хозяйственного оборота.

Цель организации этих объектов - создание эталонов природных экосистем, в которых сохраняется биоразнообразие, консервация генетического фонда растительного и животного мира, организация и проведение научных исследований и экологического мониторинга.

Разновидность государственных заповедников - биосферные, входящие в международную систему биосферных резерватов, осуществляющую глобальный экологический мониторинг. Они создаются с целью проведения экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих биосферу и не истощающих биоресурсы. Это своеобразные образцы естественной природной среды.

На территориях государственных заповедников запрещается:

любая экономическая деятельность и даже присутствие лиц, не занимающихся научной работой в заповеднике;

интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;

всякое вмешательство человека в природные процессы.

Государственные природные заповедники являются юридическими лицами, финансируются из федерального бюджета и пользуются налоговыми льготами, а их имущество является федеральной собственностью.

Государственные природные заказники - это особо охраняемые территории (акватории), создаваемые для сохранения или восстановления природных комплексов или их отдельных компонентов; они могут наделяться федеральным или региональным значением и иметь различный профиль, т.е. быть:

биологическими, т. е. ботаническими или зоологическими, предназначенными для сохранения, восстановления или охраны редких и исчезающих видов растений и животных;

палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;

гидрологическими (речными, болотными, морскими, озерными), предназначенными для сохранения или восстановления ценных водных объектов и экосистем;

геологическими, созданными для сохранения уникальных образцов неживой природы.

Государственные заказники федерального значения учреждаются решением Правительства РФ и финансируются из федерального бюджета, регионального значения - решением органов исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с органами местного самоуправления; финансируются региональные заказники из средств субъекта Федерации.

Закон предоставляет возможность использования природных ресурсов заказников только представителям этнических общностей, ведущим традиционный образ жизни (например, представителям северных народов разрешена охота на тюленей).

13.3.Национальные и природные парки, дендрологические парки и ботанические сады. Национальные парки - это эколого-просветительские и научно-исследовательские учреждения федерального значения, предназначенные для использования в природоохранных, научных, культурных и просветительских целях и для регулируемого туризма. Они организуются Правительством РФ с согласия субъектов Федерации на передачу соответствующих земель в федеральную собственность. В отличие от заповедников, эти учреждения допускают осуществление на своей территории экскурсионно-просветительской, туристической деятельности и отдыха с условием организации стоянок в строго определенных разрешенных местах. Это относительно новый в РФ вид особо охраняемых территорий. Вокруг национальных парков создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.

Национальные парки находятся в федеральной собственности и являются юридическими лицами, финансируемыми из средств федерального бюджета. Им предоставляются налоговые льготы, установленные законодательством РФ и субъекта РФ. Штрафы, налагаемые должностными лицами национального парка за экологические правонарушения, поступают в самостоятельное распоряжение парка и учитываются на отдельном балансе. Земельные участки, здания и сооружения, расположенные на территории парка, не подлежат приватизации.

На территории национальных парков запрещается:

разведка и разработка полезных ископаемых;

предоставление садоводческих и дачных участков;

строительство хозяйственных объектов и коммуникаций, не связанных с функционированием национального парка;

порубки главного пользования и проходные рубки;

промысловая охота и рыболовство;

прогон скота, сплав леса;

организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий;

сбор биологических коллекций;

движение и стоянка транспортных средств, не связанных с деятельностью национального парка.

Природные парки - это природоохранные рекреационные объекты, находящиеся в ведении субъектов РФ, которые принимают решения об их образовании. Их территории (акватории) включают природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное пользование.

На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение его экологических, эстетических и рекреационных качеств. На этих территориях могут быть выделены природоохранные, рекреационные, сельскохозяйственные и иные зоны, а также зоны охраны историко-культурных объектов и комплексов. Природные парки - юридические лица, финансируемые субъектом Федерации и имеющие налоговые льготы.

Памятники природы - это уникальные, невосполнимые, ценные в научном, культурном и эстетическом отношении природные комплексы и объекты. Они могут иметь федеральное, региональное и местное значение. Правовой статус памятника природы закрепляется охранным свидетельством или паспортом, на его территории устанавливаются охранные зоны и запрещается всякая деятельность, которая может привести к нарушению его сохранности.

Дендрологические парки и ботанические сады предназначены прежде всего для создания ботанических коллекций в целях сохранения разнообразия растительного мира и осуществления научной, учебной и просветительской деятельности. Они могут иметь федеральное и региональное значение. Земельные участки передаются им в бессрочное пользование. Законом запрещена деятельность, не связанная с прямым выполнением задач, стоящих перед этими объектами.

13.4.Лечебно-оздоровительные местности и курорты. Это территории (акватории), обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, пляжи, климат) и предназначенные для организации лечения, профилактики заболеваний и отдыха населения. Они могут иметь федеральное, региональное и местное значение. Соответственно границы и режим округов устанавливаются Правительством РФ, администрацией субъекта Федерации или муниципальными органами. Отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, установленном ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» 1995 г.

Курорт - это освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, находящаяся в ведении органов государственной или местной власти. Курортный район представляет собой территорию с компактно расположенными на ней курортами, объединенную общим округом санитарной охраны.

В составе округа санитарной охраны лечебно-оздоровительного объекта выделяются три зоны, каждая из которых имеет свой режим. На территории первой зоны запрещается проживание (кроме отдыхающих) и все виды хозяйственной деятельности, за исключением использования лечебных природных ресурсов. На территории второй зоны запрещается размещение объектов, непосредственно не связанных с созданием и развитием курортного лечения и отдыха, а также загрязняющих окружающую среду. В третьей зоне может проживать обслуживающий персонал курорта и вводятся ограничения на хозяйственную деятельность, связанную с загрязнением окружающей среды и ухудшением качества природных лечебных ресурсов.

13.5.Особо охраняемые природные объекты. Это редкие, находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные, занесенные в Красную книгу РФ, которую ведет Минприроды России, и положение о которой установлено в постановлении Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. «О Красной книге Российской Федерации». Красная книга является официальным документом, содержащим свод сведений об указанных объектах животного и растительного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению. Издание Красной книги осуществляется не реже одного раза в 10 лет. Растения и животные, занесенные в Красную книгу, повсеместно исключаются из хозяйственного использования и запрещается деятельность, ведущая к сокращению их численности и ухудшению среды их обитания. Общепризнанно, что наиболее эффективной мерой охраны редких животных является сохранение среды их обитания.

Выводы и итоги

Приведен обзор видов особо охраняемых территорий и объектов.

Цель организации заповедников - создание эталонов природных экосистем.

Заказники создаются с целью сохранения и восстановления отдельных компонентов экосистем.

Национальные парки - это эколого-просветительские и научно-исследовательские учреждения, в которых разрешается регулируемый туризм.

Природные парки - это природоохранные объекты, находящиеся в ведении субъектов РФ.

Лечебно-оздоровительные местности и курорты - это территории, обладающие лечебными ресурсами и имеющие три зоны санитарной охраны.

В Красную книгу России, которую ведет Министерство природных ресурсов РФ, собрана информация о редких, находящихся под угрозой исчезновения видах растений и животных.

Вопросы для самопроверки

Какие объекты в РФ относятся к особо охраняемым?

Что такое заповедники, и каков их правовой статус?

С какой целью в РФ создаются особо охраняемые территории?

Каков статус национальных и природных парков, чем они отличаются от заповедников?

Что такое заказники, с какой целью они создаются?

Какие виды заказников существуют в РФ?

Какая деятельность разрешается на территории заповедников?

Что такое Красная книга РФ, кто и с какой целью ее ведет?

Что такое курорты, с какой целью они создаются?

Какие федеральные законы регламентируют существование особо охраняемых территорий и объектов?

Какие зоны существуют в составе округа санитарной охраны лечебно-оздоровительного объекта?

Литература по теме

Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для ВУЗов. М., 1998, 2000.

Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). Учебник для юридических ВУЗов. М., 1998, 2000.

Дубовик О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах. М., 2003.

Петров В.В. Экологическое право России. М., 1995.

Разумова Е.Р. Экологическое право. Курс лекций. М.: МИЭМП, 2005.

Реймерс Н.Ф. Охрана природы и окружающей человека среды. Словарь-справочник. М., 1992.

Механизмы поддержания экологического равновесия в экосистемах очень сложны и разнообразны. Насекомоопыляемые растения нуждаются в опылителях, хищные птицы и крупные млекопитающие в более мелких млекопитающих. Поэтому необходим надежный способ охраны популяций - охрана их как частей целых экосистем, в которых поддерживается экологическое равновесие. Для этого создают особо охраняемые природные территории (ООПТ) разных типов.

Под особо охраняемыми объектами или территориями обычно понимают участки биосферы (экосистемы различного ранга), полностью или частично, постоянно или временно исключенные из хозяйственного использования.

Цели выделения и охраны таких территорий различны. Это могут быть незатронутые или слабо затронутые человеческой деятельностью экосистемы. В таких случаях они рассматриваются как эталоны природы, наблюдения за которыми позволяют глубже понять закономерности естественного развития экосистем.

Заповедники. Заповедниками называют территории, полностью изъятые из хозяйственного использования. Как правило, ограничено их посещение, туризм. Если в заповедниках в одинаковой степени охраняется весь природный комплекс, их называют комплексными. Таких заповедников большинство. Реже выделяются заповедники для охраны каких-либо наиболее специфических (уникальных) объектов. Они носят название специальных. К числу специальных можно отнести расположенный в Красноярском крае заповедник «Столбы». Здесь охраняются уникальные скальные образования, многие из которых имеют форму столбов.

В заповедниках решают три главные задачи.

1. Они должны обеспечить охрану флоры, фауны и экосистем. У каждого заповедника есть свои особенности. Так, в Астраханском государственном заповеднике охраняют водоплавающих птиц и лотос, в Воронежском - бобра, в Хоперском - выхухоль, в расположенном на территории Башкортостана небольшом заповеднике Шульган-Таш - башкирскую бортевую пчелу, в Ильменском государственном заповеднике - минералы. Одновременно охраняют природные экосистемы заповедника в целом.

2. Заповедники - это научные учреждения, где работают биологи и экологи разного профиля, детально исследующие состояние экосистем и составляющих их популяций, помогают поддерживать стабильность популяций и экосистем и за пределами заповедников.

3. Заповедники служат задачам восстановления плотности популяций редких и исчезающих видов растений и животных. Так в Воронежском заповеднике размножали бобра, в Хоперском - выхухоль, а после вывозили в другие регионы.

Самые главные заповедники - биосферные. Биосферные заповедники равномерно распределены по земному шару и каждый представляет какой-то природный ландшафт. Они созданы там, где природа не утратила своих первозданных черт. Биосферные заповедники-эталоны природы, исследования в них проводят по единой международной программе, составленной в ЮНЕСКО. Это дает возможность сравнивать результаты, полученные учеными в разных странах. В мире около 300 биосферных заповедников, в нашей стране их- 11 (Кавказский, Приокско-Террасный, Сихотэ-Алинский, Центрально-Черноземный и др.).

Заповедники создают и на антропогенных территориях. Однако не всегда экосистемы приходят в ненарушенное состояние, так как популяции некоторых видов растений и животных не восстанавливаются. Использование природы в заповедниках либо полностью прекращается, либо проводится, но не с целью извлечения из этих земель прибыли, а для их охраны. Некоторые типы экосистем не могут существовать при полном заповедовании. Например, луга, если их не использовать, зарастут лесом, а вместе с луговыми растениями могут исчезнуть многие виды насекомых и птиц.

Биосферные заповедники. Эти заповедники от обычных отличаются тем, что имеют международный статус и используются для слежения за изменением биосферных процессов. Это один из объектов наземного экологического мониторинга. Выделение их началось с середины 70-х годов и проводится в соответствии с программой ЮНЕСКО «Человек и биосфера». Наблюдения в пределах таких заповедников ведутся если не по единым, то по скоординированным программам. Результаты наблюдений становятся достоянием всех стран-участников программы и международных организаций, например ЮНЕСКО. Кроме наблюдений за биологическими звеньями экосистем, в том числе и посредством биоиндикаторов, постоянно регистрируются также основные показатели состояния атмосферы, воды, почв и других объектов.

Биосферные заповедники выделяются по принципу представленности всех основных ландшафтов (экосистем) земного шара.

В настоящее время биосферные заповедники выделены на территориях более чем 60 стран мира, число их превышает 300, а площадь близка к 150 млн. га. На территории России имеется более десятка биосферных заповедников (Приокско-Террасный, Тебердинский, Центрально-Черноземный, Сихотэ-алинский и др.). Всего на территории России, по данным на 1991 г., имелось 75 заповедников.

По режиму охранности в других государствах к заповедникам близки территории, которые носят название резерваты , а также национальные парки. Правда, последние имеют обычно двойной статус – заповедности и организованного отдыха. В национальных парках выделяются обычно заповедная, рекреационная и хозяйственная зоны.

В мире сейчас насчитывается более 2300 национальных парков. В России они начали выделяться только в 70-х годах и сейчас численность их близка к 25. К статусу национальных парков обычно приравнивают наши заповедники.

К территориям с менее строгим режимом охраны относятся заказники.

Заказники организуют на какой-то определенный срок для восстановления численности промысловых зверей, птиц или популяций лекарственных растений. Восстанавливаемые виды использовать запрещается, хотя на территории заказника возможна хозяйственная деятельность с использованием всех прочих видов растений или животных (охота, рыбная ловля, заготовка лекарственного сырья, сбор грибов и ягод и т. д.).

В заказниках охотничье-промысловых животных создают условия для нормального воспроизведения популяций крупных животных, таких как лоси, или осторожных птиц, таких как тетерев или глухарь. Так, в Бирском государственном заказнике в Башкортостане (площадью свыше 18 тыс. га) водятся лоси, зайцы-беляки, куницы, тетерева, в Архангельском государственном заказнике той же республики (1,8 тыс. га занятых в основном прудом) охраняют охотничье-промысловых водоплавающих птиц.

Заказники по охране лекарственных трав обычно имеют площадь в несколько десятков гектаров. В том же Башкортостане есть заказники по охране ландыша майского, горицвета весеннего, мыльнянки, валерианы лекарственной и других видов.

Особый вид заказника - лесосады. Их создают в пойменных лесах: вырубают деревья и кустарники, не имеющие ресурсного значения, и на их месте сами разрастаются ценные виды (боярышник, калина, черемуха или шиповник).

На первый взгляд, приведенные сведения говорят о том, что в России много особо охраняемых территорий. Однако их общая площадь не превышает 1% территории страны, что несопоставимо с мировыми стандартами, которые рекомендуют обеспечить разными формами охраны до 1/3 территории. Большинство небольших заповедников площадью в несколько десятков тысяч гектаров недостаточно защищены от окружающей территории, которые интенсивно используются в сельском и лесном хозяйстве. Предстоит увеличить и площадь самих заповедников и ширину буферных зон, которые защищают их от интенсивно используемых земель.

В России имеется более 1,5 тыс. заказников, занимающих около 3% территории страны.

Памятники природы включают широкий круг объектов. Это могут быть и вековые деревья, и водопады, и пещеры, и уникальные экосистемы и т. п. Они могут быть государственного, регионального и местного значения.

Из других охраняемых объектов России большие площади занимают водоохранные леса, выделяемые обычно по берегам рек и водоемов в местах интенсивного формирования вод (например, в верховьях рек). К охраняемым относятся также иные леса, которые выведены в первую группу (курортные, притундровые, придорожные, полезащитные, орехоплодные и т.п.). В них охранный режим связан, прежде всего, с полным запретом сплошных рубок и перевода в другие виды пользования.

На долю всех охраняемых объектов России приходится около 10% территории, в США – 12%, в Великобритании – 10%.

Научная и экологическая ценность особо охраняемых территорий с каждым годом увеличивается как в связи с тем, что в них накапливается информация о состоянии этих объектов, так и по той причине, что здесь сохраняются наиболее ценные экосистемы, составляющие своего рода каркас биосферы.

В настоящее время учеными России подготовлены материалы для организации, по крайней мере, еще двухсот заповедников и национальных парков и тысяч памятников природы и заказников. Площадь ООТ России предстоит в ближайшие десятилетия увеличить в 10-20 раз.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте определение понятию «охрана природы».

2. Какие участки биосферы можно отнести к особо охраняемым природным территориям?

3. Какие типы охраняемых территорий вам известны?

4. Когда появились первые особо охраняемые территории?

5. Какие показатели служат критериями для выделения ООПТ?

6. Чем отличаются заповедники от других особо охраняемых природных территорий?

7. Каковы цели и задачи заповедников?

8. Назовите самые крупные заповедники нашей страны.

9. Дайте определение национальному парку.

10. Понятие государственного природного заказника.

11. Какими территориями или объектами могут быть представлены памятники природы?