Газета «Правда» 6 марта 1953 года: «Дорогие товарищи и друзья! Центральный Комитет Коммунистической партии Советского Союза, Совет Министров СССР и Президиум Верховного Совета СССР с чувством великой скорби извещают партию и всех трудящихся Советского Союза, что 5 марта в 9 час. 50 минут вечера перестало биться сердце соратника и гениального продолжателя дела Ленина, мудрого вождя и учителя Коммунистической партии и советского народа - Иосифа Виссарионовича Сталина. Бессмертное имя Сталина всегда будет жить в сердцах советского народа и всего прогрессивного человечества»...

Тайны последних двух недель, да и месяцев, жизни и деятельности Сталина до недавнего времени были строго засекречены...

Дата, покрытая мраком...

На днях мне попалась интересная статья-расследования журналиста «Коммерсанта» Леонида Максименкова о смерти Сталина. Предлагаю вашему вниманию данную статью. Оскорбительные и комменты не по теме будут удаляться.

Согласно официальной версии, дата смерти Сталина в 1953 году - 5 марта. С той поры прошло уже 63 года, однако уверенности в том, что именно в этот день генералиссимус перешел в мир иной, по-прежнему нет. Зато оснований для сомнений с годами становится больше.

Архивные доказательства ухода Сталина из жизни не менее плачевны, чем история с пактом Молотова-Риббентропа, подготовкой убийства Троцкого или положением дел с главными документами Великой Отечественной войны. Сказать проще? Их просто нет.

В качестве авторитетных свидетельств смерти Сталина нам упорно предлагают на выбор три мемуарных свидетельства. Записки охранников Сталина. Мемуары Хрущева, надиктованные Никитой Сергеевичем в опале и на пенсии. И свидетельство генерала Павла Судоплатова, впервые изданное на английском Анатолием Судоплатовым и Леоной Шехтер в 1995 году. http://bookz.ru/authors/aleksa...

Что касается записок охранников, то сразу надо понимать: архивы Федеральной службы охраны и ФСБ наглухо закрыты. Так что невозможно посмотреть даже на личные дела этих свидетелей. Мемуары Хрущева с подробностями прощальной тайной вечери на Ближней даче в Кунцево в ночь с 28 февраля на 1 марта 1953 года могут умилить лишь не разбирающихся в историко-архивных нюансах. Девяностолетний Судоплатов и его соавторы утверждали, что видели Сталина в ложе Большого на балете «Лебединое озеро» 27 февраля. Напомним, что арестованный в том же 1953-м генерал-лейтенант МВД провел в тюрьме 15 лет. Но можно ли доверять свидетельству самого известного и титулованного сталинского разведчика?

А главное - где документы, подтверждающие эту информацию?

Где отметки о перемещениях Сталина из Кунцево в Кремль и обратно, журналы посещения театров, списки и время просмотра фильмов в главном кинозале страны? Где дневники охраны? Меню прощального обеда (все эти «паровые картофельные котлетки, фрукты, сок и простокваша»)?

Тщетные вопросы. Как и большинство запросов руководству Федерального архивного агентства и ведомственным архивам.

Если все же принять за правду официальную версию болезни и смерти Сталина, то получится нестыковка. Агония наступила в ночь с 1 на 2 марта. Стране объявили о тяжелой болезни утром 4-го. Смерть наступила 5-го в 21 час 50 минут.

При этом последнее сообщение о протокольных мероприятиях Сталина было опубликовано утром 18 февраля. Налицо двухнедельная черная дыра.

Личные тайны

Тайны последних двух недель, да и месяцев, жизни и деятельности Сталина до недавнего времени были строго засекречены.

Лишь после многочисленных демаршей общественности Росархив недавно передал в читальные залы рассекреченные еще в нулевые годы протоколы заседаний Бюро Президиума ЦК КПСС и материалы к ним. Передал как обычно - с купюрами и изъятиями. Половину подлинников протоколов заседаний Бюро в архиве РГАНИ вообще скрыли. Вновь засекретили все особые папки Бюро.

Не менее тщательно скрываются документы, связанные с агонией и смертью Сталина. Из фонда 558, опись 11 в другом федеральном архиве РГАСПИ исследователям не дают шесть дел о здоровье, болезни и смерти Сталина. Это дела № 1481 («О режиме работы и об отпусках Сталина»), 1482 и 1483 («История болезни»), 1484 («Советы о лечении»), 1486 и 1487 «О болезни, смерти и увековечении памяти». На запрос отвечают: «Рассекречено, но доступ ограничен».

Когда-то их можно было полистать, они даже частично опубликованы, но лет 10 назад доступ к ним перекрыли. Под предлогом защиты «личной тайны». Сейчас - это самый популярный предлог для цензурных запретов. Тайны здоровья, болезней, смертей партийных, государственных и военно-полицейских деятелей, похождения членов их семей, имущество, компромат - причина для наложения табу на изучение политических биографий советской эпохи.

А где заведующий?

Что же мы точно знаем о последних днях жизни вождя?

Коллекция под нудным названием «Сводка на письма и заявления по разным вопросам, доложенным Сталину И.В., и списки на письма и заявления, направленные на рассмотрения» заканчивается декабрем 1952 года. Непонятно. А где же сводки за 1 января - 28 февраля 1953-го?

12 февраля 1953 года обрываются «Письма и заявления по разным вопросам, доложенные заведующему Особым сектором ЦК, с указанием о направлении на рассмотрение». Похоже, что до 28 февраля письма заведующему не докладывались.

Потому что исчез сам заведующий. Особый сектор ЦК был епархией Александра Поскребышева. По «Схеме организации» этой святой святых режима «работа зав. Особым сектором т. Поскребышева заключается в следующем: выполнение указаний тов. Сталина и членов Политбюро. Прием корреспонденции на имя тов. Сталина. <…> Просмотр корреспонденции и соответствующее ее направление».

Поскребышев ведал небесной канцелярией без малого четверть века, а пропал с экранов кремлевского радара в одно мгновение. Сначала его повысили в должности, назвав секретарем Президиума и Бюро Президиума ЦК. Затем он просто испарился. 13 или 14 февраля. (По одной из версий Поскребышева обвинили в том, что он потерял важные документы, и его отстранили от работы. Впоследствии сообщалось, что инцидент был инспирирован и сфабрикован Лаврентием Берией, а документы были найдены.)

И самое главное. Сталин руководил страной путем письменных резолюций и устных указаний. Например, 6 ноября 1937 года на записке Льва Мехлиса о положении в Объединении государственных издательств и о том, как Отдел печати ЦК «засылал туда врагов народа», Сталин оставил приказ наркому внутренних дел: «тов. Ежову. Нужно переарестовать всю огизовскую мразь. И. Сталин». Четче и внятнее не скажешь. Приказу дали № 1421 за 1937 год и немедленно привели в исполнение.

Последняя подобная резолюция Сталина, зафиксированная в уникальном кондуите под названием «Журнал регистрации отправленных документов с резолюциями Сталина» помечена 7 февраля 1953 года. Получается, что до последнего своего ужина на кунцевской даче в ночь на 1 марта он ни один документ не прочитал и свою резолюция на нем не оставил? Поверить в это трудно, но проверить постараемся. Напомним, что весь свод этих бесценных резолюций за 20 лет полностью засекречен (дела с № 419 по № 425).

Последние деяния Сталина

Вот краткий список деяний Сталина с пометой «последний».

14 октября 1952 года. Последнее публичное выступление Сталина. XIX съезд партии. Его речь записана на кинопленку. В век отсутствия телевизоров ее смогла увидеть и услышать вся страна. Это последняя известная запись голоса живого Сталина, а фотография на трибуне - последняя из известных фотографий.

12 января 1953 года. Посещение театра. Вместе с Молотовым, Маленковым, Берией, Ворошиловым, Хрущевым и другими он присутствуют в Большом театре Союза ССР на концерте мастеров искусств Польской Народной Республики.

14 февраля. Последняя телеграмма направлена лидеру народного Китая Мао Цзэдуну по случаю третьей годовщины договора о дружбе.

17 февраля. Последние официальные встречи, в том числе с послом Индии в СССР и индийским борцом за мир.

После этого никаких следов деятельности живого Сталина на страницах «Правды» нет. Что же было после 17 февраля? Почему за 60 с лишним лет мы не получили ответа на этот вопрос?

Рассекреченные встречи

Сегодня можно с уверенностью сказать, что были и другие деяния с пометой «последние». Они обнаружились только после частичного рассекречивания архивных спецхранов в новой России.

6 января 1953 года Сталин проводит последнее совещание по руководству международным коммунистическим движением. В нем участвуют руководители китайской и индонезийской коммунистических партий. Разочаровавшись в славянском социализме, Сталин возлюбил азиатскую разновидность коммунизма. Ведь в китайском гимне поется: «Алеет Восток, в Китае появился Мао Цзэдун». В Корее репетицией третьей мировой шла кровавая локальная война. Сталину приглянулись и Индия, а особенно Индонезия. Почему-то он считал, что ключ к будущему прогрессу - индонезийский каучук.

Не позднее 13 января 1953 года Сталин в последний раз отредактирует директивную статью. «Шпионы и убийцы под маской врачей» авторства Дмитрия Шепилова - шедевр жанра. Главный редактор страны уточняет заголовок: «Подлые шпионы и убийцы под маской профессоров-врачей». Программный манифест «дела врачей» опубликован в «Правде» передовицей, а значит, без подписи.

22 января в кремлевском кабинете Сталина проходит последнее производственное совещание. Обсуждаются сверхсекретные военные проекты «Беркут» и «Комета». Присутствуют П.Н. Куксенко (главный конструктор Спецбюро № 1 Министерства вооружения), И.М. Клочков (зампредседателя Спецкомитета № 1 при Совете министров), А.Н. Щукин (радиотехник, специалист по распространению коротких волн), М.И. Гуревич (один из создателей истребителей серии МиГ), В.М. Рябиков (начальник 3-го главного управления при СМ) и министр авиационной промышленности М.В. Хруничев. Спецкомитет ведал атомной промышленностью. На горизонте замаячил гриб взрыва водородной бомбы. Восток мог заалеть по-настоящему.

10 февраля получено последнее письмо от дочери. Пометы товарища Сталина о сдаче в архив на письме Светланы нет.

Последние беседы Сталина

Последняя известная прижизненная фотография Сталина

Особый бюрократический интерес представляют две последние беседы Сталина. Известно, что поздно вечером 17 февраля в течение получаса, с 20 до 20 часов 30 минут, он беседовал с послом Индии в СССР К.П.Ш. Меноном и вторым секретарем господином Каулем. На беседе присутствовали замминистра Яков Малик и переводчик Владимир Павлов. Затем - получасовой перерыв. Сталин встречается с председателем Всеиндийского совета мира доктором Сайфуддином Китчлу. Встреча длится с 21 до 22 часов. Без свидетелей. Только в присутствии переводчика.

С текстами этих двух бесед - загадочная история. В архиве они отсутствуют. А ведь что требовала рутина делопроизводства? Переводчик (в данном случае Павлов) составлял машинописный отчет-стенограмму. Затем представлял ее на утверждение заместителю министра. Тот - министру. А министр направлял машинопись Поскребышеву для высочайшего утверждения. После этого текст сдавали на хранение в сталинский архив.

Но текста беседы с индийскими гостями в архиве нет. А может быть, некому было его посылать? Ведь главный архивист Поскребышев исчез. После 17 февраля безукоризненный в течение десятилетий архивный порядок не работал.

Сталин и Поскрёбышев

Последнее письмо

Исполняющим обязанности Поскребышева на очень короткое время становится его заместитель - Владимир Наумович Чернуха. Без оформления. Явочным порядком.

Все в тот же день, 17 февраля, Чернуха по поручению Сталина рассылает членам Бюро Президиума и секретарям ЦК КПСС ответ Сталина «товарищу Д.Н. Айдиту, главному секретарю компартии Индонезии». Все логично. Последнее совещание с Айдитом и письмо - тому же адресату.

Сталин предельно любезен и дает адресату подробные советы. В том числе соглашается с планом Айдита о том, как осуществить насильственный захват власти в далекой стране, где много каучука. Индонезийский ученик предлагал:

«Наша задача занять как можно больше постов в руководящих органах армии. Кроме того, <…> потребовать вооружения народа в целях самозащиты от нападения террористических групп и в особенности прихвостней феодалов».

Кремль был центром воскресшей на одной шестой части земного шара и доведенной Сталиным до совершенства византийской бюрократии. Письмо были обязаны рассмотреть и утвердить на Бюро Президиума ЦК. Внести в протокол. Разослать местным адресатам. Отправить шифровкой через 8-й отдел 2-го главного управления Генштаба Советской армии сначала в Пекин, а оттуда в Индонезию «главному секретарю» Айдиту.

Так вот, ничего этого не произошло. И новых писем за рубеж пока также не обнаружено. 17 февраля вновь оказывается рубежной датой.

Несостоявшийся арест

Последняя из известных на сегодняшний день резолюций Сталина может стать заголовком для краткого цитатника его руководящих мыслей. Сегодня читатели «Огонька» узнают о ней, а главное - увидят впервые.

16 февраля министр госбезопасности Игнатьев просит санкции на арест преподавателя Высшей военной академии Советской армии им. К.В. Ворошилова С.Г. Сапожникова (правильно: Бориса Сергеевича). И Сталин эту санкцию дает: «Арестовать».

Это - последний его приказ. А вот сведений о его исполнении и об аресте Бориса Сергеевича нет. Генерал-майора без шума перевели из Москвы на работу начальником военной кафедры Харьковского инженерно-экономического института. Но ведь он остался жив! После отставки вернется в Москву, защитит докторскую диссертацию и без малого четверть века, до самой пенсии, проработает научным сотрудником Института востоковедения АН СССР.

После финального «арестовать» следов работы сталинской мысли в открытых на сегодняшний день документах Президиума и Бюро Президиума ЦК КПСС нет.

В списках не значится

А есть ли вообще признаки каких-то аномальных для кремлевского делопроизводства явлений за период с 18 февраля по 1 марта 1953 года? Да. И их более чем достаточно.

Приближался светлый весенний праздник - Международный женский день 8 Марта. Обычно Политбюро принимало пафосное постановление, в котором дежурно отмечался рост статуса женщины в советском обществе. 20 февраля Секретариат ЦК одобряет такую реляцию. Ее отсылают на утверждение Бюро Президиума. Там проставляют дату: 28 февраля.

Спустя восемь дней. Заминка необычна.

Еще больше настораживает помета Маленкова: «т. Сталин за. 27/II. Г. Маленков». Невооруженному глазу видны следы работы с номером месяца. Так работал ли в субботу 27-го Сталин с документами?

Разумеется, что 8 марта никакого торжественного заседания в Большом театре не будет. А докладчица - министр здравоохранения РСФСР товарищ Мария Ковригина вместе с остальными потенциальными участниками и участницами фуршета окажется в Колонном зале Дома союзов у гроба вождя.

В этой связке «подлинных» (ой ли?) документов Бюро Президиума ЦК есть еще один важный список.

Если верить Хрущеву, что Сталин 28 февраля приезжал в Кремль смотреть американский вестерн, а потом встречался с ближайшими соратниками за обеденным столом в Кунцево (якобы сохранилось и меню этой тайной вечери), то почему же он не подписал свое финальное политическое меню? Речь о «Списке постановлений ЦК, представленных на утверждение Бюро Президиума ЦК». Была такая форма оперативного руководства сверхдержавой. Голосование животрепещущих вопросов списком и «вкруговую». Не глядя на сами документы.

В «Огоньке» публикуется этот последний прижизненный сталинский список вопросов (впервые!). Здесь Маленков со товарищи по будущему коллективному руководству уже не пытается соблюдать бюрократические приличия. Он утверждает список единолично. Без Сталина. Выводит: «За». Проставляет дату: «28 февраля». За ним на амбразуру исторической неизбежности уже безбоязненно бросаются Хрущев и Булганин.

При живом (живом?) вожде! Который «смотрит вестерн» или проверяет готовность блюд к прощальному обеду. Даже когда Сталин отдыхал на юге, в Сочи, перечни вопросов ему посылались для утверждения фельдъегерской связью и затем возвращались для оформления в Москву.

Эти два документа чем-то напоминают последние предперестроечные годы, когда Политбюро правило от имени умирающего Юрия Андропова или больного Константина Черненко.

«Телеграмма» без ответа

После смерти Сталина власть была обеспокоена, а судя по цензуре и закрытости архивов, и сегодня озабочена, созданием видимости того, что вождь был жив вплоть до официальной даты смерти. А главное - работал с документам до биологического конца, то есть до ночи с 1 на 2 марта.

А значит, макет последнего, 16-го тома собрания сочинений Сталина, подготовленный через пару лет после его смерти к печати, должен был заканчиваться 27 февраля. И не резолюцией Маленкова «т. Сталин за», а чем-то более весомым.

И такой документ был «найден». Это поздравительная телеграмма Сталина вождю монгольских коммунистов Юмжагийну Цеденбалу по случаю седьмой годовщины Договора о дружбе и взаимной помощи. Казалось бы, обычный дипломатический ритуал. Но как проходили эти протокольные любезности? Сталин посылал телеграмму лучшему ученику в стране народной демократии. Тот посылал ответную телеграмму Учителю. На следующий день переписка печаталась на первой странице в «Правде».

В подготовленной архивистами публикации особо отмечалось, что телеграмма от 26 февраля 1953 года была отправлена в 13 часов 45 минут.

Но она не была опубликована ни 27, ни 28 февраля, ни 1 марта. При живом вожде. Ни в Москве, ни в Улан-Баторе. И не была оглашена в Монголии на торжественном заседании партийной верхушки в театре. История с телеграммой наводит на мысль, что и она - миф.

Все это позволяет сделать вывод о том, что, после того как в 22 часа 30 минут 17 февраля 1953 года из кремлевского кабинета Сталина вышли Булганин, Берия и Маленков, следов деятельности, а значит, жизни вождя в доступных на сегодня архивах нет.

Пусть архивные начальники нас поправят, если мы не правы. Пока же они твердят о том, что на секретном хранении лишь 2–3 процента документов, то есть статистическая погрешность. В эту «погрешность» попадает и закат Сталина.

Что-то еще?

Да...!

Есть косвенные свидетельства о том, что в Кремле произошло что-то сверхъестественное.

Следы этого номенклатурного взрыва фонят и сегодня.

После 17 февраля захлебывается инфернальная кампания вокруг главного сталинского проекта тех дней - разоблачения «еврейского националистического подполья».

Разумеется, что до начала марта ревизия стратегического курса была скрыта, но ее симптомы уже проступали.

До середины февраля все шло по наезженной колее. 4 декабря 1952 года была дана отмашка для МГБ: «Усилить работу по борьбе с еврейским националистическим подпольем, являющимся англо-американской агентурой, обратив особое внимание на выявление его связей с американской разведкой, сионистскими центрами и разведками других стран». (Из постановления Президиума ЦК КПСС «О положении в МГБ и о вредительстве в лечебном деле (т. Гоглидзе)». (Полностью постановление засекречено по сей день.- «О»-"Особая папка".)

Согласно поставленной задаче чекисты представляли в Кремль протоколы допросов, составляли обвинительные заключения, сводки и предложения по новым арестам. Все говорило о том, что судилища будут показательными.

Сталин визировал документы. Аппарат готовил от имени Секретариата и отделов ЦК предложения по их реализации министерствами и ведомствами. Принимались постановления, рассылались распоряжения, царило телефонное право, давались устные указания, которые спускались на места и воспринимались как руководства к действию.

После 17 февраля этот отлаженный механизм команд и контроля оказывается в каком-то оцепенении.

А в массовом сознании современников и потомков о тех днях томительного ожидания развязки осталось несколько мифов. Едва ли не главный из них - о планах депортации евреев. Имело это место или нет?

Известно, что существовало предложение МГБ: «Сослать на 10 лет членов семей участников еврейской националистической организации под прикрытием еврейского антифашистского комитета». Маленков расписывает эту инициативу: «На Секретариат». Доходит ли она до Секретариата ЦК? Нет. Следующая отметка на бумаге только от 8 апреля, когда кошмар уже кончится.

Но процесс уточнения, вплоть до конкретных фамилий и адресов, мест работы, шел полным ходом. К середине февраля слух о возможности и политической целесообразности депортации стал фильтроваться в околовластные структуры, а оттуда в общественные организации и в массовое сознание.

Одним из первых на дуновение времени живо и заинтересованно откликнулось руководство Союза писателей СССР. «Инженеры человеческих душ» предложили рецепт быстрого решения самого жгучего вопроса советской повседневности - жилищного. Сурков, Симонов, Тихонов, Твардовский, Федин, Леонов, Софронов, Грибачев и Кожевников просят «дорогого Иосифа Виссарионовича» «воздействовать» на Мосгорисполком в деле «переселения из домов Союза советских писателей, не имеющих к ССП никакого отношения» лиц. Фамилии предлагаемых к переселению не названы. Пока. Главное - получить согласие.

И письмо попадает в цель. Поскребышев докладывает вопрос лично Сталину и получает санкцию начать процесс подготовки к выселению. По альбому резолюций Сталина (как уже сказано, эти альбомы в архивах недоступны) почину писателей дан № 222 за 12 февраля 1953 года и ему присвоена высшая категория «С» («Сталин»). Заметьте: 12 февраля. Выселение лиц, «не имеющих к ССП никакого отношения» - вопрос почти решенный. Дальше остается только формальное визирование в Бюро Президиума ЦК. И что же решает Президиум? Притормозить: «Поручить т. Михайлову, Капитонову, Яснову с участием т. Фадеева и Суркова рассмотреть записку, принять необходимые меры и о результатах доложить».

Срок реализации не указан. Читатель поймет, что приказ был дан 12 февраля, а рассмотрен товарищами после 17 февраля . Соответственно потерял свою устрашающую силу. «Переселения» писателей и иже с ними не состоялось.

А Сталина все не было и не было.

Прошло празднование 35-й годовщины Советской армии. Армии, Генералиссимусом которой он был. Сталин на собрании отсутствовал.

Прошли выборы в местные советы. Сталин не отметился на избирательном участке. Так же, как и никто из его верных учеников и соратников. Ни один.

От чего же были спасены страна и мир? От геополитической авантюры в Азии. В направлении Индонезии, а возможно, и Индии. С коммунистическим Китаем в качестве опорной базы. От раздачи оружия индонезийским коммунистам. От разыгрывания азиатской карты в условиях горячей войны на Корейском полуострове и неминуемого обретения СССР водородной бомбы. Бомба будет взорвана в сентябре, когда война в Корее закончится перемирием, которое длится до сих пор.

Внутри страны мы избежали новой чистки. И не получили новых громких процессов (Маклярского, Шейнина, Сапожникова и иже с ними). Состоялась быстрая реабилитация Михоэлса.

Похоже, что избавление случилось не 5 марта. Его признаки становились все явственнее с середины феврали и приобрели форму тенденции в ночь с 17 на 18 февраля.

Уже 20 февраля секретарь ЦК Николай Михайлов (он был ответственным за идеологическое обеспечение «дела врачей») без объяснений не дает санкции на печатание плаката «Враг коварен - будь начеку». О каком враге шла речь, понятно.

Советские вожди уходили из жизни по-разному, но документально доказуемо. Даже уход Ленина документирован: за несколько часов до смерти Крупская читала ему «Мартина Идена».

И только Сталин оставил перед своим уходом черную дыру длиною в долгие две недели...

Буквально за два десятилетия наркотическая волна накрыла Россию. Очевидно, что распространение наркотиков несет прямую угрозу национальной безопасности нашей страны. Количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, год от года растет, как растут и объемы перехваченных партий афганского героина. Что собой представляет сегодня наркобизнес в России, каковы его финансовые возможности, насколько он интегрирован в международную наркосеть и как идет борьба с наркопреступностью? На эти и другие вопросы наших коллег из общественно-политического журнала "Союзное государство" отвечает директор Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков Виктор Иванов.

Виктор Петрович, расскажите, пожалуйста, о наркоситуации в Российской Федерации и основных направлениях формирования государственной политики в сфере борьбы с наркопреступностью.

- На сегодняшний день распространение наркотиков опийной группы как в нашей стране, так и во всем мире напрямую связано с развитием наркоситуации в Афганистане. Эта страна сегодня является основным мировым экспортером наркотиков, где, по экспертным оценкам УНП ООН, производятся до 93 % от общего количества производимых в мире опиатов. Наркоиндустрия фактически превратилась в неотъемлемую и органичную часть социально-экономической жизни афганского общества.

Несмотря на принимаемые организационные и практические меры, наркотизация населения России продолжает оказывать негативное воздействие на все сферы жизнедеятельности общества. Дальнейший рост количества наркозависимых следует рассматривать как одну из главных угроз безопасности России. В 2008 году официально зарегистрировано более полумиллиона потребителей наркотиков.

Хаос 90-х годов, связанный с распадом страны, дезинтеграция в различных сферах жизнедеятельности государства и общества, прозрачность государственной границы сделали нашу страну беззащитной перед наркоугрозой.

Международная наркомафия в полной мере воспользовалась создавшейся ситуацией, сформировав на просторах России наркорынок. Быстро были отлажены пути поставок, набрана армия наркокурьеров, создана сетевая структура распространения наркотиков, возникла обширная клиентура.

Основная цель нашей политики в сфере борьбы с наркопреступностью - защита жизни и здоровья граждан и всего общества от угроз, которые несёт незаконный оборот наркотиков. Борьба с наркоманией и наркобизнесом включает в себя объемный комплекс разноплановых мер. В их реализации должны участвовать различные государственные органы и общественные структуры. В целом мы стремимся создать отлаженную, хорошо согласованную и скоординированную систему антинаркотических мер социального, экономического, медицинского, правового, психологического и административного характера. Только при чёткой координации действий исполнительных и законодательных органов всех уровней государственной власти, общественных организаций и граждан можно добиться оздоровления общества.

Принятая Верховным Советом Российской Федерации в 1993 году Концепция государственной политики по контролю за наркотиками ввиду своей декларативности и изначальной оторванности от реальной жизни эту задачу не решила.

Очевидно, требуется разработка новой государственной политики относительно оборота наркотиков, основные положения которой заложены в Федеральном законе "О наркотических средствах и психотропных веществах".

В первую очередь речь идет о подготовке Концепции государственной стратегии в сфере оборота наркотических средств как политико-правовом документе, акцентирующем внимание на основных направлениях работы ФСКН России и соответствующем плане по её реализации, что должно найти своё отражение в Федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту", рассчитанной до 2014 года. Программа призвана стать планом согласованных действий всех заинтересованных органов власти в реализации новой антинаркотической государственной политики. В ней предполагается утвердить основные принципы и направления этой политики, а также механизмы и процедуры совместной работы.

Насколько опасно распространение афганского героина для России?

С 1990 года уровень потребления наркотиков вырос в России почти в 10 раз и в среднем в 8 раз превысил соответствующие показатели стран Европейского сообщества. После короткого периода стабилизации в 2001-2004 годах кривая поставленных на учёт с диагнозом "наркомания" снова поползла вверх. Отрицательная тенденция развития ситуации отчётливо просматривается в ежегодно растущем количестве вновь выявленных наркозависимых лиц. Так, в 2006 году их было 70 тысяч, в 2007 году - 75 тысяч, в прошлом - более 80 тысяч человек. Ремиссия находящихся на специальном учете составляет менее 2%, а в латентной (скрытой) среде употребляющих отраву значение данного показателя практически приближается к нулю.

Специфика российской ситуации состоит в том, что почти 90% зависимых и больных "сидят" на афганском героине. Это особенно пагубно сказывается на их здоровье. С учётом того, что основным способом употребления опиатов является внутривенная инъекция, рост наркомании одновременно породил и эпидемический рост ВИЧ-инфицированных и больных гепатитом.

По данным Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, более 65% ВИЧ-инфицированных в России заражены через инъекции наркотических средств. География поражённых СПИДом полностью корреспондируется с основными маршрутами наркотрафика афганского героина.

Лица, потребляющие героин, быстро становятся необратимо зависимыми и, не получая необходимого лечения, через 5-7 лет обречены на смерть. Россия ежегодно теряет около 30 тысяч в большинстве своём молодых людей.

Потери общества от ввоза и распространения гибельной заразы, включая отрицательное воздействие на демографию и здоровье нации, серьёзные негативные социально-экономические последствия несопоставимы с предпринимаемыми сегодня мерами, в том числе финансовыми, по их пресечению, организации профилактики и лечения наркоманов.

Основываясь на данных экспертов о том, что 2% нашего населения в возрасте от 15 до 64 лет, а это почти 2 млн. человек, регулярно употребляют наркотики, следует сказать: только активные и решительные меры позволят реально исправить сложившееся положение и оздоровить ситуацию.

Афганистан стал очагом международной напряжённости. Обсуждался ли в ООН вопрос о борьбе с афганским наркотрафиком?

- Важнейшей составной частью наркотрафика и определяющим фактором стремительного ухудшения наркоситуации в России, безусловно, является очаг геополитической напряжённости в Центральной Азии, доминантой которого стала военно-политическая обстановка в Афганистане. Именно её особенности трансформировали экономику страны в своеобразный генератор наркотиков.

По сравнению с 2001 годом, когда военный контингент США и НАТО был введён в Афганистан, количество производимых опиатов выросло в 44 раза. Согласно данным ООН, в этой стране на складах хранится свыше 1 тысячи тонн чистого героина, ставшего своего рода страховым фондом на случай неурожая мака. Сегодня Афганистан переместился на второе место в мире (после Марокко) по производству марихуаны и гашиша.

Президент Афганистана Хамид Карзай официально заявил, что международное присутствие способствовало возникновению параллельных легитимным органам страны структур, создаваемых в рамках проводимых США программ по управлению провинциями. Не случайно международные аналитики задаются вопросом о возможной субсидиарной ответственности всех компонент власти Афганистана за производство и трафик опиатов.

Тем не менее, несмотря на то, что проблема афганского наркотрафика активнейшим образом обсуждается на всевозможных международных конференциях, семинарах и симпозиумах в различных форматах сотрудничества государств, она ни разу не стала предметом отдельного рассмотрения на Совете Безопасности ООН. Хотя до 2001 года тема афганского наркотрафика неоднократно поднималась на заседаниях Совбеза с принятием соответствующих резолюций.

Целесообразно и крайне полезно вновь обратиться на заседании Совета Безопасности ООН к этому вопросу, представляющему собой проблему, несущую гибель десятков, если не сотен тысяч людей, сравнимую разве что с последствиями применения оружия массового поражения.

В марте этого года в Вене состоялось заседание Сегмента высокого уровня 52-й сессии Комиссии ООН по наркотическим средствам. Участники заседания обсудили результаты деятельности мирового сообщества по выполнению решений в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков, принятых 20-й спецсессией Генеральной ассамблеи ООН. В частности, пункт 19 Политической декларации предусматривал к 2008 году искоренить или существенно сократить объём незаконного культивирования опийного мака. Однако, по оценкам экспертов, объём производства опиума во всём мире за последние десять лет вырос в 2 раза, а в Афганистане - в 3 раза.

Российской стороной подготовлен проект резолюции Генеральной ассамблеи ООН, которым предусматривается внесение изменений в деятельность международных структур в Афганистане. Прежде всего, они должны коснуться введения более широкого контроля в отношении планирования и реализации мероприятии по борьбе с наркопроизводством. Это настоятельная необходимость, поскольку институты, действующие сейчас в Афганистане, не соответствуют всевозрастающему масштабу наркоугрозы, быстро меняющимся способам и географии действий афганской наркоиндустрии.

Участники сегмента высокого уровня приняли политическую декларацию и план действий по налаживанию международного сотрудничества в борьбе с наркотиками. Российская делегация выступила в ходе дискуссий с целым рядом серьёзных инициатив по пресечению потока нелегальных наркотиков из Афганистана. Это и разработка реальной "дорожной карты", которая предусматривала бы поэтапное продвижение к решению этой задачи, и всемерное содействие афганскому правительству в борьбе с наркоугрозой, и создание международного "наблюдательного совета" для координации и повышения эффективности международной помощи, которая оказывается Афганистану на антинаркотическом направлении. Мы считаем, что находящиеся в Афганистане миссия ООН и коалиционные силы не должны оставаться в стороне от общих усилий и могли бы действовать более активно по перехвату наркокараванов и уничтожению нарколабораторий и складов с опиатами.

В связи с этим, какая роль отводится Государственному антинаркотическому комитету?

- Государственный антинаркотический комитет образован в конце 2007 года для дальнейшего оздоровления наркоситуации, повышения эффективности борьбы с наркопреступностью и активизации профилактической работы. При сохранении за ФСКН России правоохранительных и координирующих полномочий в сфере борьбы с наркопреступностью новый орган, консолидируя имеющиеся государственные ресурсы, призван обеспечить координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ на качественно ином, более высоком уровне.

В результате выстраивается стройная система координации федеральных органов исполнительной власти с механизмами принятия обязательных для исполнения решений и контроля за их исполнением.

Основными задачами Государственного антинаркотического комитета являются подготовка предложений Президенту Российской Федерации по формированию государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, по совершенствованию законодательства в этой области; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, а также организация их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями; разработка мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков, в том числе на профилактику этого оборота, а также на повышение эффективности реализации федеральных целевых программ в указанной сфере; участие в международном сотрудничестве по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков.

ГАК всё активнее координирует работу федеральных органов власти и антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, Всё весомее его вклад в борьбу с наркопреступностью. Успешно работают во многих субъектах и антинаркотические комиссии. Они умело организуют взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями. Например, благодаря усилиям ГАК и агропромышленного комплекса, направленным на уничтожение конопли в местах её произрастания, в прошлом году удалось на 20 процентов сократить количество наркотиков, производимых в России.

В стране выстраивается целостная система координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, нацеленная на борьбу с наркобизнесом. От неё мы вправе ждать реальных и весомых результатов.

Что делается для того, чтобы наркотики в России были менее доступны?

- Одной из ключевых задач является разработка действенной системы мер по снижению доступности наркотиков. Так, по данным Госавтоинспекции и наркологической службы, в 2007 году в Кемеровской, Челябинской, Московской, Новосибирской, Самарской и Тюменской областях, Приморском и Пермском краях из общего количества задержанных водителей в состоянии опьянения (более 600 тыс. человек) под воздействием наркотиков находился каждый десятый. Ситуация усугубляется ещё и тем, что по результатам мониторинга фактов медицинского освидетельствования по всей стране более 90% таких водителей ранее на наркологическом учёте не состояли. Это в очередной раз показывает высочайшую степень закрытости рассматриваемой проблемы. Например, только во Владивостоке за последние четыре года выявлено 6 166 водителей в состоянии наркотического опьянения. Лишь 81 из них до этого состоял на учёте, что составляет менее 1,5%.

При проведении медицинских обследований, связанных с призывом на военную службу, в целом по стране за 2006-2007 годы выявлено около 14 тысяч призывников, допускавших немедицинское потребление наркотиков. Абсолютное большинство из них признано негодными к службе.

Несомненную угрозу представляет возможность свободного приобретения наркотиков сотрудниками техногенноопасных объектов и объектов жизнеобеспечения, действия которых могут привести к чрезвычайным ситуациям различного масштаба. В 2006 году после очередного взрыва на шахте в Кемеровской области было установлено, что его виновником стал наркоман. Попытка приготовить на открытом огне очередную "дозу" привела к взрыву и гибели шахтёров. Проверка, инициированная администрацией области и ФСКН России, выявила сотни наркозависимых шахтёров.

Другой не менее важной задачей является сокращение спроса на наркотики. Её решение предусматривает введение комплексной системы мер рядом государственных структур и общественных организаций. В первую очередь это связано с активизацией работы по профилактике и лечению наркомании.

Сети наркоторговли масштабны. Удается ли их выявлять и ликвидировать?

Системная работа правоохранительных органов и спецслужб позволяет оперативно вскрывать и пресекать каналы оптовых поставок наркотиков в Россию. В 2008 году выявлено более 8 тысяч таких поставок - на 15,4 процента больше, чем в 2007 году. По возбуждённым уголовным делам из незаконного оборота изъято более 38 тонн наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе органами наркоконтроля - свыше 24,5 тонны наркотиков, из них - 3,5 тонны героина. Это в полтора раза больше, чем в 2007 году. Фактически в сутки изымалось до 10 кг героина, что соответствует 2 миллионам доз. Пресечено поступление в криминальный оборот свыше 10 миллиардов рублей и предотвращено нанесение экономического ущерба обществу в размере порядка 200 миллиардов рублей. К уголовной ответственности привлечено 117 тысяч организаторов и участников наркоторговли.

Возможность перехода через границу наркокурьеров существенно облегчает действие полусотни несистематизированных международных, межправительственных, межведомственных соглашений, упрощающих режим пересечения границ и перемещения через них грузов. Практически они девальвировали инструменты контроля, особенно на среднеазиатском направлении.

Анализ оперативных данных и уголовных дел ФСКН России показывает, что почти 95% афганских наркотиков завозится к нам через российско-казахстанскую границу. 60% из них - автомобильным транспортом под прикрытием сельхозпродукции из стран Средней Азии, 35% - железнодорожным и морским транспортом и 5% - авиацией.

По данным Минсельхоза России, ежегодно в страну поступает до 6 млн. тонн только плодоовощной продукции. Скрыть в таком потоке грузов любую партию героина при отсутствии должного контроля не составит особого труда. Эти поставки сельскохозяйственной продукции автотранспортом из среднеазиатских государств, в отличие от общепринятых правил международных торговых операций, осуществляются между номинальными либо фиктивными физическими лицами без внешнеторговых контрактов, инвойсов и коносаментов. Документы заполняются прямо на границе перевозчиком (водителем) - иностранным гражданином, обозначающим себя и поставщиком продукции, и получателем.

Всё это говорит о необходимости организации на базе Государственного антинаркотического комитета постоянной системной работы по мониторингу правоприменения, анализу и совершенствованию нормативной правовой базы отраслей права, влияющих на характер и степень противодействия распространению наркомании, включая международный трафик и оборот наркотических средств. Мы намерены комплексно изучить судебную и следственную практику по уголовным делам, связанным с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков за 2006-2008 годы. По результатам этой работы будут подготовлены проекты нормативных правовых актов по совершенствованию уголовного и уголовно-процессуального законодательства.

Как вы оцениваете проведение межгосударственной оперативно-профилактической операции "Канал"?

Как важнейший этап в становлении механизмов взаимодействия компетентных органов государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности в борьбе с наркоугрозой. Необходимо отметить, что это взаимодействие постоянно совершенствуется, укрепляются контакты, с каждым разом всё весомее результаты операции, состав стран-участников её расширяется. Если в 2003 году в ней были задействованы компетентные органы государств-членов ОДКБ - Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана, то теперь в "Канале", кроме государств-членов ОДКБ, куда теперь входит и Узбекистан, в качестве наблюдателей участвуют представители правоохранительных органов Азербайджана, Китая, Латвии, Литвы, Монголии, Польши, США, Туркменистана, Украины и Эстонии, Румынии, Сирии, а также представители ОБСЕ и ЕАГ (Евразийская группа по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма). Впервые в прошлом году в операции участвовали правоохранительные органы стран Латинской Америки, в частности Колумбии, Боливии, а также европейских государств - Испании и Италии.

В операции "Канал-2008", которая на сегодняшний день не имеет аналогов по масштабам и географии проведения, участвовали более 92 тысяч сотрудников антинаркотических ведомств, органов безопасности, внутренних дел, таможенных, полицейских и пограничных служб. В приграничных районах, на объектах железнодорожного, воздушного и автомобильного транспорта было организовано более 5 600 совместных оперативных групп. Создано свыше 4 260 стационарных постов. Перекрывалось около 1 400 железнодорожных узлов и станций, более 2 800 автомобильных дорог, 290 аэропортов.

Участие в операции компетентных органов ближнего и дальнего зарубежья способствовало достижению максимального эффекта в блокировании каналов нелегальной транспортировки наркотиков. Из незаконного оборота было изъято более 30 тонн наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, в том числе 11,7 тонны гашиша, 3,4 тонны героина, более 1,6 тонны кокаина, около 100 кг синтетических наркотиков и более 25 тонн прекурсоров. Выявлено почти 13 тысяч преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

В регионах проведения операции только в ноябре 2008 года выявлено и пресечено 27 каналов контрабанды наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе из Латинской Америки в Европу, из Афганистана в Таджикистан, из Казахстана в Россию, из Таджикистана в Россию, из Киргизии через Узбекистан в Россию, из Эстонии в Россию.

В конце марта состоялось внеочередное заседание Координационного совета руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков (КСОПН) государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Один из вопросов, который обсуждался на нём, касался реализации принятого в сентябре прошлого года Советом коллективной безопасности ОДКБ решения о придании операции "Канал" статуса постоянно действующей региональной антинаркотической операции. Были согласованы проекты положений о Межгосударственном антинаркотическом штабе (МГАШ) государств-членов ОДКБ, Информационном координационном центре МГАШ, Региональной антинаркотической операции "Канал", которые будут приняты на Совете коллективной безопасности ОДКБ уже в этом году.

Как развивается взаимодействие правоохранительных органов России и Белоруссии в сфере борьбы с наркопреступностью?

Хочу особо подчеркнуть, что между ФСКН России и МВД Республики Беларусь налажены очень тесные контакты. Наше взаимодействие осуществляется в соответствии с Соглашением о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и Протоколом об организации приграничного сотрудничества между ФСКН России и МВД Республики Беларусь. Эти документы были подписаны ещё в 2005 году.

Мы регулярно проводим совместные мероприятия, направленные на выявление и пресечение каналов поставки наркотиков. Можно привести немало примеров нашего успешного сотрудничества. Вот, скажем, в середине прошлого года в результате совместной операции сотрудников МВД Белоруссии и Управления ФСКН России по Московской области на автотрассе "Витебск - Смоленск" при следовании в сторону России на автомашине "БМВ" были задержаны граждане России и Германии. У наркодельцов изъята крупная партия голландской марихуаны.

А в ноябре брянские наркополицейские и сотрудники МВД Белоруссии задержали наркокурьера, у которого была изъята крупная партия наркотиков.

Ранее в тесном взаимодействии российских наркополицейских и сотрудников правоохранительных органов Белоруссии была пресечена деятельности международного преступного сообщества, занимавшегося контрабандными поставками из России в страны Западной Европы прекурсоров для изготовления синтетических наркотиков.

Как известно, территория Белоруссии используется наркобизнесом как транзитная для переброски из Европы в Россию гашиша, марихуаны, синтетических наркотиков. Однако благодаря профессионализму и умелым действиям сотрудников правоохранительных органов Белоруссии через белорусско-российскую границу контрабанда наркотиков в нашу страну практически сведена к нулю.

Мы очень дорожим нашим сотрудничеством. Ни у нас, ни у белорусских коллег нет сомнения в том, что оно будет и дальше развиваться и крепнуть. А это означает, что совместными усилиями мы сумеем победить страшное зло.

» Текст работы «Криминологическая характеристика наркопреступности»

Криминологическая характеристика наркопреступности

Понятие и характеристика незаконного оборота наркотиков. Причины наркопреступлений. Меры борьбы с наркопреступностью. Личность наркопреступника.

Курсовая работа на тему: Криминологическая характеристика наркопреступности

ВВЕДЕНИЕ

Изучению преступности, связанной с наркотиками, в разные годы посвятили свои исследования такие отечественные и зарубежные ученые, как Т. А. Боголюбова, Г. В.Зазулин,П. Н. Сбирунов,Я. И. Гилинский, И. Н. Пятницкая, И. М. Мацкевич, 3. С. Зарипов, И. А. Минкевич, А. А. Майоров, Б. Ф. Калачев, Л. И. Романова, А. В. Федоров, Т. М. Клименко, Р. Дейвенпорт-Хайнс, Ж.-Л. Бонардо, Дж. Лингидр.

Наибольшую опасность представляют сложившиеся международные преступные организации, которые стараются взять под свой контроль весь цикл производства и переработки наркотиков — начиная от выращивания соответствующих растений до их переработки, изготовления наркотиков, их транспортировки и продажи потребителям. Вырученные в результате такой противоправной деятельности деньги направляются на еще большее расширение нелегального производства наркотиков, что ведет к подкупу чиновников, созданию небольших армий для поддержания порядка среди рабочих и сельских труженников и установлению контроля над определенными территориями.

Наркопреступность связана с получением огромных нелегальных доходов. К сожалению, в эту сферу оказываются втянутыми многие тысячи людей. Совершаются многочисленные насильственные преступления, включая постоянные стычки с конкурентами, ведущие к локальным местным войнам и страданиям людей. Кроме того, от неконтролируемого употребления наркотиков гибнет огромное число граждан разных стран, причем речь идет об очень молодых людях.

Серьезную озабоченность вызывает рост употребления синтетических наркотиков, привыкание к которым у наркоманов наступает значительно быстрее и пагубное воздействие которых на организм человека также значительно сильнее. При этом разнообразие синтетических наркотиков определяется только существующими достижениями науки, и поэтому их дальнейшее совершенствование и многочисленность видов практически ничем не ограничено.

Наркопреступность связана с другими видами преступности, причем с в наибольшей мереопасными из них. Так, на деньги от наркопреступности существуют многие террористические организации, некоторые из них напрямую занимаются этим криминальным бизнесом. Наркопреступность связана с организованной преступностью и, по сути, является одной из самых опасных ее разновидностей. Наркопреступность является дестабилизирующим политическим фактором, а потому неизбежно связана с политической преступностью.

Примечательно, что в ООН комиссия по борьбе с преступностью называется Управлением ООН по наркотикам и преступности (UNODC).

§ 1. Понятие и характеристика незаконного оборота наркотиков

Криминологическую характеристику наркопреступности стоит начать с изучения криминологических и уголовно-правовых особенностей незаконного оборота наркотиков.

Распространение наркомании среди населения страны вполне обоснованно расценивается как зло и угроза общественной безопасности. При этом большую озабоченность вызывает вовлечение несовершеннолетних в процесс наркопотребления и наркопреступную деятельность. Безусловно, этому способствуют такие факторы, как низкий уровень жизни; отсутствие или нереализация соответствующих социальных программ, направленных на защиту несовершеннолетних и молодежи (так, более 20% от общего числа безработных составляет молодежь в возрасте 20—24 лет) и блокирующих ведение асоциального образа жизни (в том числе потребление наркотиков и совершение преступлений, связанных с ними).

В России только в период с 1995 по 2015 г. число лиц, потребляющих наркотики, увеличилось более чем в 12 раз. Количество официально зарегистрированных потребителей наркотиков по состоянию на 1 января 2015 г., согласно официальным данным, составило более 800 тыс. человек (рост на 9,8% по сравнению с данными по 1 января 2010 г.), или 474,82 на 100 тыс. граждан страны. При этом диагноз наркомания поставлен 457 591 лицу (322,4 на 100 тыс. человек населения) при росте на 8,2% по сравнению с 2010 г.

Сам факт немедицинского потребления наркотиков среди несовершеннолетних говорит о криминализации общества, которая сопровождается увеличением числа преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (далее — наркопреступления). Данные преступления наносят существенный ущерб безопасности страны, негативно влияют на эффективность системы социальной защиты, стимулируют рост наркопреступлений.

При этом незаконный оборот наркотиков является одним из прибыльных видов организованной преступной деятельности, в том числе транснациональной.

Предметом рассматриваемой сферы преступной деятельности являются наркотические средства, психотропные вещества, их прекурсоры и аналоги. Перечисленные понятия определены Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Так, согласно ст. 1 указанного Федерального закона «наркотическими средствами являются вещества синтетического или естественного происхождения, а также препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах».

В свою очередь, «психотропными веществами являются вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, втом числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года».

Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (далее — прекурсоры) — это «вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации», в том числе Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

Аналогами наркотических средств и психотропных веществ являются «запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят».

Всего в Перечень включено более 300 наименований наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. При этом следует учитывать, что наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами считаются также все возможные соединения (соли), составленные на основе перечисленных в Перечне средств и веществ.

Оборот наркотических средств и психотропных веществ включает разработку, производство, изготовление, переработку, хранение, перевозку, пересылку, отпуск, реализацию, распределение, приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством РФ.

Преступный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров составляет лишь часть их незаконного оборота, включающую только общественно опасные деяния, рассматриваемые в качестве преступлений. Соответственно этим понятием не охватываются деяния, признаваемые административными правонарушениями.

Кроме того, в специальной литературе часто можно встретить понятие «криминальный наркобизнес». Но его значение более узкое по сравнению с понятием преступного оборота наркотиков.

Более широким по сравнению с понятием преступного оборота наркотических средств является понятие «наркотизм», поскольку оно охватывает не только незаконный оборот наркотических средств, но и все виды социальных (в том числе не являющихся правонарушениями) отклонений, обусловленных наркоманией, в частности совершение аморальных проступков и правонарушений в состоянии наркотического опьянения. При этом в ряде международно-правовых документов, а также в зарубежной учебной и научной литературе понятие «наркотизм» используется для обозначения приема (или потребления) наркотических средств или психотропных веществ.

Понятие «наркопреступность» в связи с этим во многом оказывается равнозначным понятию криминального наркотизма, поскольку включает также преступления, совершенные в состоянии наркотического опьянения, и лиц, совершивших такие преступления.

С учетом сказанного можно предложить следующее определение понятия преступного оборота наркотических средств и психотропных веществ: это совокупность преступных общественно опасных деяний, выражающихся в культивировании растений, разработке, производстве, изготовлении, переработке, хранении, перевозке, пересылке, отпуске, реализации, распределении, приобретении, использовании, ввозе на территорию Российской Федерации и вывозе с территории Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ, и совокупность лиц, совершивших указанные деяния.

Таким образом, преступный оборот наркотических средств и психотропных веществ можно представить как в различной степени скрытую деятельность всех его участников (нередко объединенных в организованные малые и большие преступные группы), направленную на создание и функционирование источников и каналов поступления наркотиков на нелегальный рынок и последующий их сбыт.

Видами незаконного оборота наркотических средств являются: приобретение наркотиков, культивирование наркотикосодержащих растений, переработка наркотиков, их изготовление, хранение, перевозка (пересылка), в том числе через границу, а также сбыт наркотиков.

Одним из важнейших компонентов системы преступного наркооборота являются собственно наркотические средства, которые подразделяются на наркотические средства растительного происхождения (марихуана, гашиш, опий и др.). наркотические средства полусинтетического происхождения (героин, ЛСД и др.), наркотические средства синтетического происхождения (тримеперидин (промедол), амфетамин (фенамин), МДА и др.).

Существуют следующие отличия наркотических средств по воздействию на человека: 1) депрессанты успокаивают, воздействуя на центральную нервную систему путем затормаживания жизненно важных, в том числе рефлекторных функций (например, барбамил, нем-бутал, диазепам и др.); 2) стимуляторы стимулируют и возбуждают центральную нервную систему путем формирования сильной физической зависимости, что может привести к изменению сознания (например, кокаин, метамфетамин, первитин и др.); 3) галлюциногены вызывают резкое изменение настроения и нарушение восприятия в виде слуховых и зрительных галлюцинаций путем воздействия на центральную нервную систему (например, ЛСД, мескалин, псилоцибин, марихуана, гашиш и др.).

Известно, что наркотики могут быть изготовлены кустарным способом (из растительного сырья, лекарственных препаратов, химических веществ), лабораторным способом (различные виды синтетических наркотиков), а также промышленным способом.

В целях организации борьбы с преступным наркооборотом выделяют различные уровни такого оборота:

1) транснациональный (международный);

2) национальный,

3) региональный;

4) городской;

5) районный (для мегагородов).

Реализуется преступный наркооборот на различных наркорынках, в том числе на черных подпольных рынках, в общественных местах, на дискотеках, в ночных клубах, на вокзалах, в гостиницах, в домовладениях, в учебных образовательных организациях, непосредственно на местах незаконных посадок наркотикосодержащих растений, на различных видах транспорта, в притонах, в лечебных организациях и, к сожалению, в исправительных учреждениях, в которые наркотики попадают из-за преступных действий сотрудников и служащих таких учреждений.

Таким образом, можно сказать, что сегодня наркотики распространяются повсюду.

Источниками поступления наркотиков в преступный оборот являются: а) местоположение наркотикосодержащих сырьевых ресурсов, не известное правоохранительным органам; б) перерабатывающие и синтезирующие подпольные лаборатории; в) склады (учреждения), из которых систематически похищаются наркотические средства; г) другие неизвестные места (помещения) изготовления, переработки, хранения наркотиков, из которых они (обычно через сеть посредников) попадают на нелегальный рынок.

При этом каналами поступления наркотиков становятся:

1) на национальном уровне — маршруты физического перемещения наркотических средств из названных выше источников их нахождения на нелегальные рынки определенных регионов (городов, населенных пунктов, районов);

2) на транснациональном — маршруты движения наркотиков из стран-изготовителей в страны-потребители.

Преступный наркооборот характеризуется следующими особенностями, имеющими существенное значение для его выявления и пресечения: а) высокий уровень активности; б) переплетение с отдельными видами общеуголовных, экономических преступлений; в) тесная связь с профессиональной преступностью; г) легализация полученных незаконных доходов; д) высокий уровень конспиративности криминальных формирований и их четкая функциональная дифференциация; е) функционирование транснациональной организованной преступности в разных регионах страны.

Поэтому к преступному обороту наркотических средств и психотропных веществ также относятся следующие преступления, предусмотренные ст. 174, 1741, 210, 316 УК РФ: 1) легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем, в том числе связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ; 2) легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами в результате совершения преступлений, в том числе связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ; 3) создание преступного сообщества (преступной организации) для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, либо руководство таким сообществом (организацией) или участие в нем; 4) заранее не обещанное укрывательство особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ.

При этом организованному преступному обороту наркотических средств больше, чем другим видам организованной преступности, свойственны следующие признаки.

1. Иерархическая, многоступенчатая структура криминальных формирований со строгим подчинением внутренней дисциплине и указаниям руководителя.

2. Организационная устойчивость наркообъединений, их высокий уровень конспирации.

3. Специальная подготовка, планирование и профессиональное совершение преступлений.

4. Распределение ролей между членами преступного сообщества.

5. Предусмотренная и продуманная система действий.

6. Устойчивая ориентация на создание коррупционных связей.

7. Острая конкуренция и соперничество между отдельными формированиями наркосообществ, нередко принимающие формы вооруженных столкновений из-за раздела и передела рынков сбыта.

Анализ состояния преступности в сфере оборота наркотических средств показывает следующее. В сфере незаконного оборота наркотиков в течение последних 15 лет ежегодно регистрировалось в среднем около 200 тыс. преступлений (от 185 832 в 1995 г. до 215 214 в 2015 г.). При этом удельный вес выявленных наркопреступлений от общего числа зарегистрированных преступлений в среднем составил 7,1%. Наибольшее число наркопреступлений в указанный период зарегистрировано в 2000 г. (243 572), наименьшее — в 2004 г. (150 100).

Темпы прироста регистрации наркопреступлений по отношению к показателю 1997 г. показывают наибольший прирост в 2000, 2001 и 2009 гг. (31,1; 30 и 28,4% соответственно), наибольшее снижение — в 2004 г. (—19%). По сравнению с аналогичным периодом 2015 г. в 1997—2000 гг. происходил ежегодный прирост числа зарегистрированных наркопреступлений, в 2001—2004 гг. наблюдалось снижение данного показателя, с 2005 по 2009 г. число наркопреступлений снова увеличилось, в 2010 и 2011 гг. число зарегистрированных наркопреступлений несколько снизилось (в 2010 г. по сравнению с 2009 г. — на 6,7%; в 2011 г. по сравнению с 2010 г. — на 3,3%). Наибольший уровень наркопреступлений на 100 тыс. человек населения отмечался в 2000 (167,3), 2001 (166) и 2009 (168,1) гг., наименьший - в 2004 г. (104,9).

Анализ структуры зарегистрированной наркопреступности, выявленной за период с 1999 по 2015 г., показывает значительную долю в ней тяжких и особо тяжких преступлений, которая увеличилась с 36,6% (1999 г.) до 70% (2015 г.), а также доли преступлений, совершенных в особо крупном размере, которая выросла с 9,4% (1999 г.) до 33,1% (2015 г.).

Наибольшее число тяжких и особо тяжких преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков зарегистрировано в 2009 г. (164 561), наименьшее — в 1999 г. (79 242).

Наибольшее число наркопреступлений, совершенных в особо крупном размере, выявлено в 2011 г. (71 327), наименьшее — в 1999 г. (20 430). При этом с 1999 по 2001 г. и с 2004 по 2009 г. наблюдался рост числа тяжких и особо тяжких наркопреступлений, в период с 2002 по 2003 г. и с 2010 по 2015 г. данный показатель снижался.

Динамика наркопреступлений, совершенных в организованных формах, в 2007—2011 гг. (по результатам предварительного расследования) соответствует динамике общего числа выявленных наркопреступлений. Наибольший показатель отмечался в 2009 г. (18 953), наименьший - в 2011 г. (14 320).

Доля преступлений указанной категории в структуре наркопреступности составила в 2007-2008 гг. 6,9%, в 2009 г. - 7,9, в 2010 г. —7,1, в 2011 г.-6,7%.

Уменьшение числа наркопреступлений в 2004 го. связано прежде всего с кардинальными изменениями в уголовном законодательстве: трансформацией ст. 228 УК РФ (изготовление, приобретение, хранение, транспортировка или продажа наркотиков) в ст. 228 (приобретение, хранение, перевозка, изготовление наркотиков без цели сбыта), ст. 2281 (производство, сбыт или пересылка с целью сбыта) и ст. 2282 (нарушение правил оборота наркотиков) УК РФ.

С 1997 по 2003 г. основную часть в структуре наркопреступности составляли изготовление, приобретение, хранение, транспортировка или продажа наркотиков, предусмотренные ст. 228 УК РФ.

Так, в 1997 г. доля преступлений указанной категории в общем числе зарегистрированных наркопреступлений составила 94,6%, в 1998 г. - 95,5, в 1999 г. - 95,6, в 2000 и 2001 гг. - по 95,9, в 2002 г. -94,9, в 2003 г. — 96,1%. При этом наибольшее число таких преступлений в указанный период зарегистрировано в 2000 г. (233 490), что по сравнению с 1997 г. (175 868) выше на 32,8%.

В 2003 г. число преступлений рассматриваемой категории составило 174 537 преступлений, что ниже показателя 1997 г. на 0,8%.

Динамика преступлений, включающих производство, сбыт или пересылку наркотиков с целью сбыта (ст. 228" УК РФ), с 2004 по 2011 г. такова. С 2004 по 2007 г. число указанных преступлений выросло на 58,5% и составило 131 251 преступление. При этом доля таких преступлений составила в 2004 г. 55,2%, в 2005 — 65,6, в 2006 —

60,8, в 2007 г. — 56,8% от числа зарегистрированных наркопреступлений. С 2008 по 2011 г. число указанных преступлений снизилось с 127 486 до 107 886 (—15%), а доля в структуре наркопреступности изменилась с 54,8 (2008) до 50,1% (2011 г.).

Число преступлений, связанных с нарушениями правил оборота наркотиков, с 2004 по 2007 г. выросло в 10 раз, а в период с 2007 по 2011 г. снизилось в 37 раз. При этом снижение данного показателя по отношению к 2004 г. составило 72,9%. Так, в 2004 г. число указанных преступлений составило 528, в 2007 г. — 5327, а в 2011 г. — 143.

На фоне роста числа преступлений, включающих приобретение, хранение, перевозку, изготовление наркотиков без цели сбыта (ст. 228 УК РФ) и производство, сбыт, пересылку наркотиков с целью сбыта (ст. 228" УК РФ), происходит постоянное увеличение числа регистрируемых фактов контрабанды наркотиков (ч. 2—4 ст. 188 УК РФ). Так, с 1999 по 2015 г. число зарегистрированных фактов контрабанды наркотиков выросло на 207% и составило 2284 преступления.

Число хищений наркотиков (ст. 229 УК РФ) за 15 лет снизилось на 74,2%. Наименьшее число преступлений данной категории в период 1997—2011 гг. выявлено в 2011 г. и составило 103 преступления, наибольшее — в 2001 г. — 554 преступления. Значительное снижение числа хищений наркотиков на фоне роста общего числа наркопреступлений и фактов контрабанды наркотиков, как отмечают специалисты, свидетельствует об изменении источников поступления наркотиков в преступный оборот. Например, больше 50% общего количества наркотиков ввозится в страну контрабандно из-за рубежа. В таких крупных городах, как Москва и Санкт-Петербург, доля контрабандно ввезенных наркотиков достигает 80—90% (из Центральной и Юго-Восточной Азии в Российскую Федерацию поставляют все более крупные партии опия и героина, с территории Китая и Северной Кореи поступают эфедриносодержащие препараты, из Западной Европы — синтетические наркотики, из стран Латинской Америки — кокаин).

Правоохранительными органами стран Центрально-Азиатского региона, а также представителями Управления ООН по наркотикам и преступности отмечается многократное возрастание объема посевов наркотикосодержащих растений и производства наркотических средств на территории Таджикистана, Узбекистана, Киргизии и Туркменистана. Кроме того, территории государств этого региона наряду с производством наркотических средств активно используются для их транзита из Афганистана, Пакистана и Ирана. Контрабанда наркотиков носит организованный характер и идет по устойчивым законспирированным каналам. В ряде областей и крупных городов России действуют преступные группировки наркодельцов из перечисленных государств Средней Азии.

Выявленные преступления далеко не в полной мере отражают истинную картину их совершения. Рассматриваемая преступность в силу значительной латентности в 10—12 раз превышает ее зарегистрированную часть.

Наряду с тенденцией роста числа преступлений, связанных с незаконным наркооборотом, особую опасность представляет увеличение тяжести совершаемых деяний. Так, более 75% всех этих преступлений являются тяжкими и особо тяжкими: незаконные действия с наркотиками (в том числе их хищения, вымогательства, сбыт) в крупном и особо крупном размере (более 80% преступлений); совершение их организованными группами (более 2%); совершение их лицами, ранее неоднократно судимыми, с применением насилия, повлекшие тяжкие последствия, и т. п. По данным правоохранительных органов, в России действуют свыше 920 преступных групп, занимающихся наркобизнесом, более 300 из которых сформированы по этническому признаку (таджикские, цыганские, азербайджанские и др.) и имеют обширные межрегиональные и международные связи. Ими организованы стабильные каналы поставки крупных партий наркотиков из стран-производителей в Россию и транзитом в другие государства.

Увеличение наркопреступности подтверждается и данными о привлечении лиц, выявленных в сфере незаконного оборота наркотиков, к уголовной ответственности: так, прирост числа лиц, осужденных за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, в 2015 г. по сравнению с 2003 г. составил 37,9%, что несколько выше прироста числа наркопреступлений, выявленных в указанный период (22,5%). Наибольший прирост по сравнению с аналогичным периодом наблюдался в 2006 г. (+24,2%), наибольшее снижение числа осужденных зафиксировано в 2004 г. (—29,6%).

Анализ структуры совокупности осужденных за наркопреступления лиц показывает, что до 94% указанной категории лиц ежегодно осуждается за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку либо сбыт наркотических средств и психотропных веществ, до 2% — за незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества, до 4% — за организацию или содержание притонов.

Кроме того, растет (до 16 тыс. в год) число преступлений, обусловленных преступным оборотом наркотических средств, совершаемых ежегодно лицами в состоянии наркотического и токсического опьянения.

К сожалению, основная часть выявленных в сфере преступного наркооборота преступлений приходится на соответствующие деяния лиц, находящихся на низком (исполнители) уровне иерархии наркодельцов (курьеры, сбытчики, распространители в микросреде). За совершение наркопреступлений ежегодно привлекаются к уголовной ответственности около 150 тыс. человек, 70% — лица в возрасте от 14 до 30 лет.

Изучение статистики наркопреступности позволяет выделить регионы с наибольшим удельным весом рассматриваемой преступности в общей структуре преступности: Республика Ингушетия (24,4%), Санкт-Петербург (21,6%), Республика Северная Осетия — Алания (21,3%), Республика Тыва (20,4%), Республика Калмыкия (16,3), Чеченская Республика (15,1%), Краснодарский край (12,7%), Ставропольский край (12,3%). Особую озабоченность вызывают такие регионы, как Республика Тыва, Республика Калмыкия, поскольку здесь на протяжении 10 лет наблюдаются стабильно высокие показатели и потребления наркотиков, и совершения наркопреступлений.

К сожалению, современные условия для воспроизводства незаконного потребления наркотиков в России не только сохраняются, а усугубляются продолжающимся социально-экономическим кризисом. При этом, учитывая значительную «прозрачность» российских границ, социально-политическую обстановку в странах среднеазиатского региона и сопредельных с ними государств, а также увеличение спроса на наркотики в России и Европе, можно прогнозировать дальнейшее развитие базы незаконного производства наркотиков, рост их контрабандного ввоза в Россию и последующий транзит в страны Европы, а также организацию новых каналов наркотрафика. Не последнюю роль в распространении наркотиков играет сеть Интернет.

§ 2. Личность наркопреступника

Современное состояние и негативные тенденции преступлений, связанных с преступным наркооборотом, во многом определяются особенностями личности наркопреступника.

Выделяются две большие группы таких личностей.

1. Потребители наркотиков. Они полностью зависимы психологически и физически от наркотиков, определяющей чертой их личности, влияющей на последующее поведение, в том числе преступное, является такая зависимость. Мотивы поведения таких лиц связаны не столько с их образовательным, культурным, профессиональным, социальным уровнем, сколько с деформацией личности, ее нравственно-психологических качеств. Особенностью лиц данной группы является то, что они не могут изменить произошедшую деформацию без привлечения медицинских специалистов.

В свою очередь, среди потребителей наркотиков можно выделить следующие подгруппы.

1.1. Интересующиеся. Лица, которые проявляют нездоровый интерес к наркотикам.

1.2. Пробующие. Лица, которые потребляют наркотики еще нерегулярно.

1.3. Употребляющие. Лица, которые потребляют наркотики регулярно, но полностью еще от них не зависимы.

1.4. Злоупотребляющие. Лица, которые больны наркоманией и полностью зависимы от наркотиков.

Опасность потребителей наркотиков состоит в том, что они составляют резерв для пополнения числа наркопреступников, а часто и сами участвуют в незаконном наркообороте. Около 75% всех наркоманов — это молодые люди в возрасте от 14 до 30 лет. Из них 23% — неквалифицированные рабочие; 62% — не занятые общественно полезным трудом; 5,3% — учащиеся; 23% — лица, ранее совершавшие преступления.

2. Активные участники преступного наркооборота. Они не обязательно сами являются потребителями наркотиков.

2.1. Организаторы организованных групп, в том числе преступных сообществ.

2.2. Производители.

2.3. Экспедиторы.

2.4. Сбытчики (крупнооптового и мелкооптового наркотовара).

2.6. Охранники.

2.7. Кассиры.

2.8. «Прачки» (отмывают, т. е. легализуют грязные деньги).

2.9. «Крыша».

Организаторы преступных (организованных) групп, в том числе преступных сообществ, созданных в целях совершения преступлений, относящихся к наркообороту, нередко формально принадлежат к «высшему свету» общества, но одновременно — аморальны и деспотичны. Здесь действует субкультура, которая очень схожа с субкультурой воров в законе, основанной на действии принципа круговой поруки.

Среди производителей в основном преобладают лица с высоким образовательным уровнем, имеющие профессию химика, фармацевта или специальные познания в области химии. От этой категории лиц следует отличать тех, кто занимается возделыванием наркосодержащих культур и их первичной обработкой; среди них, напротив, преобладают лица с низким образовательным уровнем, имеющие сельскохозяйственную профессию или не имеющие ее вообще.

Особую роль в механизме преступного оборота наркотиков играют «прачки» (отмыватели грязных денег) — владельцы финансовых и кредитных учреждений, казино, других игорных заведений, ночных клубов, в которых, с одной стороны, происходит нелегальная торговля наркотиками, а с другой — при помощи двойной бухгалтерии деньги, полученные от наркопреступности, поступают в легальный оборот, и наркопреступники становятся легализованными бизнесменами.

Отследить подобные финансовые операции, на первый взгляд, несложно. При этом проблема заключается в огромных масштабах этих финансовых поступлений, обороте наличных денег, которые являются основным средством расчетов в тех же казино, и продажности официальных представителей государственных контрольно-надзорных органов, обязанных не только отслеживать сомнительное происхождение денег, но и сообщать о каждом подобном случае в правоохранительные органы.

«Крыша» — это те, кто обеспечивает защиту участников преступного наркооборота от уголовного преследования и преследования со стороны конкурентов (коррумпированные чиновники и сотрудники правоохранительных органов).

К сожалению, в Российской Федерации сформировался многопрофильный разноуровневый вид организованной преступности, включающей широкомасштабное производство, переработку, транспортировку и распространение наркотиков. Наркосообщества в России пока еще молоды по сравнению со всемирно известными латиноамериканскими, азиатскими картелями и подобными наркоструктурами, но уже сейчас они представляют собой преступные группировки, сформировавшиеся в общенациональных масштабах, многочисленные и многонациональные по составу.

Такие преступные группировки не претендуют на самостоятельность в мировой наркоиндустрии, но уже сейчас от того, к кому они примыкают, нередко зависит перераспределение сфер влияния. Преступные наркогруппировки из России (точнее говоря, из стран бывшего Советского Союза) отличают жестокость, организованность, дисциплина и хорошие навыки военного боя. Подобные качества дают таким преступным группировкам значительное преимущество перед конкурентами.

Преступления, связанные с незаконным наркооборотом, часто носят групповой, организационный характер, совершаются в условиях строгой конспирации. Многочисленные посредники не знают всех участников и организаторов группы. Преступные наркосделки всеми способами маскируются. Организаторы, располагая большими денежными средствами, подкупают и запугивают неустойчивых, зависимых от них лиц, вовлекая их в преступные операции, подкупают и «покупают» отдельных сотрудников правоохранительных органов, работников медицинских учреждений, представителей власти, как правило, местного уровня.

При этом участники преступных групп нередко обманывают друг друга, дезинформируют относительно фактов реализации полученных сумм, совершают кражи у своих подельников. Все это приводит к так называемым нарковойнам, в результате которых совершаются многочисленные насильственные преступления, в том числе убийства. Такие нарковойны в России пока еще носят локальный характер и не идут ни в какое сравнение с нарковойнами, например в странах Латинской Америки, где в такие конфликты вынуждено втягиваться государство и направлять для усмирения преступников регулярные воинские подразделения. При этом тенденция развития таких нарковойн у нас в целом выглядит негативно, хотя на сегодняшний момент и не носит угрожающего характера.

В подавляющем большинстве случаев изготовление наркотиков совершают мужчины (97%). Женщины принимают участие в производстве наркотиков, как правило, в составе группы. Хранение и сбыт наркотиков осуществляют также в большинстве случаев мужчины: 83% — хранение (мужчины); 96% — сбыт (соответственно мужчины). При этом наибольшее число преступлений по незаконному изготовлению, хранению и сбыту наркотиков совершают лица в возрасте 18— 25 лет (49 и 54% соответственно).

Происходит постоянное омолаживание наркопреступников. Преступники, снимая в аренду одновременно несколько квартир для конспирации, нередко используют детей тех родителей, у которых снимается квартира, для передачи наркотиков покупателям. Таким образом, они вовлекают несовершеннолетних в свою преступную деятельность.

Изготовители синтетических наркотиков, как правило, имеют высшее образование, причем в большинстве случаев — образование, связанное с химическим профилем.

Среди изготовителей, сбытчиков и лиц, осуществляющих хранение синтетических наркотиков, были выявлены и сотрудники научно-исследовательских институтов, и работники других подобных организаций, служебная деятельность которых прямо или косвенно связана с химией. Весьма активна роль студентов, лаборантов и аспирантов учебных организаций химического профиля. При этом сбытчиками, как правило, выступают лица, которые имеют знакомых, потребляющих наркотики, а также лица, работа которых связана со сферой обслуживания.

Около 50—65% лиц, т. е. основную часть осужденных за наркопреступления, составляют граждане Российской Федерации в возрасте до 30 лет. При этом происходит снижение в этой категории лиц из числа несовершеннолетних. Так, в период с 1999 по 2009 г. число осужденных за наркопреступления лиц в возрасте до 18 лет снизилось на 66,5%; с 5,7 до 2,3% снизился удельный вес таких лиц в общем числе осужденных за наркопреступления.

Таким образом, основная часть лиц, совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, — это мужчины в возрасте до 35 лет, как правило, без постоянного дохода, являющиеся гражданами Российской Федерации. При этом каждый третий из указанных лиц ранее был судим за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Следовательно, наркопреступность характеризуется специальным рецидивом.

§ 3. Причины наркопреступлений

Изучение причин наркопреступлений имеет важное значение не только для глубокого познания объективных истоков рассматриваемого криминального явления, но и для выработки эффективных предупредительных мер противодействия ему.

За последние 20 лет Россия переживает сложный, переходный исторический период своего развития. В этом кроются многие причины преступлений, в том числе связанных с незаконным наркооборотом. Эти причины обусловлены системными противоречиями кризисного характера, неблагоприятным влиянием социально-экономических факторов и прежде всего нестабильностью и разбалансированностью экономических, социальных и тендерных. Спад производства, экономический кризис, рост цен, продолжающееся снижение уровня жизни, безработица, все еще до конца не решенные проблемы демографического порядка не могут не порождать социальные конфликты, которые приводят к потере ориентации, дезадаптации и деморализации некоторых лиц, особенно характерных для несовершеннолетних лиц и молодежи.

Необходимо указать на следующие специфические процессы, негативно влияющие на ситуацию в сфере незаконного наркооборота в

России и во многом ее определяющие.

1. Распространение средствами массовой информации так называемой наркотической идеологии, включая пропаганду употребления возбуждающих и одурманивающих средств как якобы неотъемлемого атрибута современной молодежной субкультуры.

2. Демонстрация кинофильмов и телевизионных передач со сценами, нейтрализующими отрицательное отношение к наркотикам у массовой аудитории и даже, наоборот, искусственно разжигающих интерес к ним.

3. Подражание определенной части несовершеннолетних «героям» таких фильмов и телепередач.

4. Активизация усилий представителей преступной среды по вовлечению в нее несовершеннолетних, в том числе за счет приобщения к потреблению наркотиков.

5. Скачкообразный рост криминального наркобизнеса и формирование в Российской Федерации национального наркорынка в силу его особой прибыльности для производителей и распространителей наркотиков и уникального географического расположения России как страны, удобной для транзита наркотиков и обладающей огромным потениалом реализации наркотиков (считается, что наркопреступники получают ежегодную прибыль в России в размере до 10 млрд долларов США).

6. Увеличение прибыльности наркопреступности из-за ослабления системы контроля за незаконным оборотом наркотиков на территории постсоветского пространства, сохранение «прозрачных границ», прежде всего со странами Средней Азии, которые, в свою очередь, граничат с основным производителем героина в мире — Афганистаном.

7. Растущая заинтересованность международных преступных сообществ, специализирующихся на незаконных операциях с наркотиками и их транзите через территорию России (с учетом, с одной стороны, ослабления контроля на границе, с другой — развития транспортных магистралей, с третьей — большой протяженности и существующей неупорядоченности пограничного режима), в совокупности с выгодными предложениями, которые им поступают:

А) о закупках наркотического сырья в Средней Азии, на Дальнем Востоке;

Б) приобретении разного рода синтетических наркотических средств, производимых в подпольных лабораториях или на нелегальных фармацевтических или химических предприятиях;

Надо отметить, что возможности подобных закупок, в том числе в России, чрезвычайно велики. Например, площадь, занятая дикорастущими наркотикосодержащими растениями и их посевами (конопля, мак) на Дальнем Востоке и в некоторых других регионах Российской Федерациии, составляет по различным оценкам от 1 до 1,5 млн га земли, причем сбор с 1 га может дать до 1 т сырья.

В разных регионах России наркоситуация, разумеется, неодинакова. Уровень незаконного распространения наркотиков, преступных проявлений на этой основе и динамика наркотизации населения зависят от ряда факторов, в том числе географического положения того или иного региона, возрастной структуры населения, условий семейного воспитания, экономической ситуации вообще и житейской в частности, степени социальной напряженности, социально-психологических (включая этнопсихологические) особенности населения, наличия посевов дикорастущих наркотикосодержащих растений, концентрации учебных, исследовательских организаций и предприятий химико-фармацевтического профиля и т. д. Вместе с тем приходится признать, что в стране не осталось регионов, где наркотики не оказывали бы заметного негативного влияния на состояние общественной безопасности и здоровье населения.

Росту наркопреступности способствует также высокий уровень общей преступности, особенно организованной и профессиональной ее части. Известно, что злоупотребление наркотиками и их незаконный оборот — необходимый атрибут большей части преступного мира.

Неблагоприятное развитие наркоситуации в России объясняется также воздействием ряда способствующих резкой интенсификации незаконного оборота наркотиков объективных и субъективных условий. Среди них следует акцентировать внимание на следующие.

1. До сих пор нет эффективной системы выявления стойких потребителей наркотиков на ранних стадиях заболевания наркоманией.

2. Высокий спрос на наркотики со стороны несовершеннолетних и молодежных маргинальных групп населения, потерявших в переходный период социальную ориентацию или перспективу либо ставших жертвой ребяческого любопытства или необдуманной непрямой пропаганды со стороны массовой культуры.

3. Быстрый рост потребительской среды, прежде всего в промышленных городах. Следует учитывать, что к регулярному потреблению наркотиков приобщаются не только традиционные потребители, но и предприниматели, рабочие, безработные, студенты, учащиеся и даже домохозяйки.

4. Разветвленная транспортная сеть, наличие собственного наркосырья и наркопроизводства, соответствующего оборудования, лабораторий.

5. Широкие возможности для привлечения к производству наркотиков нуждающихся студентов медицинских вузов, фармацевтов, квалифицированных химиков с использованием оборудования по месту их работы.

6. Широкие возможности для привлечения к распространению наркотиков безработных из разных социальных слоев населения, используемых в качестве курьеров, сбытчиков, боевиков для охраны и конкурентной борьбы.

7. Пограничные этнические конфликты, дестабилизирующие ситуацию в регионах с интенсивным наркобизнесом.

8. Новые пути межгосударственной транспортировки наркотиков взамен ставших менее безопасными или нерентабельными, созданные международным наркобизнесом.

9. Разнообразные привлекательные условия распространения наркопреступности, существующие в России.

9.1. Неэффективность системно выделенного направления профилактики, противодействующей распространению наркотиков, что приводит к резкому снижению контроля за средой наркоманов.

9.2. Переходный период передачи функций расформированной ФСКН полиции.

10. Массовая так называемая поп-культура, которая очень привлекательна для той возрастной группы несовершеннолетних, которая в наибольшей меренеустойчива к риску постоянного употребления наркотиков. В свою очередь, эти причины и условия делятся на следующие.

10.1. Массовая музыкальная культура. Популярные среди несовершеннолетних и молодежи музыкальные кумиры, как правило, не просто говорят о своих пристрастиях к наркотикам, но всячески гипертрофируют эффект от их применения. При этом несовершеннолетние поклоники музыкантов не относятся критически ни к их словам, ни к их поступкам. Поклонники музыкальной рок-культуры начинают принимать наркотики в целях абсолютного подражания музыкантам буквально во всем. Надо отметить, что гибель многих музыкантов из-за пристрастия к наркотикам не только не останавливает несовершеннолетних, но воспринимается ими как цель жизни, раз так поступили их герои.

10.2. Массовая киноиндустрия. Не соизмеряя эффектную картинку на киноэкране с эффектом от того, что будет с неустойчивыми лицами после просмотра фильма, современные кинорежиссеры в погоне за кассовыми сборами детализируют, если не смакуют, тонкости употребления киногероями наркотиков, включая и внутривенные инъекции. Такие кадры становятся настоящей инструкцией по применению наркотиков, которая благодаря популярному культовому кинофильму получает широкое распространение. Несовершеннолет-ним остается лишь следовать ЭТОЙ инструкции. Все рассуждения о том, что такие подробные детали фильмов направлены на противоположный эффект, смысл которого напугать потенциальных потребителей наркотиков, являются в лучшем случае самообманом, а в худшем — сознательной демагогией.

Одним из недавно возникших факторов, способствующих наркотизации населения, является массированное распространение информации о наркотиках в Интернете, где выявляются многочисленные сайты, пропагандирующие потребление наркотиков, распространяющие наркотическую субкультуру среди молодежи. Ряд сайтов содержит прямые ссылки на места, где можно приобрести уже готовые к употреблению наркотические вещества.

В кругу причин и условий наркопреступности в наибольшей мереопасна организованная преступная деятельность распространителей наркотических средств, так как ее прямым следствием является увеличение масштабов наркотизации населения.

Кроме того, на рост наркопреступности влияют такие дополнительные факторы, как:

А) наличие социально-культурных и экономических связей между странами на бытовом уровне;

Б) наличие социально-культурных и экономических связей между странами на уровне многочисленных коммерческих фирм;

В) наличие социально-культурных и экономических связей между наркопреступниками разных стран;

Г) возможность отмывания грязных денег, полученных от наркопреступлений, в ходе приватизации под видом инвестирования в совместные предприятия, осуществляемой от якобы иностранного партнера;

Д) межнациональные конфликты;

Е) неодинаковые уголовно-правовые меры борьбы с наркомафией в различных государствах (прежде всего среди стран СНГ);

Ж) развитие фармакологии и медицины и возрастающие в связи с этим возможности употреблять различные лекарственные препараты при неустойчивых, явных и мнимых, эмоциональных состояниях;

З) ослабление роли родственных отношений, частые распады семей.

Разумеется, перечень причин и условий наркопреступности не может быть исчерпывающим.

§ 4. Меры борьбы с наркопреступностью

Эффективность борьбы с преступным наркооборотом обусловлена способностью государства разрабатывать и реализовывать адекватные комплексы специальных мер такой борьбы.

Специальными мерами борьбы с преступным оборотом наркотиков являются меры:

А) экономического характера;

Б) правового характера;

В) организационного характера;

Г) просветительского характера;

Д) медицинского характера.

Все эти меры направлены на предупреждение (профилактику), проведение мониторинга (собирание сведений, их оценка, анализ и прогноз) соответствующей группы нарктических преступлений, реализацию мер уголовной ответственности за уже совершенные преступления, связанные с наркооборотом, возмещение вреда, причиненного такими преступлениями.

Система специальных правовых мер борьбы с преступным наркооборотом федерального уровня включает:

А) международные нормативные правовые акты;

Б) федеральные законы;

В) указы Президента РФ;

Г) постановления Правительства РФ;

Д) ведомственные и межведомственные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, наделенных компетенцией в сфере борьбы с преступным оборотом наркотиков.

В настоящее время различные аспекты борьбы с преступным оборотом наркотиков затрагиваются почти в одной тысяче различных нормативных правовых актов.

К специальным экономическим мерам относятся: а) установление государственной монополии на оборот наркотиков; б) создание и поощрение экономически выгодных альтернатив незаконному культивированию наркотикосодержащих растений; в) ограничение объемов наличного оборота денег; г) ограничение числа и непрозрачности офшорных зон, традиционно используемых для отмывания доходов от наркобизнеса.

Среди других профилактических мер выделяются организационно-структурные и организационно-правовые меры.

1. На международном уровне: 1) Экономический и Социальный Совет ООН; 2) Комиссия по наркотическим средствам; 3) Международный комитет по контролю за наркотиками; 4) Управление ООН по наркотикам и преступности; 5) Интерпол и др.

2. На национальном уровне: 1) Государственный антинаркотический комитет, в состав которого входят представители федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации; 2) подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, созданные в МВД России, ФСБ России, ФТС России.

Среди негосударственных организаций, основной или одной из основных задач которых является борьба с незаконным оборотом наркотиков, соответственно необходимо выделить следующие.

1. На международном уровне: 1) Группа Помпиду, основанная в 1971 г. по инициативе Президента Франции (орган научно-методического обеспечения борьбы с незаконным оборотом наркотиков);

2) Международный совет по алкоголю и зависимостям (Швейцария);

3) Экспертная группа Европейского Союза по сотрудничеству в области наркотиков и др.

2. На национальном уровне: 1) Координационный совет Международной ассоциации против оборота наркотиков и злоупотреблений; 2) Постоянный комитет по контролю наркотиков и др.

1) мониторинг преступного наркооборота (в том числе регистрация преступлений и лиц, выявленных в связи с их совершением) и эффективности мер борьбы с ним;

2) использование техники и технологий защиты объектов производства, хранения, транспортировки и применения наркотиков от преступных посягательств;

3) проведение специальных оперативно-розыскных мероприятий, направленных на пресечение деятельности организованных преступных групп, занимающихся преступным наркооборотом;

4) привлечение к ответственности лиц, совершивших соответствующие правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков;

5) неотвратимое исполнение административных и уголовных наказаний за соответствующие правонарушения;

6) медицинское лечение лиц, страдающих наркоманией и совершивших общественно опасные деяния;

7) содействие ресоциализации лиц, отбывших наказания за преступления, связанные с оборотом наркотиков, и др.

Все вышеперечисленные меры должны применяться комплексно. Система предупреждения наркомании и наркопреступности должна быть построена с учетом как ближайших перспектив, так и отдаленных целей, включая стратегические задачи по ее искоренению.

Борьба с незаконным наркооборотом — это одновременно международная, межгосударственная, межнациональная проблема. Внутри каждого государства она должна строиться на основе научно разработанной, материально обоснованной программы, включающей меры политического, социально-экономического, медицинского, нравственно-воспитательного и правового характера, а также особенностей и специфики того или иного государства.

Так, в Российской Федерации были последовательно реализованы федеральные целевые программы, которые назывались «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на 1995—1997, 1999-2001, 2002-2004 и 2005-2009 гг. Эти программы, несомненно, дали определенные положительные результаты. К сожалению, с 2010 по 2016 г. в России на федеральном уровне антинаркотическая программа принята не была.

В субъектах РФ действуют региональные и муниципальные антинаркотические программы до 2018—2020 гг. Все они обладают необходимым содержательным потенциалом для редшения проблем борьбы с преступным оборотом наркотиков, так как учитывают особенности конкретного региона. При этом данные программы обязательно должны согласовываться с федеральной антинаркотической программой, чтобы составлять с ней единую систему мер, направленных на решение задач противодействия наркопреступности.

Представляется, что многие разрабатываемые в стране профилактические программы и участие Российской Федерации в некоторых международных программах по борьбе с наркоманией и распространением наркотиков оказываются нереализованными из-за безразличного и формализованного подхода к решению поставленных задач. На практике нередко создается лишь видимость проделанной работы, сопровождающаяся подменой настоящих дел многочисленными отчетами.

Показательно, что, как правило, принимаемые в Российской Федерации программы по борьбе с преступностью, наркобизнесом и распространением наркотиков разрабатывались исключительно в центральных научно-исследовательских институтах при содействии так называемых силовых министерств (МВД России, Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, до момента расформирования — ФСКН России) без участия специалистов в этой области из конкретных регионов, особенно сильно пораженных наркоманией. Это приводило к тому, что, во-первых, специфика причин и условий, способствующих ухудшению наркоситуации в отдельных районах, практически не учитывалась. Во-вторых, в программах отсутствовали результаты криминологического прогнозирования для конкретных территорий, позволяющие установить тенденции и закономерности изменения наркоситуации в том или ином регионе. Наконец, в-третьих, предлагаемые программы по борьбе с наркоманией в большинстве случаев не подвергались криминологической экспертизе. Итак, получается, что важные составляющие компоненты, которые могли бы стать гарантией того, что программа станет эффективной и достигнет желаемого результата по борьбе с распространением наркомании, отсутствовали.

Немаловажное значение имеет то, насколько принимаемые программы по борьбе с наркоманией обеспечены с точки зрения их фи-насирования. Большая часть таких проектов, к сожалению, часто носила декларативный характер. Выделяемые для этих программ средства, как правило, оседали в кабинетах чиновников достаточно высокого уровня и до конкретных исполнителей в конкретных регионах не доходили или доходили в таких незначительных суммах, которые не могли кардинально изменить обстановку на местах. Добиться результата в данном вопросе можно, только финансируя программы в должном объеме, а не разрабатывая их ради отчетности.

Большое значение в борьбе с наркопреступностью имеет вопрос кадровых решений. Антинаркотические программы могут претворять в жизнь только подготовленные специалисты, профессионалы своего дела. Без целенаправленного и постоянного обучения специалистов новейшим методам борьбы с наркоманией, выявления лиц, распространяющих наркотики, а также методов предсказания и прогнозирования перспектив изменений наркотической обстановки невозможно преодолеть дальнейшее распространение наркопреступности на территории Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 18 октября 2007 г. № 1374 создан Государственный антинаркотический комитет и принято Положение о нем. Комитет, используя имеющиеся государственные ресурсы, призван решать стратегические задачи по борьбе с наркопреступностью и в том числе выносить прямо Президенту: 1) предложения по формированию государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотиков; 2) ежегодный доклад о своей деятельности; 3) проекты мер по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ; 4) перечень мер по повышению эффективности реализации федеральных целевых программ, направленных на борьбу с незаконным оборотом наркотиков и наркоманией; 5) рекомендации по участию в международном сотрудничестве в области борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков.

В соответствии с рассматриваемым Указом № 1374 одновременно с образованием Государственного антинаркотического комитета на федеральном уровне были созданы региональные антинаркотические комиссии в субъектах РФ, приоритетной задачей которых было обеспечить координацию деятельности территориальных органов исполнительной власти на федеральном уровне, органов исполнительной власти на уровне субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований на местном уровне. Работа комитета и комиссий позволит создать четкую вертикаль координации и контроля по реализации антинаркотической политики на территории всей страны.

Другим приоритетным направлением в антинаркотической деятельности является комплекс мероприятий, направленных на сокращение у населения, особенно молодежи, спроса на наркотики, выработку у них потребности здорового образа жизни, формирование стойкой привычки отказа от всех иных деструктивных зависимостей (зависимости от табака, алкоголя, виртуального мира компьютеров, тоталитарных, в том числе религиозных, сект и др.).

В настоящее время, учитывая крайне негативную наркоситуацию, сложившуюся в Афганистане, и ее влияние на преступный оборот наркотиков в Российской Федерации и странах СНГ, осуществляется комплекс специальных мероприятий по формированию антинаркотического пояса безопасности вокруг Афганистана. Должна быть создана система пресечения контрабанды накотиков на границах с этой страной и на границах государств, находящихся на пути наркотрафика. Одним из в наибольшей мередейственных методов влияния на наркоситуацию и эффективного противодействия афганской наркоугрозе стало проведение регулярных комплексных международных оперативно-профилактических операций «Канал», направленных на выявление и перекрытие каналов контрабанды наркотиков.

Наркотизация населения и наркопреступность оказывают разрушительное воздействие на социальные и нравственные устои общества, подрывают национальную безопасность. О страшных последствиях для здоровья, наступающих после употребления наркотиков, известно всем. Наркотики в целом влияют и на демографическую ситуацию в стране, разрушают генофонд нации, здоровье людей. Распространение наркотиков вызывает серьезную озабоченность граждан и правоохранительных органов.

По статистике, в сферу незаконного оборота наркотиков в основном вовлечены лица молодого трудоспособного возраста.

Законодатель на постоянной основе отслеживает данные тревожные тенденции в обществе и принимает адекватные меры, совершенствуя законодательство. В период с 2010 по 2013 г.г. в значительной степени изменена, дифференцирована и усилена уголовная ответственность за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, а также растений, содержащих наркотические средства.

Например, за совершение преступлений, связанных с незаконным производством, сбытом или пересылкой наркотиков, совершенных с отягчающими обстоятельствами, грозит уголовная ответственность сроком до двадцати лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, а за те же деяния, совершенные в особо крупном размере, предусмотрена уголовная ответственность в виде пожизненного лишения свободы.

Многие потребители и лица, вовлеченные в незаконный оборот наркотиков, не знают об этом, а зря… Открыв Уголовный кодекс, им необходимо серьезно задуматься, а стоит ли такой способ заработка многих лет жизни, проведенных за решеткой?

Борьба с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, признается приоритетным направлением правоохранительной деятельности в Республике Саха (Якутия). В 2016 г. на территории республики правоохранительными органами зарегистрировано 661 преступление в сфере незаконного оборота наркотиков, из незаконного оборота изъято 56,2 кг. наркотических средств и психотропных веществ.

Прокуратурой республики на постоянной основе проводится анализ результатов оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков и их соответствие складывающейся оперативной обстановке с принятием мер реагирования на ее изменения.

Результатом межведомственного взаимодействия в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков явилось 348 направленных в 2016 году прокурорами в суды для рассмотрения по существу уголовных дел о таких преступлениях.

Так, например, в январе 2016 года заместителем прокурора республики утверждено обвинительное заключение по уголовному делу в отношении организованной группы, состоящей из трёх человек, которые на протяжении 2015 года незаконно сбывали на территории г.Якутска наркотические средства.

В ходе предварительного расследования установлено, что летом 2015 года трое безработных жителей столицы республики, не желая зарабатывать деньги законным путём, объединились в преступную группу для распространения наркотических средств типа «спайс», для чего приобретали посредством сети «Интернет» крупные партии наркотиков, которые впоследствии расфасовывали и продавали потребителям «спайса» на территории г.Якутска.

30 сентября 2015 года деятельность преступной группы пресечена сотрудниками полиции, которые задержали обвиняемых с поличным, изъяв у них почти килограмм наркотиков, что соответствует особо крупному размеру.

Действия обвиняемых квалифицированы по ч.3 ст.30-ч.5 ст.228.1 УК РФ – покушение на незаконный сбыт наркотических средств, совершенное организованной группой, с использованием сети Интернет, в особо крупном размере.

Уголовное дело расследовано следователем СЧ по РОПД СУ МВД по РС(Я) и с утверждённым обвинительным заключением направлено в суд.

По результатам судебного рассмотрения уголовного дела участники преступной группы признаны виновными в совершении инкриминируемого преступления и приговорены к лишению свободы сроком на 5,5, 7 и 8 лет соответственно с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

К сожалению, простое пресечение совершенных преступлений не позволяет эффективно бороться с преступностью. Требуется мобилизация общества на борьбу с этим явлением.

Наркомания – это неизлечимое заболевание. Его проще предупредить, чем излечить. Зависимость возникает практически сразу и вовлекает в эту сферу все больше и больше лиц.

Многие из нас думают: «У меня воспитанный ребёнок и эта проблема нас не коснётся». Это глубокое заблуждение. В оборот наркодельцов попадают дети и молодёжь в т.ч. и социально благополучных семей.

Родителям следует знать признаки, которые свидетельствуют о том, что ребёнок употребляет наркотики: если ребёнок пришёл домой усталый, сонливый (несмотря на то, что ночью нормально спал), имеет неадекватное поведение при отсутствии запаха алкоголя, расширенные зрачки, стеклянный взгляд, резкое повышение аппетита (ест и не может насытиться), если пропадают вещи у ребёнка или из дома, прячет руки, следы от уколов на руках.

Чтобы обезопасить своих детей от вовлечения в употребление, совершение правонарушений и преступлений, необходимо заняться этим заранее. Призываем родителей побеседовать со своими детьми на эту тему, разъяснить им, что последствием употребления наркотика является тяжёлая зависимость следствием которой является летальный исход. Что уже за употребление или простое хранение наркотика малолетними родители несут административную ответственность по ст. 5.35 КоАП РФ за ненадлежащее воспитание ребёнка, с 16 лет за эти действия наступает административная ответственность самого ребёнка по ст. 6.8 КоАП РФ.

Если ребёнок взял у кого-то наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги или содержащие их растения в значительном размере и спрятал их или принёс домой, то он может быть привлечён к уголовной ответственности за незаконное приобретение и хранение по ст. 228 УК РФ. А если передал кому-то, то эти действия квалифицируются уже как сбыт, уголовная ответственность за который предусмотрена ст. 228.1 УК РФ.

Разъясните ребёнку последствия совершения преступлений – это не только наказание в виде лишения свободы на несколько лет, это ещё и испорченная судьба: судимость, потерянные годы, неполучение хорошего образования, отсутствие возможности связать свою судьбу с любимым человеком, трудоустроится по любимой специальности, невозможность получить водительское удостоверение, хорошо оплачиваемую работу, тяжёлое психологическое состояние на всю оставшуюся жизнь – угрызения совести и т.п. И обязательно нарисуйте ему перспективы законопослушного поведения – хорошее образование, любимая специальность, хорошо оплачиваемая работа, свобода, возможность путешествовать, заниматься любимым делом, быть рядом со своей семьёй и любимым человеком, возможность создать семью и быть счастливым.

Призываем родителей и руководителей образовательных учреждений выступить с инициативой ежегодного, начиная с 6 классов, проведения открытых уроков со школьниками и их родителями с приглашением сотрудников правоохранительных органов, где разъяснять указанную информацию, показывать видеосюжеты с наглядными примерами последствий употребления наркотиков.

Чтобы уберечь ребёнка от плохой компании также необходимо помочь ему найти помимо школы любимое занятие – спортивную секцию, художественный кружок, хобби, увлечение. Необходимо морально и, если требуется, материально поддерживать его стремление заниматься любимым делом. За пределами учебного времени дети должны быть заняты, у них не должно быть свободного времени, кроме как для приёма пищи, чтения, общения с родителями, короткого отдыха и сна.

В борьбе с распространением наркотиков немаловажную роль играет принципиальная позиция граждан по данному вопросу. Посильная помощь каждого человека важна в нашем общем и нелёгком деле по борьбе с наркотизацией населения. Никому из нас нельзя оставаться в стороне от данной серьёзной проблемы, поскольку такая беда может посетить каждый дом и принести боль, горе и страдания. Не оставайтесь в стороне, сообщайте в правоохранительные органы об известных Вам сведениях распространения и употребления наркотиков! Только так, общими усилиями, нам удастся справиться с этой бедой.

Прокурор отдела по надзору

за уголовно-процессуальной и

оперативно-розыскной деятельностью

правоохранительных органов

прокуратуры республики

26 июня отмечается Международный день борьбы с наркоманией. Он был учрежден в 1987 году Генеральной Ассамблеей ООН в знак выражения своей решимости усиливать деятельность и сотрудничество для создания международного общества, свободного от злоупотребления наркотиками. Спустя год была принята Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. По данным ООН, общий объем операций в наркобизнесе в 1989 г. оценивался в 500 млрд долл. США. Из них почти 85 млрд долл. «отмывалось», в том числе использовалось в качестве инвестиций. На сегодняшний день эти цифры существенно возросли.

Как борьба с наркоманией решалась в Советском Союзе, который ратифицировал Конвенции в сфере наркотиков (1961 г., 1971 г. и 1988 г.)?

БОРЬБА С НАРКОТИКАМИ В СССР

Советский Союз столкнулся с проблемой наркотиков на закате своего существования. Стратегию борьбы с наркоманией определял указ Президиума ВС СССР от 1974 «Об усилении борьбы с наркоманией» и ряд ведомственных нормативных правовых актов. Была выстроена четкая система профилактических и лечебно-трудовых мер.

Лечение хронических алкоголиков и наркоманов было введено в качестве вынужденного средства охраны и восстановления их здоровья, а также предупреждения преступлений и других антиобщественных проявлений со стороны этих лиц и являлась принудительной мерой административно-медицинского характера.

Согласно данного указа, лица, больные наркоманией, уклоняющиеся от такого лечения, подлежали направлению в лечебно-трудовые профилактории или лечебно-воспитательные профилактории для принудительного лечения на срок от шести месяцев до двух лет.

С 1990 года начинается крах существующей системы во всех сферах жизнедеятельности Советского Союза. Смертоносным ударом в борьбе с наркотиками, было заключение Комитета Конституционного Надзора СССР «О законодательстве по вопросу о принудительном лечении и трудовом перевоспитании лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией». Было установлено, что Указ Президиума ВС СССР «Об усилении борьбы с наркоманией» не соответствует Конституции СССР, международным актам о правах человека по вопросу принудительного лечения и трудовом перевоспитании лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией.

Таким образом, в ходе перестроечно-либеральной эйфории под благое намерение защитить человека от отдельных или надуманных изъянов существовавшей системы лечения от алкоголизма и наркомании была открыта дорога в преисподнюю пороков, сломавших и погубивших миллионы судеб. Были приняты документы, в которых потребление наркотиков было приравнено к естественным правам человека. Соответственно, произошла декриминализация уголовного и административного законодательства, предусматривающие ответственность за немедицинское потребление наркотиков. По этой причине нет оснований ни удивляться, ни тем более, возмущаться существованием в стране такого количества наркотиков и наркоманов, коль сам образ жизни людей, призванный использовать социальные институты цивилизованного общества, не соответствует провозглашенным идеалам.

Вышеупомянутые события всем хорошо известны. Когда каждый день вносились изменения в действующее законодательство и Конституцию СССР 1977 года. Однако, здесь было уместно напомнить о них, поскольку с того момента начинается уничтожение существующего строя и шквал наркотиков по всей стране. Данный рассказ о борьбе с наркотиками в СССР помещен для того, чтобы дать информацию к следующему выводу о борьбе с наркотиками после уничтожения советского государства.

БОРЬБА С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ ПОСЛЕ УНИЧТОЖЕНИЯ СССР

Насколько парадоксально наше прошлое, настолько непредсказуемо будущее. Мы отказались от советской системы, но не смогли найти лучший путь борьбы с наркотиками. То есть мы вообще ничего не искали, а пустили все на самотек. На тот момент «демократу» Ельцину было не до борьбы с наркотиками. Шла полным ходом борьба за власть. Результат всем известен. Наивысшее выражение демократии и «общечеловеческих ценностей» - пальба из пушек по депутатам. В очередной раз народ соблазнился миражами импортируемой «западной демократии». Под этот шумок в страну ввозились тонны героина. Страна начинает жить по принципу: «Разрешено все, что не запрещено законом». О какой борьбе с наркотиками могла идти речь, когда в России потребление наркотиков стало считаться естественным правом человека. Принимаемые правящими компрадор-либералами решения привели к тому, что страну охватила героиновая эпидемия. Страна тотально села на иглу.

О наркоугрозе писали многочисленные СМИ, били тревогу специалисты, но мер по борьбе с ней не принималось.
В 90-е годы резко возросла преступность, а компрадор-либеральное государство уклонялось от выполнения социальных функций, провозглашенных Конституцией.

Утвердившаяся власть компрадоров привела к невиданной коррупции, к широкому подкупу чиновников, и в первую очередь тех, кто должен бороться с преступностью, что становится крайне опасным и для гражданина, и для государства.

В 1993 году страна ужаснулось от масштабов наркоугрозы, поэтому была разработана и принята Концепция государственной политики по контролю за оборотом наркотиков в РФ (утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 22 июля 1993 г.), где главной задачей было сокращение оборота наркотиков и уменьшение числа наркозависимых.

Концепция - это всего лишь способ понимания явления или процесса, точка зрения на предмет. Она носит рекомендательный характер и соответственно под нее не предусмотрено финансирование. Страна прошла через героиновую эпидемию, множество смертей, тотальную наркоманию регионов, где раньше даже не знали про эту проблему. Некоторыми одиозными политиками и экспертами ставились вопросы о легализации распространения и употребления легких наркотиков. 17 июня 1997 г. петербургская газета «Смена» в информации: В Нидерландах наркотики делят на легкие и тяжелые» сообщает о том, что «с давних пор у каждого народа был свой наркотик… Из более 350 кафе Амстердама в 100 разрешена продажа «легких» наркотиков. В тоже время в Европе происходит консолидация противников легализации, сторонников антинаркотических конвенций ООН 1961, 1971 и 1988 гг.

Неуклонный рост наркопреступности, наблюдаемый на протяжении последних 10 лет после распада СССР, в конце концов заставил руководителей страны и правоохранительных органов задуматься о коренной перестройке правовой системы. Были приняты новый уголовный, уголовно-процессуальный, уголовно-исполнительный кодексы, а также серия примыкающих к ним законов.

В частности, в 1998 году был принят один из основных нормативных актов в интересующей нас сфере - Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», который был направлен на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, на постепенное сокращение числа больных наркоманией, а также на сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ.

Итак, с началом 1990-х годов негативные процессы, связанные с наркоугрозой, многократно усиливались. Советское государство могло стать лидером человечества, но после распада СССР этот шанс был утоплен в болоте воровства на государственном уровне, безграничного бесстыдства и бездарности управленцев.

Иммунной системе России был нанесен сокрушительный удар, в т.ч. некомпетентностью должностных лиц никогда не работающих в сфере борьбы с наркотиками. Так в 1994 году председателем Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами был назначен Черномырдин, а его замом Шахрай. Бездумно уничтожались многие «советские порядки», не считаясь с их эффективностью. Так были распущены народные дружины, ликвидированы комиссии по делам несовершеннолетних, упразднена правовая пропаганда. Таким образом, чтобы грабить население, нужно было подавить его волю к сопротивлению. Это не сложно сделать, если привести людей в состояние духовной анестезии. Нынешним хозяевам жизни удалось погрузить общественную мысль в наркотический сон. Стране были навязаны западные идеалы с перестройкой всей системы советских ценностей и приоритетом международного права.

Требовалась не частная перестройка, не некая модернизация, а радикальная реконструкция, которая спасет от наркоугрозы нашу страну. В каком направлении ведется реконструкция борьбы с наркотиками в современной России?

СОВРЕМЕННАЯ АНТИНАРКОТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Новые формы и средства, используемые современной наркопреступностью, диктуют настоятельную необходимость изменения стратегии, средств и методов борьбы правоохранительных органов.

В сентябре 2001 года было принято решение Совета Безопасности Российской Федерации «О мерах по усовершенствованию государственной политики в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков и распространением наркомании в стране», которое призвало субъекты Федерации создать отделы по организации профилактической работы против наркотизации населения.

11 марта 2003 года Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ России становится самостоятельным федеральным органом исполнительной власти. Большая часть штатной численности и материальной базы передано Комитету упраздненной Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации. Через два года Госнаркокнтроль России переименован в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотам наркотиков.

С созданием ФСКН России стало возможно вести речь о состоянии антинаркотической работы в субъектах Федерации и мерах по ее усилению.

В 2007 году был образован Государственный антинаркотический комитет РФ, который возложил ответственность за наркоситуацию на первых лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, назначив их председателями антинаркотических комиссий. С созданием ГАК РФ можно было говорить об эффективной координации в российской антинаркотической политике, поскольку в ее состав входили руководители (представители) Федерального собрания, Администрации Президента РФ и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. В Положениях об межведомственных комиссиях в субъектах Федерации детально определен политико-правовой механизм принятия решений в области антинаркотического управления, как на федеральном, так и на региональном уровне. Растет штатная численность ФСКН России, совершенствуется материальная база и профессионализм сотрудников.

Централизации государственной власти и ее институтов противостоит совершенно особый противник. Наркоугроза стала превращаться в некую отрасль общественной жизни, можно сказать в определенный «вид индустрии». Она приобрела широкий промышленный и научно-технический характер, в том числе с появлением новых видов наркотических средств и психотропных веществ. Поэтому, очередным шагом на пути эффективной борьбы с наркотиками стала Стратегия государственной антинаркотической политики РФ до 2020 года (утв. Указом Президента РФ от 09.06.2010). Не имея возможности в рамках статьи подробно проанализировать сильные и слабые стороны всей современной антинаркотической политики, отмечу, что 5 апреля 2016 года Президент России подписал Указ №156 об упразднении ФСКН России и передаче ее функций в МВД России. Сейчас функции ФСКН выполняет Главное управление по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел РФ.

Практика, как критерий истины, покажет, насколько было эффективным данное совершенствование государственного управления.

Как бы не называлась служба по борьбе с наркотиками, генеральная цель остается неизменной - это существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства, постепенное сокращение числа больных наркоманией, а также сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ.

ЕЩЕ ПО ТЕМЕ